ТРАНСФОРМАЦИЯ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В ГРУЗИИ

Эмир ДЖУГЕЛИ
Ираклий ГВАРАМАДЗЕ



Эмир  Джугели родился в 1938 году.  В 1961 году закончил факультет физики Тбилисского Государственного Университета.  С 1961 по 1981 гг. руководитель лаборатории АН Грузии, с 1981 по 1992 гг. - руководитель отделения Менеджмента Государственного института Менеджмента. В 1992 - 1998 гг. Пер-вый заместитель Министра Министерства Управления Государственным Имуществом Грузии.  Автор 120 научных работ и 2 книг, посвященных  анализу систем, менеджмента, приватизации, экономике Грузии.

Гварамадзе Ираклий в 1977 году в Тбилиси. В 1998 году закончил экономический факультет Тбилисского Государственного Университета, имеет степень бакалавра экономических наук. Является членом  «Ассоциации Молодых Экономистов Грузии» и   «Ассоциации Професиональных Участников Рынка Ценных Бумаг». В настоящее время - экономист представительство “ICT International Group” в Грузии.


Введение.

Огромную роль, на пути перехода любого государства на рыночную экономику, играет утверждение в нём института частной собственности, являющегося важнейшей формой в имущественных отношениях. От него зависит будущее демократических реформ, приобщение страны к мировому сообществу, эффективное возрождение экономики и что самое главное, трансформация человеческого сознания, что в свою очередь обусловливает демократизацию общественных отношений.

В этом отношении Грузия достигла обнадеживающих результатов. После провозглашения страны независимым государством в начале 90-х годов, был взят курс на рыночную систему и строительстве демократического общества. С тех пор время от времени перед страной возникали много барьеров но, несмотря на это, для достижения вышесказанных целей принимались законы, утверждались традиции частной собственности, гласности и свободы слова – формировалась инфраструктура нового общества.

Должна быть отмечена, что начальный этап реформ сопровождался чрезвычайно сложным процессом формирования Грузии как независимого государства, тяжестью перехода на рыночную систему и глубоким экономическим кризисом, обострением внутриполитических отношений и криминогенной ситуации, что, в общей сложности, привело к серьёзному разрушению национального хозяйства. Такие процессы негативно настроили большую часть населения ко всему новому, особенно к радикальным экономическим реформам.

Усилия законодательной и исполнительной властей Грузии, направленные на радикальные экономические и правовые реформы, были поддержаны Мировым Банком, Международным Валютным Фондом и рядом других финансовых институтов. Начиная с 1993 года, расширился масштаб приватизации и всего с этого периода наблюдается стабилизация макроэкономической ситуации в Грузии. Для стабилизации положения страны, были проведены Парламентские и Президентские выборы, принята новая Конституция, которая в свою очередь декларирует неприкосновенность любых форм собственности.

Дальнейший ход реформ был определён антикризисной государственной программой, предусматривающей принятие ряда законодательных актов, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики.

Кроме того, основные аспекты стратегии и тактики социально-экономического развития государства были разработаны в рамках Президентской программы и легли в основу индикативного плана социально-экономического развития Грузии на период до 2000 года.

Основные направления процесса приватизации в Грузии.

В Грузии, как и в остальных постсоциалистических странах, приватизация государственного имущества, внедрение новых форм собственности и его управления, оказались практически чуждыми и непрецендентными явлениями. Как и в других странах, начальный этап процесса перехода экономики Грузии на рыночной системе, оказался крайне тяжёлым, так как страна не была готова к таким крупномасштабным изменениям экономической, политической, социальной, правовой и психологической инфраструктуры.

В сложившейся ситуации одним из основных направлений выхода из социально-экономического кризиса была формирование сильного слоя частных собственников, приватизация государственного имущества и в особенности формирование нового слоя общества – слоя частных предпринимателей, являющегося движущей силой экономики в целом. От масштабности действий этого слоя завысило бы использование существующих в стране природных ресурсов, запуск производственных мощностей, оживление сферы обслуживания и торговли, заполнение государственной казны и удовлетворение нужд населения.

В Грузии идёт процесс разгосударствления и передача частным владельцам того имущества, которая в течении десятилетий создавалось коллективным трудом членов общества и считалось общественной собственностью. А в сути оно всецело являлось государственной монополией. С помощью приватизации должна осуществится трансформация неэффективно функционирующего государственного имущества на эффективную и гибкую частную собственность, чему, в сферах производства и обслуживания, должна последовать смена государственного сектора частными предпринимателями в той мере, чтоб доказать свою превосходство. Вместе с тем происходит коммерциализация государственного сектора.

Важнейшим достижением на пути проведения реформ стал постепенно развивающийся слой частных собственников и предпринимателей, который в значительной мере определил эффективность проведённых правовых, социальных и экономических реформ. Без стимулирования этого слоя населения, страна не смогла бы сделать больших сдвигов и достигнуть таких результатов на пути реформ, которые до сих пор вызывают интерес и поддержку со стороны мирового сообщества. На основании уже достигнутых результатов Международный Валютный фонд считает, что процесс трансформации собственности в Грузии осуществляется вполне удовлетворяющими темпами.

Впоследствии усиливаются рыночные факторы, децентрализовывается процесс принятия экономических решений, по-новому организовывается разделение труда между государственным и частным сектором с целью повышения их эффективности и вклада каждого из них в развитие национальной экономики.

Пропорциональное соотношение имущественных отношений станет основой быстрого развития экономики страны. Государственное имущество будут представлять отдельные объекты, которые имеют стратегически важное значение для страны (оборона, экология и др.), так и контрольные пакеты тех акционерных обществ, которые с учётом государственных интересов пока ещё останутся в его владении. Важно отметить, что государственное имущество будет иметь динамический, в большей части снижающий характер, что наверняка отразится конкурентной среде и способности отечественного рынка Грузии.

Правовое обеспечение.

Как было отмечено выше, одним из приоритетных направлений экономических реформ Грузии стала приватизация, для которой на начальной стадии существовало минимальное правовое обеспечение и, что самое главное, из-за недостатка опыта в стране было мало специалистов, которые создали бы такую базу. Создавшаяся ситуация не давала возможность с полным размахом и безошибочно проводить процесс приватизации, который сопровождался трудностями как макроэкономического так и микроэкономического характера. Сложности возникали и при практическом осуществлении продажи активов как малых и средних, так и крупных предприятий.

Для урегулирования основных правовых рамок для процесса приватизации были приняты законы о праве собственности, предпринимательстве, монопольной деятельности и конкуренции, поддержке инвестиционной деятельности, аренде и арендных отношениях, собственности на сельскохозяйственные угодья, защите прав потребителей и ряд других правовых документов, которые упорядочивали сферу приватизации и вообще имущественные отношения.

Однако для принятия конкретных мер для приватизации государственного имущества, законодательная база практически не существовала – к началу процесса имелось только несколько законодательных документов. Практически процесс приватизации в Грузии начался в 1993 году, а инвентаризация государственного имущества произошла по состоянию 1 апреля, которой предшествовало создание и принятие соответствующей правовой базы. В частности, Верховным Советом Республики Грузия в августе 1991 г. был принят закон “О приватизации государственных предприятий Грузии”, который в свою очередь потребовал дальнейшего расширения сферы охвата правового обеспечения. С этой целью Кабинет Министров Грузии принял ряд постановлений: “О некоторых мероприятиях для обеспечения процесса приватизации”(5.05.92); “О некоторых мероприятиях демонополизации предпринимательской деятельности” (17.03.92); “Об утверждении постановлений перевоплощения государственных предприятий в акционерные общества путём конкурса и аукциона”(29.05.92); “О государственной программе приватизации государственных предприятий Грузии”(11.08.92); “Об утверждении временного положения по ценным бумагам”(31.08.92); “О переоценке основных фондов национального хозяйства Грузии”(14.09.92).

Начало процесса приватизации проводилось в крайне трудных экономических, политических и социальных условиях. Отсутствовала полноценная правовая база, наглядностью чему служит незначительное число перечисленных выше нормативных документов. Эти обстоятельства не могли не повлиять на процесс приватизации того периода, который характеризовался медленными темпами как малой, так и массовой приватизации.

11 августа 1992 года правительством Грузии была принята государственная программа приватизации государственных предприятий, которая достаточно ясно определила цели, задачи, отраслевые и территориальные приоритеты данного процесса. Целью этой программы являлась:

  • смена государственной собственности на другие формы собственности, приобретение гражданами имущества (ценных бумаг) государственных предприятий, смена экономической системы страны в целом;
  • ликвидация государственной монополии в основных отраслях экономики, создание конкурентной среды, создание слоя частных собственников;
  • развитие малого бизнеса и реанимация традиционных отраслей экономики;
  • улучшение потребительской базы, повышение качества товаров и услуг;
  • освобождение государственного бюджета от дотаций большой части нерентабельных предприятий;
  • мотивация создания слоя предпринимателей и повышение производительности, стимулируемое развитием различных форм собственности;
  • освобождение государственных правительственных органов от чуждой им хозяйственной функции;
  • привлечение иностранных инвестиций.

На пути расширения процесса приватизации, Президентский указ от 29 мая 1994 года “Для упорядочения и ускорения процесса приватизации” однозначно имело этапное значение.

С течением времени правовая база усовершенствовалась. Были приняты нормативные документы по созданию акционерных обществ, инвестиционных фондов, холдинговых компаний, оценке стоимости предприятий, а также по проведению прямых продаж контрольных пакетов акций предприятий, по проведению аукционов, коммерческих тендеров и др.

Впоследствии, в области приватизации была проведена эффективная и значительная работа. С учётом рекомендаций Мирового Банка и Евросоюза на основании передового опыта стран СНГ, Восточной и Центральной Европы, были приняты законы, изданы Президентские указы, постановления Кабинета Министров и приказы Министерства Управления Государственным Имуществом, которые в значительной мере заполнили пробелы в этой сфере и тем самым упростили, с правовой точки зрения, проведение процесса приватизации.

Для усовершенствования правовой базы для нормальной работы уже приватизированных, частных предприятий, огромное значение имело принятие Закона “О предпринимательстве”, который на правовой основе упорядочивает организационные вопросы предпринимательской деятельности. Особо надо отметить также принятие и вступление в силу нового налогового кодекса, которая в достаточной мере повлиял на темпы процесса приватизации.

Содействие приватизации.

Для содействия эффективному проведению процесса приватизации государственных предприятий и формированию конкурентной среды в экономике, нужен был проведение решительных мер в областях торговли, банковской системы, ценообразования и др.

Огромное значение имела реорганизация банковской системы, её перевод на курс рыночно экономических отношений. Немаловажную роль сыграло формирование акционерными обществами нескольких Грузинских банков, и объединение некоторых из них на основании закона “О предпринимательстве”. В некоторых банках половина государственной доли была распределена между лицами, которые до 1 апреля 1993 года числились акционерами, а затем добровольно стали пайщиками акционерных коммерческих банков.

В настоящее время в Грузии практически завершился этап реформы банковской сферы. Создана двухъярусная модель банковской системы, которая, на основе соответствующей законодательной базы, функционирует фактически по схеме, принятой в международной практике.

Роль банковской системы однозначно является особым в развитии экономики страны, но здесь мы хотим подчеркнуть опыт нашей страны, важность этой системы в процессе приватизации. В частности, коммерческие банки Грузии принимали участие в организации и проведении различных форм приватизации, и особенно в так называемых “нулевых” аукционах, которые являются самым эффективным способом приватизации непривлекательных предприятий.

Банковская система значительно упростила процесс сбора информации по банковским каналам и переработки результатов, расширила географию участников аукциона, так как всем коммерческим банкам Грузии предписывалось принимать заявки участников аукциона и передавать данные Министерству Управления Государственным Имуществом через Национальный Банк Грузии.

Что касается сферы торговли, в Грузии были приняты достаточно либеральные законы, которые практически освободили её почти от любых ограничений, более того, был снят таможенный налог на экспорт.

После либерализации цен, в стране сравнительно улучшилась конкурентная среда, однако для сглаживания социальных проблем неплатежеспособного населения, не имеющим возможности доступа к продуктам первой необходимости, государству пришлось выдавать компенсации, которые, правда незначительно но все же помогали малоимущим преодолеть трудные времена.

Важнейшие проблемы на пути приватизации.

Сложность процесса приватизации было вызвано не только необходимостью замены конкретного собственника, но и радикальным изменением как институциональные системы, так и статуса собственника на имущество.

Существовала одна серьёзная и трудноразрешимая проблема, которая в основном была связана с человеческим сознанием. Должно быть отмечено, что руководство предприятий и кадры звена руководства, которые росли на традициях социалистического хозяйствования, не всегда понимали суть радикальных реформ. Им трудно было расстаться с государственными субсидиями и плановыми формами управления, которые обеспечивали их всем необходимым, и что самое главное, – государственными заказами, при которых, даже выпуская низкокачественные товары, они не страдали от финансовых трудностей. Приватизация, и тем самым переход на новые рыночные отношения, заставлял их отказаться от “спокойной жизни” и начать конкурентную борьбу за утверждения своих товаров и услуг на рынке.

Параллельно с приватизацией государственного имущества не только не было возможности сформировать совершенную систему переподготовки и повышения квалификации, но и провести элементарную аттестацию управляющих кадров.

Нельзя было упускать из виду и тот факт, что при изменении одной формы бюрократического аппарата органов управления на другую, невозможно было избежать проявления нигилизма. Кроме того, процесс разумного разгосударствления имущества необходимо было провести в условиях крайне сложной политической и экономической ситуации. Необходимо было учесть и тот факт, что часть государственного имущества не подлежала приватизации и продолжала оставаться во владении государства. Подразумеваются стратегически важные для государства объекты, перечень которых был заранее утверждён. Остальные малые, малорентабельные и находящиеся на государственной дотации предприятия, их транспортные и другие средства, на первом этапе приватизации, согласно действующего законодательства, должны были разгосударствляться.

Начало процесса приватизации государственного имущества в такой ситуации было связано с определённым риском, учитывая то обстоятельство, что к тому времени ещё не была окончена гражданская война, крайне ожесточилось положение в регионах Южной Осетии и Абхазии, инвентаризация и приватизация имущества которых изначально были исключены из процесса разгосударствления.

Роль средств массовой информации.

Весь процесс трансформации имущества сопровождался широкой разъяснительной работой средств массовой информации, радио и телевидения. Широкая масса населения получала более подробную информацию о самых существенных вопросах, связанных с программой приватизации государственного имущества, внедрением новых форм собственности, путей их осуществления и ожидаемых результатов. Проводились также теоретические семинары, во время которых давались ответы на многие интересующие население вопросы, анализировалось большое количество вариантов.

Как уже было отмечено, на пути приватизации возникла ещё одна, трудно преодолимая проблема, которая в основном была связана с человеческим сознанием. Гражданам, привыкшим жить и работать по экономическим законам социализма, трудно было осознать, что созданное их общим трудом имущество могло оказаться в руках отдельных лиц, что каждый человек мог получить свою долю, управлять своим имуществом без государственного диктата, получать прибыль, которая после вычёта налогов становилась его собственностью.

Большой вклад в проведении разъяснительной работы среди широкой общественности внесли вышедшая в 1993 году газета Министерства Управления Государственным Имуществом, попозже ей добавилась и телестудия.

В результате, население убедилось в необходимости приватизации, доверилось ей и активно включилось в процесс распределения имущества, что особенно явно проявилось в, так называемом, процессе ваучеризации.

Первый этап приватизации.

Несмотря на трудности, процесс приватизации государственного имущества все-таки был начат. Параллельно разрабатывалась стратегия будущих шагов разгосударствления, методика его проведения, утверждалась законодательная база, которая давала реальную возможность для дальнейшего расширения сферы деятельности.

Уже в течении 1992-93 годах было приватизировано 60% сельскохозяйственных земель, также на раннем этапе данного процесса, осуществилась бесплатная приватизация государственных квартир.

На начальном этапе приватизации государственных предприятий, особое значение было уделено малым объектам и передаче их частным владельцам, что предусматривало осуществление двух основных целей – формирование собственников с целью ограждения этих предприятий от тяжёлой криминогенной ситуации, и быстрое их задействование. Достижение этих целей легче было осуществить на малых объектах, чем для больших мощностей. Оживление крупных предприятий было практически невозможным без поступления значительных инвестиций и восстановления хозяйственных связей, что к начальной стадии процесса приватизации являлось нереальным и могло осуществиться только после достижения в стране политической стабильности и устранения криминогенной ситуации, дающих инвесторам возможность нормальной работы.

На том же этапе началась преобразование средних и крупных государственных предприятий на акционерные общества, чем создались реальные предпосылки для полномасштабной приватизации этих предприятий.

Приватизация средних и крупных предприятий.

Учитывая то, что доля теневой экономики в Грузии довольно высок, смысл проведения процесса разгосударствления средних и крупных предприятий состоит в следующем. Во всех странах с переходной экономикой, в том числе и в Грузии, первоначальное накопление капитала происходит в различных сферах торговли и обслуживания. Наглядностью служит обилие в Грузии, особенно в г. Тбилиси, большого числа рынков, бензозаправочных станций, супермаркетов, ресторанов и других объектов. Приватизация государственных предприятий даёт возможность привлечь в сферу производства капитал, накапливаемый на этих объектах законным или незаконным путём.

С организационной и финансовой точки зрения, торговый бизнес сравнительно легко управляем, в силу менее сложного менеджмента и краткого времени оборачиваемости, в то время, как любое товаропроизводство сравнительно сложнее. В этой связи, введение последнего в процесс экономического роста почти всегда осуществляется позднее. Аналогично протекает процесс оживления экономики во многих странах.

Наши соотечественники участвуют в процессе приватизации капиталом, накопленным ими в основном в сферах торговли и обслуживания. Необходимо отметить, что законодательство Грузии не обязывает участников процесса приватизации предъявлять декларации о происхождении их доходов. Таким образом участникам данного процесса даётся возможность выставлять доходы, накопленные ими как в легальной, так и в теневой экономике и тем самым сделать их легальными.

Можно привести один пример эффективного проведения процесса разгосударствления имущества на жизненно важных предприятий. После окончания так называемой “малой приватизации”, с целью гарантированного обеспечения населения страны хлебопродуктами, необходимым стало приватизация предприятий хлебной промышленности, учитывая при этом особенности местных политических, экономических и социальных процессов. Параллельно на хлебопродукты установились свободные цены, что было связано с определённым риском.

Как известно, Грузия не располагает таким количеством зерна, чтобы самой обеспечить потребность населения. Приватизация предприятий хлебопродуктов, в условиях импорта зерна и свободных цен грозило опасностью значительного повышения цен на хлебопродукты, что особенно тяжело отразилось бы на социально незащищённых слое населения. Для того, чтобы с самого начала исключить всяческие недоразумения и сохранить ритмичность производства, процесс приватизации предприятий хлебопродуктов происходил поэтапно и последовательно, основываясь на опыт, накопленный в процессе проведения экономических реформ.

Одновременно с приватизацией этих объектов, правительство провело целый ряд серьезных мероприятий, среди которых особенное значение имело принятие Чрезвычайного Постановления о компенсации стоимости хлеба особо нуждающимся лицам, не имеющим достаточные экономические возможности.

Результаты приватизации предприятий хлебопродуктов наглядно показали, что принятое решение было необходимым и своевременным. Существенно то, что переход этих объектов в частные руки не ухудшил, а в значительной мере установил порядок в этой области.

Применённые методы приватизации.

Процесс приватизации государственного имущества с самого начала был возведён в ранг приоритетов и особое внимание уделялось способам и методам его осуществления. На начальной стадии приватизации в основном применялась одна из основных форм приватизации – продажа капитала на аукционах. Массовая приватизация осуществлялась с помощью специализированных ваучерных, денежных и “нулевых” аукционов. Наряду с ними, применялись также прямые продажи контрольных пакетов акций и коммерческие конкурсы (тендеры). Поэтапное использование каждого из них внесло свой вклад в дело перехода государственного имущества в частную собственность. Ниже приводим краткий обзор методов проведения приватизации с точки зрения эффективности их проведения.

Приватизация средних и крупных государственных предприятий в Грузии началась с их преобразованием в акционерные общества. В зависимости от величины уставного капитала предприятия, выпускалось соответствующее количество акций номинальной стоимостью по 1 доллару США, а в некоторых случаях – 1,46 доллар США. Номинальная стоимость акций предприятий, созданных как акционерные общества в 1993 году, составляла 1000 купон, что по тогдашнему курсу соответствовало 1 доллару США.

Уставной капитал предприятия определялся по состоянию на 1 апреля 1993 года двумя методами: 1) в случае рентабельных предприятий – с учётом будущих поступлений и прибылей; 2) в случае нерентабельных предприятий – по восстановленной стоимости. На практике первый метод был применён лишь в четырёх случаях, так как преобладающее большинство предприятий были нерентабельными.

На стартовом этапе учреждения акционерных обществ, государству принадлежали все 100% акций, и согласно программе приватизации, часть от всего количества акций передавались сотрудникам предприятий бесплатно, а часть же – с 20 процентной - скидкой. Количество бесплатных акций по номинальной стоимости соответствовало десятикратной месячной заработной плате. В июле 1997 года Парламент Грузии принял новый закон о приватизации государственного имущества, согласно которому льготы для сотрудников были увеличены – каждый сотрудник приватизируемого предприятия получал акции на сумму соответствующей стократной номинальной заработной плате. Эта мера хорошо учитывала возможности сотрудников предприятия, их заслугу перед самым предприятием и страны в целом.

В общей сложности, благодаря этим методам, в среднем до 3 процентов общего числа акций акционерных обществ перешли в частные руки сотрудников предприятий, из них: 1,5%-2% вследствие бесплатной передачи и примерно 1% посредством 20процентной скидки на стоимость акций. Все сотрудники воспользовались правом бесплатного получения акций, а привилегиями скидок воспользовалась только половина сотрудников акционерных предприятий.

Согласно Указу Главы Государства – Эдуарда Шеварднадзе от 29 мая 1994 года, сотрудникам предприятий, после бесплатной передачи части акций было дано право прямого выкупа контрольных пакетов акций. Вместе с тем, собрание сотрудников предприятия могло принимать решение о включении в список покупателей контрольного пакета акций и посторонних участников (аутсайдеров). По решению Правительства, контрольные пакеты акций некоторых предприятий остались в государственной собственности из за их важности в масштабе отрасли или страны в целом. На таких предприятиях сотрудникам давалось право выкупа лишь 10 процентов от всего количества акций.

Оплата 30% стоимости этих пакетов производилась с помощью ваучеров, на остальные же 70% была установлена 30-ти процентная скидка. Покрытие же оставшейся стоимости происходило наличным или безналичным расчётом, 30-ти процентная часть которой должна была платиться в течение трёх месяцев.

Согласно полученным результатам, вышеотмеченным методом выкупа акций воспользовались сотрудники 90% акционерных обществ, только в 30% из них пакеты были выкуплены полностью, в остальных же – частично. В 10% случаях (акционерных обществ) сотрудники предприятий не воспользовались методом прямого выкупа контрольных пакетов акций. Такая ситуация была обусловлена несостоятельностью сотрудников ряда акционерных обществ выкупить сравнительно большие пакеты акций своих предприятий.

Огромная работа была проведена при реализации ваучерной приватизации. По своим масштабам она не имеет аналогов в практике осуществления экономических мероприятий в Грузии.

Сложное положение в регионе и тяжёлые внутригосударственные войны, морально и материально отразились на экономику страны, ослабив её до такой степени, что не было возможности полностью оплатить труд населения. Последнее вызвало резкое уменьшение денежной массы. Этому также сопутствовала необходимая денежная реформа, резкое обесценение денег, а затем и гиперинфляция, что довело платежеспособность населения до крайне низкого уровня. Не учесть этот факт и обойти его при проведении приватизации, не исключало опасности социального взрыва. В этой связи, введение приватизационных чеков (ваучеров) было вполне оправдано. Это дало возможность социально необеспеченному слою общества приобрести определённую часть государственного имущества, что значительно ускорило процесс приватизации. На первой стадии этого процесса 84% населения добровольно получил ваучер, и что особо важно – 95% этих ваучеров были использованы в процессе приватизации.

В период с 1994 г. по 1995 г., параллельно прямым выкупам контрольных пакетов акций, проводились ваучерные аукционы. Всего было проведено 45 аукционов такого типа. Номинальная стоимость одного ваучера определилась на уровне 30 USD, на рынке же его курс колебался между 4-12 USD (средний курс составлял 6 долларов США за один ваучер). Максимальное количество акций, выдаваемых за один ваучер, определилось на уровне 45 акций номинальной стоимостью 1,46 USD и 65 акций – стоимостью 1 USD. Такое обстоятельство давало возможность получить десятикратную выгоду от покупки акций, но были и такие случаи, когда из-за высоких курсов, установленных на аукционе, участники платили цену выше номинальной стоимости акции.

Основным отличием от предыдущего метода, с точки зрения их участников и доступности для любых лиц части имущества в виде акций, являлось то, что в ваучерных аукционах могли принять участие любые физические или юридические лица (резиденты и нерезиденты), которые отвечали требованиям закона “О приватизации государственных предприятий”. Согласно закону в процессе приватизации могли принять участие все желающие физические или юридические лица, резиденты или нерезиденты страны, в которых доля Грузинского государства или местных властей не превышала 25%/

Следует отметить, что в ходе ваучерной приватизации не было продано контрольного пакета ни одного предприятия. Остатки пакетов акций предприятий, которые не удалось распределить между участниками аукциона, выставлялись в дальнейшем на обычные молотные аукционы. Такие аукционы были проведены всего 29 раз.

После окончания ваучерных аукционов, для планомерного развития массовой приватизации, реализации акций, оставшихся в государственной собственности, и вовлечения в этот процесс широких масс населения, в августе 1996 года Министр по управлению государственным имуществом издал приказ, утверждающего положение по проведению специализированных денежных аукционов. Процесс продажи акций государственной собственности на денежных аукционах начался в октябре того же года, и до декабря 1998 года было проведено 37 аналогичных аукционов, на которых начальные цены установились на уровне 150 процентов от номинальной стоимости акций.

Согласно полученным результатам, создалось такое впечатление, как будто для участников денежных аукционов никакого интереса не представляли представленные акции. В отличие от всех остальных денежных аукционов, только на первом проявилась активность со стороны покупателей – были проданы акции 13 предприятий из 16 представленных. Конкретнее, из всего числа предоставленных акций предприятий, было продано 67%. В последующих аукционах этот показатель катастрофически снижался и уже с пятого аукциона не превышал 0,9%. Более того, на двенадцатом и семнадцатом аукционах не была продана ни одна акция.

Количество тех предприятий, хотя бы одна акция которых была продана на аукционе, составило около 5% всего количества акционерных обществ, акции которых выставлялись на денежные аукционы. В большинстве случаях в эти 5% входят те предприятия, примерно 92% акций которых уже находились в частном владении. поверхностный анализ показывает, что участниками аукциона являлись те лица, которые уже владели акциями данных предприятий и хотели увеличить своя долю. Можно заключить, что денежные аукционы, из-за высокой начальной цены акций, не пользовались популярностью среди инвесторов и следовательно не привлекли большое количество участников.

Достигнутый уровень разгосударствления государственной собственности и переход экономической реформы на новый этап, вызвали необходимость разработки и принятия нового закона “О приватизации Государственного имущества”. Естественно, что этот закон должен был в определённой степени упростить процесс приватизации. Новый закон позволил 50%-ное снижение начальной цены акций тех предприятий, которые дважды безрезультатно выдвигались на денежные аукционы. В результате активность на денежных аукционах немного повысилась, но общая картина осталась прежней.

Начиная с 33-го денежного аукциона, правило установления начальной цены акций было изменено и с тех пор она определялась номинальной стоимостью акций (т.е. 100%). До настоящего времени было проведено 3 таких аукциона и надо отметить, что на 33-м аукционе было продано 6% предложенных акций, на 34-м – 1%, на 35-м – 2%, а на 36-й – 0% предложенных акций. На 37-м аукционе акции предприятий выставлялись со стартовой ценой в размере 25% от их номинальной стоимости, в результате чего на нём было продано около 10% предложенных акций, а в бюджет поступило около полмиллиона лари, что немного сгладило бюджетный кризис, развившийся в конце 1998 года. Для такого рода аукционов этот показатель довольно высок и как видно, со снижением стартовой цены резко повысилась активность на аукционах, но затем постепенно вновь снизилась. Однако, это даёт нам основание думать, что принятая мера положительно отразится на эффективность денежных аукционов. Как видно после такого значительного занижения стартовой цены, активность возросла почти ? 0,5% до 9% продаж, однако можно было ожидать и большее. Это было вызвано тем простым обстоятельством, что инвесторы находились в ожидании “нулевого” аукциона, на которой выставлялись акции тех предприятий, продажа которых дважды не состоялась на денежных аукционах. А согласно статистике, на “нулевых” аукционах акции продаются в среднем за 8-10% номинальной стоимости акций.

К началу 1997 года стало ясно, что применённые методы приватизации, были недостаточно эффективны для успешного завершения этапа трансформации собственности. Для ускорения затянувшегося процесса приватизации необходимо было применить более решительные меры.

В этой связи, 27 июня 1997 года Правительство Грузии с целью передачи акций государственной собственности в частые руки, приняло решение о проведении специализированных “нулевых” аукционов, которые впоследствии значительно ускорили процесс приватизации. Здесь же необходимо отметить, что этот метод явился самым эффективным способом процесса приватизации в Грузии, наглядностью чему служат показатели приведённые в таблице №1.

С организационной точки зрения, “нулевые” аукционы привлекательны тем, что количество участников принципиально неограничен, и каждый из них получает определённое число акций, пропорционально вкладываемой сумме денег. Чем больше денег вложит участник, тем большее количество акций он получает. Соответственно возрастает сумма, поступившая в государственный бюджет. С этой точки зрения “нулевой” аукцион достаточно демократичен, что предопределяет привлечение большого числа инвесторов.

Желающий принять участие в “нулевом” аукционе и приобрести акции какого-нибудь акционерного общества (списки заранее публиковались в прессе, и на видных местах банковских учреждений), должен был посетить банк, внести сумму денег наличным или безналичным расчётом и перечислить их на специальный счёт в Национальном Банке Грузии.

С помощью банковской системы условия принятия участия в “нулевом” аукционе достаточно упрощены. В нём нет таких ограничений, которые оттолкнули бы заинтересованных лиц и не дали бы им возможность осуществить покупку акций желаемых акционерных обществ.

Легко можно убедиться, что организационная схема проведения “нулевых” аукционов довольно прозрачна. Накопленный опыт её “эксплуатации” позволяет заключить, что в Грузии была найдена оптимальная схема проведения приватизации (продажи акций) с привлечением достаточно большого количества участников.

Согласно таблице №1, выявлена роль каждого метода применённого в процессе приватизации методов. Самая большая доля проданных акций пришлась на прямые продажи контрольных пакетов акций, однако, следует отметить, что в представленную таблицу включены и результаты коммерческих тендеров, которые само собой являются разновидностью данного метода. Тендеры время от времени проводились на те предприятия, акции которых считались наиболее ликвидными.

“Нулевые” аукционы были самыми эффективными по сравнению с другими методами – на двух аукционах такого типа была продана почти треть всего количества проданных акций.
 

Таблица №1.
Методы приватизации Кол.-во случаев Номинальная стоимость проданных акций (USD) Процентное соотношение к ном. стоим. Проданных акций
Бесплатная передача акций 1118 11,731,224 2.55
Продажа акций с 20%-й скидкой   1,087,938 0.24
Прямая выдача контрольных пакетов   185,496,511 40.30
Ваучерные аукционы 45 111,570,641 24.20
Специализированные денежные аукционы 37 5,104,239 1.01
Специализированные “нулевые” аукционы 2 148,428,423 32.20
Всего ном. стоим. Проданных акций   463,418,976 39.00
Всего ном. стоим. Выпущенных акций   1,164,429,576 100.00

 

Согласно показателям этой же таблицы, 60% из всех выпущенных акций, номинальной стоимостью около 700 млн. долларов США, всё еще остаётся во владении государства. Однако надо отметить, что преобладающая часть этих акций принадлежит электроэнергетическому сектору, который характеризуется большими мощностями. В руках государства остались также акции обычных средних и крупных акционерных обществ, которые составляют только 10% оставшегося количества акций. Конечно, из всего имущества государства, которое подлежало приватизации, 60% (со стоимостной точки зрения) всё еще остаётся в его владении, но эта та часть, которую необходимо разгосударствливать с особенным вниманием, так как сюда входят объекты энергетики, телекоммуникаций, железнодорожной сети, порты и др., являющиеся особенной и необходимой частью экономической инфраструктуры Грузии.

Приватизация объектов инфраструктуры.

В настоящее время в стране созданы предпосылки для осуществления широкомасштабной приватизации в отраслях производственной и социальной инфраструктуры. Имеется в виду приватизация предприятий энергосистемы, транспорта, телекоммуникаций, объектов здравоохранения, образования и др., которые имеют огромное значение для страны в целом и нуждаются в особом подходе при их передаче в частные руки. Министерство Управления Государственным Имуществом Грузии, совместно с международными финансовыми организациями и инвестиционными банками, активно работает над проектами стратегии и тактики проведения процесса приватизации в этих областях экономической и социальной инфраструктуры. В настоящее время этот процесс находится в стадии разработки и планирования.

Ниже мы приводим краткий обзор целей и стратегий проведения приватизации объектов в вышеотмеченных отраслях.

Особо надо отметить приватизацию предприятий и организаций электроэнергетического сектора. Как и в случае приватизации предприятий хлебопродуктов, данный процесс проводится осторожно, равномерно и поэтапно, исходя из важности данной отрасли.

Большое значение даётся проведению мер в связи реструктуризацией и приватизацией электроэнергетического сектора, с освобождением правительства от чуждой ему функции хозяйствования, с привлечением инвестиции и его использованию их для дальнейшего развития отрасли, что в общей сложности должно привести к выходу сектора из кризисной ситуации.

С точки зрения макроэкономической стабилизации, решающее значение придаётся проведению мер, связанных с реструктуризацией и приватизацией электроэнергетического сектора, освобождению государства от несвойственной ему функции хозяйствования, привлечению и эффективному использованию внутренних и иностранных инвестиций, что в конечном счёте должна обеспечить выход электроэнергетического сектора из кризиса.

В настоящее время данная область находится в кризисном состоянии и нуждается в инвестициях порядка несколько сот миллионов долларов, необходимых для реабилитации подсекторов передачи, генерации и распределения.

Целью осуществления приватизации энергопредприятий является:

  • проведение рациональной государственной политики, разграничение функций регулирования и коммерческой деятельности;
  • поэтапная ликвидация государственной монополии, внедрение многообразия форм собственности, создание конкурентной среды; привлечение иностранных инвестиций;
  • увеличение объёма производства и обеспечение постоянного цикла подачи электроэнергии, содействие созданию рынка электроэнергии, улучшение технического и управленческого уровня энергосистемы, соблюдение финансовой дисциплины, улучшение обслуживания потребителей.

Приоритетным направлением стратегии в энергетической сфере считается приватизирование на конкурентной основе пакета акций акционерных обществ, учреждённых на базе существующих электрораспределительных компаний. Эти предприятия будут подготовлены для продажи их акций, включая приготовление информационных меморандумов, а их приватизация на конкурсной основе началась с июня 1998 года. Необходимо привлечь стратегических инвесторов, в том числе при посредничестве инвестиционного банка "Мерилл Линч" – финансового советника Министерства Управления Государственным Имуществом и Министерства Топлива и Энергетики. Обсуждение представленных предложений и переговоры с потенциальным инвестором будут осуществляться вместе с финансовым советником.

Наряду с осуществлением инвестиций, необходимых для реабилитации предприятий, основным критерием отбора победителя конкурса является гарантия потенциального инвестора о погашении задолженностей предприятия. Целесообразным считается допущение индивидуальной продажи активов, что заинтересует инвестора в долгосрочной деятельности в данной сфере.

Предусмотрено упорядочить тарифную систему на электроэнергию в рамках Закона "Об электроэнергетике". Вместе с тем, особое значение будет уделено долгосрочной тарифной политике и эффективной работе комиссии по регулированию электроэнергетического сектора, большое внимание которому уделяется и со стороны инвесторов. В рамках действующей законодательности заработает более жёсткий механизм наказания в отношении незаконных потребителей или неплательщиков за электричество, что послужит понижению коммерческих издержек. Именно наличие последних сыграл большую роль в доведении этого сектора в кризисное состояние.

Для того чтобы бесперебойная подача электроэнергии была полностью гарантированна, стратегическим инвесторам даётся право закупить одновременно как распределительную компанию, так и электрогенерирующее предприятие (вертикальная интеграция). Допускается также возможность управления всей распределительной системой как одним, так и несколькими инвесторами (горизонтальная система).

Важнейшим шагом на пути приватизации энергосистемы страны, считается укрупнение, с учётом регионально-муниципальных интересов и технических возможностей распределительной сети, имеющихся 66-ти распределительных компаний на 4 основные группы: Тбилисская (ТЭЛАСИ), Восточная, Западная и Аджарская. При этом исключается качественная отборка предприятий, чтобы не оставить без внимания менее привлекательные компании. Такой подход даёт возможность сформировать почти четыре идентичных блока.

Приватизация Тбилисской распределительной компании "ТЭЛАСИ" осуществлялась как единой целой. Всем потенциальным инвесторам давалось право на выкуп контрольного пакета акций (75%), тем самым обеспечивая правом полного контроля над компанией. В рамках действующей законодательности, в процессе приватизации были учтены права сотрудников предприятия на получение определённой части акций, а остальная часть будет продаваться на специализированных денежных аукционах, где всем заинтересованным (как юридическим так и физическим) лицам даётся возможность принять участие в приобретении акций.

AES разработала план эффективной работы "ТЭЛАСИ", однако необходимо принять во внимание то, что внесение позитивных изменений в такой крупной структуре требует немалого времени. Компания согласна оставить в силе все виды льгот для 20 категорий потребителей, а дефицит погашать с помощью кредитов Мирового Банка. Что касается менеджмента ТЭЛАСИ, то пока значительные изменения не произошли, но в ближайшем будущем они намечаются.

Согласно Закону "О приватизации государственного имущества" пакеты акций предприятий подсектора генерации, с правом на управление с согласия Министерства топлива и энергетики могут быть переданы на конкурсной основе. В месте с тем, должны быть учтены права сотрудников предприятий, а потом уже оставшиеся пакеты акций будут выставляться на специализированных аукционах.

В настоящее время "Мерил Линч" выбрала 7 наиболее подходящие гидроэлектростанций (ГЭС), которых она подготовит для приватизации. Этот инвестиционный банк составит меморандумы (как и в случае ТЭЛАСИ) и разошлёт этих справочных материалов потенциальным покупателям. В конце января намечается объявление международных тендеров по этим ГЭС.

На сегодняшний день остаётся нерешённым вопрос приватизации двух, одних из самых крупных в Грузии ЖинвалГЕС и ЗаГЕС. На ВарцихеГЕС Европейский Банк Реконструкции и Развития осуществляет программу "Энергетика-4". По окончанию данного проекта, эти ГЕС прибавятся приватизационному списку. ЭнгурГЕС, из-за его стратегического значения, остаётся вне этого списка.

С целью дальнейшего усовершенствования стиля работы и повышения эффективности в железнодорожной системе, Правительство Грузии решило углубить экономических реформы в этой области. Учитывая специфику сложного управления отраслью в целом, было решено на базе существующего "Департамента железной дороги Грузии" создать независимую, функционирующую на коммерческих основах, юридическое лицо. При этом должна быть учтена одна из основных целей – разграничение операционных и регулирующих функций.

Согласно требованиям Законов "О предпринимательстве" и "О железнодорожном транспорте", до 31 декабря 1998 года должно быть сформировано Общество Ограниченной Ответственностью "Национальная Железная Дорога Грузии", которому будет передано имущество Департамента железной дороги Грузии. С целью эффективной работы новой компании, Министерства Экономики и Транспорта вместе с Департаментом железной дороги Грузии, должны представить предложения для урегулирования тарифной системы.

Осуществление данного проекта поможет привлечь большой объём инвестиций, обеспечивающий дальнейшее развитие этой отрасли. Необходимо отметить, что Европейский Банк Реконструкции и Развития заинтересовался железной дорогой Грузии и разработал проект развития Закавказской железной дороги. Этот проект уже передан для рассмотрения Совету Директоров Евробанка, подписание которого намечается в декабре текущего года. Однако, осуществлению данного проекта препятствует одно обстоятельство – Банк не сможет подписать договор с Железной Дорогой Грузии, пока последний не сформируется как самостоятельное юридическое лицо.

Основной целью проекта, разработанного Европейским Банком Реконструкции и Развития является, независимое от правительства, функционирование железной дороги на коммерческих основах. Со своей стороны Правительство Грузии, в лице Министерства Транспорта, будет исполнять лишь регулирующую функцию. Для внедрения такой структуры Министерство Управления Государственным Имуществом предпочитает формирование Акционерного Общества, хотя приемлемы и другие, альтернативные юридические статусы.

Определена стратегия приватизации Потийского морского порта, целью которой является:

  • проведение рациональной государственной политики, разграничение функций регулирования и коммерческой деятельности;
  • ликвидация государственной монополии, создание конкурентной среды, привлечение иностранных инвестиций;
  • внедрение современных технологий, их непрерывное качественное функционирование, повышение уровня организации управления, содействие формированию рынка перевозок, повышение финансовой дисциплины, улучшение качества обслуживания;
  • достижение удовлетворительных результатов в фискальной политике.
Институциональное устройство порта предусматривает, во первых, создание "Администрации Потийского морского порта" как юридического лица публичного права в подчинении Министерства Транспорта Грузии. Ей будет передана та часть имущества, которая не поддаётся приватизации (пристанища портов общегосударственной важности, гидротехнические сооружения, светофоры, акватория и маяки).

В переходном периоде, Министерство Управления Государственным Имуществом совместно с Министерством Транспорта и другими соответствующими учреждениями, до 1 марта 1999 года на базе Потийского порта учредит Общество Ограниченной Ответственности – "Потийский Морской Порт" (100% государственной долей) и передаст ему всё имущество порта кроме того, приватизация которого не допускается Законом "О государственном имуществе". Одновременно должно быть соблюдено следующее условие – территория (занимаемый участок земли) не должна стать частью уставного капитала ООО "Потийского Морского Порта".

Впоследствии, до 1 июня 1999 года, произойдёт реструктуризация "Потийского Морского Порта" и на его основе будут сформированы операционные предприятия.

До сентября 1999 года Министерство Управления Государственным Имуществом обеспечит приватизацию контрольных пакетов акций (51%) этих акционерных обществ, на основе международного конкурса. Стратегические инвесторы будут выявлены с помощью финансового советника Министерства Управления Государственным Имуществом и Министерства Транспорта, инвестиционного банка "Мерил Линч". При приватизации обязательным условием будет аргументированное фискальное условие и осуществление инвестиций необходимых для технико-экономической реабилитации каждого акционерного общества.

Согласно действующей законодательности, в процессе приватизации предусмотрена также бесплатная передача определённого количества акций работникам предприятий. Остальная часть акций останется во владении государства, а после осуществления проекта TRACECA будет обсуждаться вопрос о передаче этих акций под правом управления.

Предусмотрено учреждение сервисных и инфраструктурных предприятий, в форме обществ ограниченной ответственности (100% государственная доля). Приватизация сервисных предприятий произойдет с июня 1999 года, а инфраструктурные предприятия перейдут в муниципальное подчинение Мерии г. Поти. Закреплённые за ними земельные участки будут выданы в аренду.

Первый этап реорганизации и экономических реформ в сфере связи был проведён ещё в 1994-95 гг., когда были созданы ООО "Электросвязь Грузии", ООО "Почта Грузии", ООО "Республиканский центр международных телефонных связей", ООО "Телецентр Грузии", ООО "Телеком Грузии", ООО "Радиоцентр Грузии", ООО "Грузпресса" и другие, которые функционируют в рамках Закона "О предпринимательстве" и Закона "О связи".

Второй этап реформ в этой сфере намечает осуществление широкомасштабной программы приватизации телекоммуникационного сектора. Для ускорения этого процесса разработана стратегия, согласно которой будут приватизированы международная и междугородная связь, почтовая связь и технические средства телерадиовещания (кроме средств первого канала).

Механизм приватизации телекоммуникационного сектора, в качестве приоритетного направления, предусматривает приватизацию государственной доли (акций) путём проведения международных конкурсов. Для этого Министерству Управления Государственным Имуществом совместно с Министерством Связи необходимо выявить финансового советника или инвестиционный банк, через которого будут рассматриваться все предложения и вестись переговоры с потенциальными инвесторами.

Первым долгом необходимо упорядочить тарифную и лицензионную систему в сфере связи. Ставится вопрос о целесообразности создания соответствующей национальной комиссии по регулированию данной сферы. При этом учитывается, что иностранные инвесторы придают большое значение разработке долгосрочной политики тарифов и лицензий.

По разработанному проекту считается целесообразным проведение приватизации отдельно государственной доли ООО "Телеком Грузии" и отдельно ООО "Электросвязь Грузии", с целью формирования конкурентной среды в процессе приватизации не будут допущены предприятия и владельцы акций, занятые в сфере телекоммуникаций Грузии.

Продажу государственной доли ООО "Телеком Грузии" намечается осуществлять с начала 1999 года посредством международного конкурса. Главное условие приватизации – развитие местной связи, для чего "Телекому Грузии" в течении одного месяца будет выдана лицензия местного оператора. В тоже время, ООО "Электросвязь Грузии" получит лицензию на осуществление международной деятельности. До начала приватизации, эта фирма будет преобразована в акционерное общество. Продажа 75% акций АО "Электросвязь Грузии" начнётся с января 1999 года. Обязательным условием передачи их акций в частную собственность является привлечение инвестиций для обеспечения технического перевооружения системы.

При проведении широкомасштабной приватизации сектора телекоммуникаций, основное внимание будет сосредоточено на правильном решении следующих проблем:

  1. выбор стратегического партнёра;
  2. условия объявлённого тендера и возможность передачи партнёру эксклюзивных прав по определённым направлениям;
  3. тарифная политика после приватизации, в какой мере она будет регулироваться государством, необходимость учреждения диапазона изменения тарифов;
  4. прозрачность процесса приватизации и формирование положительного общественного мнения;
  5. этапность приватизации сектора телекоммуникаций;
  6. роль системы связи, как единого механизма технических средств в обеспечении защиты и безопасности страны;
  7. основные аспекты и сроки, очередность использования и приоритеты инвестиционной программы;
  8. гарантии оснащения телекоммуникационной сети инновациями, современной техникой и технологиями, обеспечение равномерного развития всего сектора телекоммуникаций и др.

Считается, что система телекоммуникаций Грузии привлекательна для иностранных инвесторов и с геополитической точки зрения. Стратегический партнёр будет заинтересован проектом кабельной магистрали Tранс-Aзия-Eвропа между Мюнхенном и Шанхаем. Эта магистраль пройдёт на территории Азербайджана и Армении через Новоросийск-Сочи-Поти –Тбилиси. Существуют и другие проекты оптической кабельной магистрали, например вдоль железной дороги Грузии и Азербайджана. Особенно интересным является представленные в единой системе магистраль TRACECA и магистраль Tранс-Aзия-Eвропы, обеспечивающее включение телекоммуникационной системы и международной транспортной магистрали в глобальную телефонную сеть телекоммуникаций.

Важнейшим направлением экономических реформ в Грузии является приватизация объектов здравоохранения. Разработана широкомасштабная программа на 1998-2000 гг. Она ставит целью формирование в процессе реорганизации отрасли, регулируемого медицинского рынка и адаптированных с ним хозяйственных субъектов, содействие развитию внутреннего рынка страны, создание персонифицированных субъектов собственников учреждений здравоохранения, повышение их экономической ответственности, оптимальное использование трудовых и материальных ресурсов отрасли.

Программа предусматривает завершение приватизации всех объектов здравоохранения к 2000 году, за исключением жизненно необходимых медицинских учреждений. В ближайшем будущем должна завершиться приватизация в крупных городах – Тбилиси, Рустави, Гори, Кутаиси, Зугдиди и Поти.

Условия приватизации медицинских учреждений определяются по специальным приватизационным группам, и они распределяются Министерством Здравоохранения, независимо от их ведомственного подчинения, и утверждаются Президентом страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показывает практика, незначительные и нерешительные меры, а также слабые правовые структуры не способствуют росту конкурентоспособности экономики. Исходя из этого, в Грузии были разработаны довольно жесткие, но демократичные стратегии реформ, которые должны были привести страну к экономическому и социальному возрождению.

Методы и формы приватизации, которые были применены в Грузии, характеризуются многообразием. Наряду с испытанными методами малой и массовой приватизации с применением ваучеров, был использован метод продажи акций на специализированных денежных аукционах. Специфика последнего заключается в привлечении большого круга инвесторов без ограничения количества участников. Опыт, накопленный при проведении специализированных денежных аукционов, в определённой степени подсказал идею проведения “нулевых” аукционов, который явился самым эффективным и быстрым способом приватизации государственного имущества. Результаты анализа имущественного состава приватизированных предприятий даёт возможность заключить, что лучше было провести быструю приватизацию предприятий при таком состоянии основных средств.

В общей сложности, к данному моменту приватизировано около 12,0 тыс. малых объектов, свыше 1,2 тыс. средних и крупных предприятий, частными собственниками стали сотни тысяч граждан Грузии.

Согласно расчётам Государственного Департамента социально-экономической информации и европейской экспертной службы TACIS, свыше 75% валового внутреннего продукта, без оплаты налогов на добавленную стоимость, акциз и импорт, производится частным сектором. Более 75% приватизированных предприятий работают намного лучше, чем до их приватизации.

Почти к такому же заключению пришли и эксперты CASE (Центр Социальных и Экономических Исследований), которые ежегодно исследовали состояние предприятий, акции которых продавались на нулевых аукционах. По их словам, в течении прошедших трёх лет значительно улучшилась сознание руководящих лиц акционерных обществ, их взаимоотношение с трудовым коллективом, основным фондам, резервам, территории и др. Они начали более эффективно использовать их для сохранения и развития предприятий – появились новые проекты. Вообще не удалось найти некоторые предприятия, которые, по-видимому, закрылись в процессе “естественного отбора” при рыночных условиях.

Согласно экспертным расчётам, к 2000 году частный сектор займет в производстве около 70% выпущенной продукции, 66% основных фондов (основного капитала); в топливно-энергетическом, металлургическом и нефтехимическом производстве удельная доля частной собственности достигнет соответственно 40% и 45%; машиностроении 70%; стройматериалов, лёгкой и пищевой промышленности соответственно 95% и 85%; строительстве 85%; сельском хозяйстве 95%; в сфере железнодорожного и морского транспорта около 40%; в воздушном транспорте 65%; в автомобильном транспорте 90%; связи – 30%; торговле и общественном питании около 95%; хозяйственных и коммунальных услугах 100%; в других социальных сферах 50%-60%.

Таким образом, в этих сферах экономики фактически будет ликвидирована государственная монополия. На фоне общей конкуренции происходит ускоренный процесс создания и развития рыночных экономических отношений. В результате приватизации нерентабельных предприятий, государственный бюджет освободился от их дотаций, которые в течение длительного времени тяжёлым бременем лежали на государственной казне. В основных отраслях экономики значительно снижен уровень монопольной власти государства. На фоне конкурентной среды происходит “естественный отбор” предприятий согласно всё меняющим рыночным условиям и формирование свободных рыночных отношений. С помощью приватизации нерентабельных предприятий, государственный бюджет освободился от их дотаций.

Важно то, что большая часть населения убедилась в необходимости трансформации государственного имущества и его перехода в частное владение. С целью исследования отношения граждан к экономическим реформам и приватизации, международным центром экономических реформ и развития Грузии был проведён опрос населения. Результаты показали что, 72% опрошенных считают процесс приватизации основной возможностью выхода страны из критической экономической ситуации и активно поддерживают его.

Изменение имущественных отношений в Грузии явилось непременным условием формирования гражданского общества. Это последнее немыслимо без развития свободного предпринимательства и соответствующих институциональных негосударственных структур, которые обеспечивают защиту прав собственника.

В заключении отметим что, учитывая опыт и статистику большинства приватизированных предприятий – 70-75% акционерных обществ работают лучше, чем до их приватизации, можно утверждать, что сделан ещё один значительный шаг на пути к возрождению экономики Грузии.


SCImago Journal & Country Rank
  •  Отделка фасада  Деревянные кровли и фасады из лиственницы, дуба. Качество! Цены! Опыт tskavangardstroy.ru
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL