КЫРГЫЗСТАН: ОПЫТ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

Айчурек  АЛЫШБАЕВА


Алышбаева Айчурек Джумагуловна, 1946 г. рождения. В 1970 г. окончила Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова, экономический факультет. Кандидат экономических наук. Работала в ВУЗах Кыргызстана, а также директором Института экономики НАН Кыргызской Республики. В настоящее время являюсь ректором Высшей Школы Экономики и Бизнеса МУК. В 1997 г. была приглашенным профессором Университета Тохоку, г. Сендай Япония. Сфера научных интересов - внешнеэкономическая деятельность Кыргызской Республики и развитие предпринимательства в Кыргызской Республике.


Одним из важнейших направлений в структурных преобразованиях экономики Кыргызстана является приватизация государственного имущества, имеющая своей задачей трансформацию отношений собственности и, как следствие, - создание многоукладной экономики, формирование саморегулирующихся рыночных механизмов. Однако, вопрос о том, насколько успешной была приватизация не может ограничиваться только изменением формы собственности. Ее конечная цель заключается в соответствующей реструктуризации всего хозяйства, направленной на улучшение экономических показателей и повышение конкурентоспособности. С этой позиции приватизация в Кыргызстане, прошедшая в своем развитии несколько этапов, которые различаются по целям и задачам, методам и темпам проведения, масштабам и результатам, еще не завершена.

На первом этапе приватизации (1991-1993 гг.) была заложена законодательная база, организационная инфраструктура, широко опробован приватизационный инструментарий, достигнуты высокие темпы малой приватизации, начато преобразование предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и других отраслей экономики. В январе 1992 г. Правительство Кыргызской Республики приняло первую Программу разгосударствления и приватизации государственной и коммунальной собственности. Программа ставила своей целью приватизацию 35% основных фондов республики, находящихся в государственной собственности в течение 1992 -1993 гг. Основные задачи включали: приватизацию части госимущества на основе конкурентных методов; частичную демонополизацию производства; активное привлечение населения к процессу продажи госимущества; обеспечение социальной направленности приватизации путем представления льгот для трудовых коллективов и защиты прав работников предприятий.

Завершение первого этапа приватизации обнаружило значительные успехи в достижении плановых целей: было приватизировано 33,15% государственных основных фондов. Наиболее успешным было преобразование объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в рамках так называемой "малой приватизации". В этих секторах экономики приватизация осуществлялась через аукционы, конкурсы и прямые продажи. В результате к концу 1993 г. в торговле было приватизировано 86,7% , а в бытовом обслуживании - 97,2% предприятий, которые перешли в основном в частные руки. Положительным итогом "малой приватизации" стало разрушение государственной монополии в торговле и сфере услуг, создание конкурентной среды, ликвидация товарного дефицита, хотя эти сектора экономики составляли лишь 1,9% от государственной собственности в целом.

Высокие темпы и масштабы малой приватизации во многом предопределялись секторальным подходом к приватизации, когда устанавливались различные цели приватизации для каждого из секторов экономики. Приоритет отдавался приватизации предприятий сферы услуг и торговли, затем следовали промышленность и сельское хозяйство, а некоторые отрасли экономики (горнодобывающая, железнодорожный и авиатранспорт, коммунальные службы и другие были исключены из данного процесса. Не подлежала приватизации и земля. Промышленность и сельское хозяйство, на которые приходилась почти половина основных фондов, были приватизированы на 41%. Еще более низкие темпы приватизации наблюдались на транспорте - 24,5% и в других отраслях экономики.

К октябрю 1993 г. почти половина объектов была преобразована путем продажи их трудовым коллективам и частным лицам, остальное занимали методы акционирования, тендеров и лизинга. Если по количеству приватизированных объектов наибольшую долю - 28 % составил выкуп в коллективную собственность, то по стоимости имущества преобладало акционирование - 79%. С начала приватизационного процесса в республике было создано 169 акционерных обществ, из них 36% - в промышленности, 14% - в строительстве, 25% - в торговле. Однако их создание было в значительной мере формальным преобразованием, ибо основными держателями и вкладчиками в Уставной фонд являются государственный аппарат и администрация предприятий. Так, на 1 января 1994 г. доля Фонда госимущества в среднем по всем созданным акционерным обществам составляла 56,9%, трудовых коллективов - 33,6%, "третьих" учредителей - 9,5%.

В 1992 г. началась программа массовой приватизации с использованием начисленных населению специальных платежных средств (СПС). Последние рассчитывались исходя из трудового стажа и зарплаты, и предоставляли возможность получения на них соответствующей доли собственности средних и крупных предприятий. Но из-за несовершенства нормативно-производственной базы, низкой осведомленности населения о формах приватизации, неэффективного метода самого использования СПС в 1993 г. было реализовано только 3% СПС. Из-за высокой инфляции номинальная стоимость СПС постоянно уменьшалась. В результате сложилось отрицательное общественное мнение к массовой приватизации. Положение стало улучшаться лишь в 1994 г., когда СПС населения были заменены на приватизационные купоны, представлявшие собой ликвидные ценные бумаги.

Итоги первого этапа приватизации в Кыргызстане, имевшей быстрое развитие и формально широкий охват, показали, что она потерпела неудачу в плане формирования эффективных экономических структур. Это произошло в силу ряда причин, которые проявились в следующем:

Во-первых, значительная часть собственности государственных предприятий оставлялась на льготных условиях (по крайне низким ценам) трудовым коллективам, что не способствовало появлению реальных собственников, притоку инвестиций и, следовательно, обновлению производства. На практике это привело к тому, что фактически не изменилась модель управления предприятием. Те директора, которые управляли предприятием до приватизации, остались на своих руководящих должностях. Многие из них не обладали навыками современного менеджмента, плохо ориентировались в рыночной среде и в большинстве случаев надеялись на поддержку государства. Будучи акционерами своего предприятия, трудовые коллективы не стремились вкладывать прибыль в развитие производства, а предпочитали использовать ее на увеличение заработной платы.

Во-вторых, использование профильных ограничений на деятельность приватизированных предприятий во многом тормозило их работу. Это было связано с первоначальными опасениями возможного разрушения сложившейся структуры производства и уменьшения производимых товаров и услуг. Но практика показала, что для таких опасений нет оснований. В любом случае новый владелец исходил из существующего спроса и при наличии стабильного спроса на его продукцию мог продолжить производство.

В-третьих, в акционерных обществах закрытого типа акционер, не имея права продавать свои акции на рынке, обязан был вернуть их трудовому коллективу. Такое положение затрудняло создание эффективных структур собственности и вторичного рынка ценных бумаг. Закрытые акционерные общества ограничивали прилив нового капитала, не давали возможности владельцам акций выгодно продать их.

В-четвертых, при акционировании некоторых предприятий оставшийся государственный пакет акций как правило передавался отраслевым министерствам и ведомствам в управление, что по сути сводилось к прямому государственному управлению предприятиями. Отраслевые министерства старались оставить в своем подчинении акционированные предприятия и управляли ими старыми методами, то есть путем прямых указаний и запрещений.

В-пятых, ограничивающим фактором стала недостаточная отработанность правовой базы. В действующем законодательстве и нормативных актах не было предусмотрено соответствующей защиты прав акционеров. В результате не велся реестр акционеров, многие из них, особенно мелкие акционеры, не знали достаточно хорошо свои права и не имели полной информации о распределении акций.

В-шестых, одной из проблем было резкое снижение покупательского спроса на приватизируемые объекты. На данном этапе действовала система повышающих коэффициентов, при которых цены на приватизируемые объекты были настолько высоки, что многие предприятия не удавалось продать. Это было связано во многом с переоценкой основных фондов, к которым и привязывалась оценочная цена. Высокий уровень цен на предприятия отпугивал инвесторов, которые должны были затратить немалые деньги на покупку акций предприятия. Кроме того, предприятия не всегда имели устойчивое финансовое положение, их продукция была в ряде случаев неконкурентноспособна и требовались значительные средства на перевооружение и техническую модернизацию.

В седьмых, из-за отсутствия механизма реализации система СПС практически не функционировала, поскольку на данном этапе еще не был начат процесс ваучерной приватизации через чековые аукционы и обмен СПС на акции производился непосредственно на предприятиях. Более того, значительные группы населения, не работающего по найму, не были вовлечены в данный процесс вовсе.

Второй этап приватизации (1994 - 1995 гг.) ознаменовался существенной переориентацией в сторону совершенствования ее нормативно-методологической и правовой базы, становлением и совершенствованием биржевого, банковского хозяйства, рыночной товаропроизводящей сети. Основные цели разработанной Фондом государственного имущества второй Программы приватизации на 1994 - 1995 гг. были направлены на формирование сильного частного сектора, расширение участия широких слоев населения в процессе приватизации через введение новой программы массовой приватизации, содействие нерентабельным предприятиям в их оздоровлении, приватизацию 20-25% государственного имущества в течение двух лет.

Правительством Кыргызской Республики и ФГИ была проведена большая организационная и методологическая работа по совершенствованию процесса приватизации. Вторая Программа приватизации включала три основных элемента: первое-все оставшиеся малые предприятия должны быть проданы на конкурсной основе с аукционов за наличные деньги; второе-доля акций государства в предприятиях, приватизированных уже на 1 этапе, должна быть продана на приватизационные свидетельства и на наличных аукционах, с участием индивидуальных владельцев приватизационных свидетельств, а также инвестиционных фондов; третье- средние и крупные предприятия должны быть приватизированы путем бесплатного распределения 5% акций предприятия руководителям и рабочим (ранее коллективу безвозмездно передавалось 25-27%), продажи на ваучерных аукционах 25% акций, продажи оставшихся 70% акций через аукцион или по конкурсу.

С учетом ошибок и недоработок на первом этапе приватизации были приняты решения об отмене льгот трудовым коллективам, о преобразовании государственных предприятий только в акционерные общества открытого типа. С 1995 г. стали применяться такие методы приватизации, как конкурс конкурирующих проектов, метод стратегических инвесторов, метод передачи предприятий в корпоративное и менеджерское управление. На втором этапе была решена проблема со стоимостью объектов. В результате значительного снижения коэффициентов динамика приватизационных процессов резко ускорилась. Если за первое полугодие программа приватизации была выполнена только на 25%, то к концу 1994 г. она была выполнена полностью.

Особые условия были предусмотрены для приватизации предприятий в отдаленных районах. Разрешалась аренда предприятия с последующим выкупом. Был также предложен метод продажи объектов полностью на купонном аукционе, где выставлялось предприятие целиком, продажа осуществлялась только на купоны. Эти аукционы проводились только в отдаленных районах, либо для тех объектов, которые продавались, но не были выкуплены. В основном это были небольшие предприятия непроизводственной сферы (бани, гостиницы, клубы). Для покупки таких объектов у населения не было достаточно средств, а купоны они не могли полностью использовать из-за отдаленности местожительства.

В целях решения вопроса о системе управления государственным имуществом было создано специальное подразделение, разработана нормативная база. Это подразделение стало заниматься вопросами поиска инвесторов на государственный пакет акций, созданием эффективной системы управления на государственных акционерных предприятиях, подбором менеджеров для передачи им в управление некоторых предприятий, а также отслеживанием таких вопросов как правильность начисления дивидендов на государственный пакет акций. Резко активизировалась приватизация в аграрном секторе. Существовавшие колхозы и часть совхозов были упразднены. Земля была распределена среди фермеров и коллективных хозяйств.

При поддержке международных финансовых организаций в Кыргызстане была проведена процедура демонополизации таких крупных отраслевых структур как "Дан-Азык" и "Тамак-Аш", включающие предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Первоначально была проведена организационная мера по разделению этих объединений (мукомольные предприятия, хлебозаводы, пекарни), часть из них продана с аукциона. Более крупные предприятия были акционированы, акции проданы трудовым коллективам и на купонных и денежных аукционах. Головные предприятия остались в виде консалтинговых фирм, которые оказывали маркетинговые услуги акционированным предприятиям.

В осуществлении программы приватизации Правительству Кыргызстана была оказана помощь Всемирного Банка по кредиту Международной Ассоциации Развития - 60 млн. долл., под названием PESAK. В 1994 -1995 г.г. по данной Программе было проведено диагностическое обследование 27 крупных убыточных предприятий промышленности относительно их жизнеспособности. При Кабинете Премьер - Министра было организовано Агентство по реконструкции и принятию решений по предприятиям (АРПРП) как временный орган для наблюдения над пассивной реконструктуризацией этих предприятий и ликвидации нежизнеспособных предприятий посредством контроля над убытками, снятия социальных и политических издержек, связанных с ликвидацией и реконструкцией предприятий, уведомления предприятий о том, что Правительство вынуждено ввести для них бюджетные ограничения. В 1996 г. предприятия, прошедшие диагностику и признанные нежизнеспособными, были ликвидированы, а остальные после реорганизации и получения необходимой помощи в дальнейшем были также приватизированы.

Для осуществления Программы массовой приватизации был принят новый инструмент - приватизационные купоны. Последние, в отличие от СПС, обладали следующими преимуществами: достаточно высокая ликвидность, связанная с их свободной куплей-продажей; отсутствие именного характера; отсутствие денежного выражения и, в силу этого, защищенность от инфляции, стимулирование развития рынка ценных бумаг. Конвертация СПС на купоны осуществлялась следующим образом: СПС, стоимость которых выражалась в рублях, обменивались на сомы, а последние в свою очередь, обменивались на купонные очки (упаи). По - существу владельцы купонов должны были стать обладателями акций, т.е. измерением купонов являлось определенное количество акций. При этом 25% акций приватизируемых предприятий специально резервировались для обмена на купоны. Граждане республики могли непосредственно участвовать на купонных аукционах или через инвестиционные фонды. Решение Правительства об обмене СПС на купоны, держатели которых могли диверсифицировать направления своих инвестиций путем распределения общего числа очков купона между различными акциями, привело к активизации приватизационного процесса.

В результате обмена СПС на приватизационные купоны, который осуществлялся через сеть отделений и филиалов Кыргызэльбанка с февраля по ноябрь 1994 г., обладателями купонов стали 2617,7 тыс. граждан или 75,5% населения республики. Для обслуживания механизма распределения акций среди держателей купонов были созданы аукционные центры по всем регионам республики, которые должны были охватить все средние и крупные предприятия к концу 1996 г. Купонные аукционы стали проводиться с мая 1994г. регулярно один раз в месяц, где выставлялось не менее 25% акций приватизируемых предприятий. В некоторых случаях на продажу выставлялось до 70% капитала уже после купонного аукциона этого предприятия. К концу 1995 г. было проведено 50 денежных аукционов, где выставлялись акции 547 предприятий, из которых акции 283 предприятий реализованы. В доход бюджета поступило 9,6 млн. сомов. Определенную роль в проведении массовой приватизации играли специализированные инвестиционные фонды (СИФ), аккумулирующие купоны граждан для обмена их на акции приватизируемых предприятий посредством участия на крупных аукционах. Вначале 1996 г. в Кыргызстане были зарегистрированы и лицензированы 27 СИФ, которые аккумулировали приватизационные купоны более 112 тыс. человек на сумму 411,1 млн. упаев. При этом, участвуя в купонных аукционах, СИФ предоставили 338,3 млн. упаев и приобрели акции на сумму 24,9 млн. сомов. Всего на купонных аукционах населением и инвестиционными фондами было обменено на акции предприятий более 2 млрд. упаев, что составляет более 70% от общего количества упаев, выданных населению в процессе обмена на СПС. В качестве механизма реализации невостребованных купонов Правительство Кыргызской Республики выбрало их продажу на открытых денежных аукционах. С апреля 1995 г. аукционы по продаже купонов проводились в городах Бишкек и Ош, где хранились в депозитариях невостребованные в процессе СПС купоны. Было проведено девять аукционов, на которые выставлены купоны на общую сумму в 430000 тыс. упаев, из них продано 318850 тыс. упаев на сумму более 7,9 млн. сомов.

Таким образом, свободная обращаемость купонов предоставляла реальную возможность каждому гражданину республики участвовать в процессе приватизации государственной собственности. Каждый владелец купонов мог приобрести акции предприятий, вложить их в инвестиционный фонд, использовать их на приватизацию своей квартиры, продать их на рынке ценных бумаг по курсовой стоимости. Однако на практике выяснилось, что население, как мелкие вкладчики, не ощутило сразу преимуществ вложения своих купонов в акции. Многие предприятия не выплачивали дивиденды, а если и выплачивали, то это были небольшие суммы. В целях защиты их интересов был принят Указ Президента Кыргызской Республики, согласно которому акционерные общества в случае получения прибыли должны не менее 30% прибыли направлять на выплату дивидендов. Затем уменьшенная норма (25%) была записана в Гражданском Кодексе и Законе "О хозяйственных товариществах и обществах". Однако на самом деле это более сложный вопрос, т.к. многие промышленные предприятия находятся в тяжелом финансовом положении и реальные возможности выплаты дивидендов есть лишь у небольшого количества хорошо работающих предприятий.

За период 1994 - 1995 гг. в республике было преобразовано еще 1437 объектов со среднегодовой стоимостью основных фондов 215,3 млн. сомов. Преобладающей формой преобразований становится акционирование - на базе 265 объектов создано 59 Акционерных Обществ. Но это уже были АО открытого типа, где владельцами акций предприятия становились не только члены его коллектива, но также и другие физические и юридические лица. В результате почти половина от общего числа преобразованных в АО предприятий в этот период осуществляли свою деятельность без участия государства в управлении производством. Доля государственного участия в АО составила 59,5% от их уставного фонда с учетом стоимости имущественного комплекса госпредприятий, преобразованных в государственные акционерные общества. Возросло число предприятий, проданных с аукциона и по конкурсу. В целом второй этап приватизации отличается новым, качественным подходом. В то же время необходимо выделить следующие проблемы и недостатки приватизации на данном этапе.

Принятая в Кыргызстане модель массовой приватизации не способствует проведению реструктуризации предприятий из-за отсутствия заинтересованных в этом собственников. Это обусловлено тем, что население республики вместо права на собственность обладает лишь правом на получение дивидендов, которые в большинстве случаев мизерны. Купонная приватизация привела к распылению акций по индивидуальным владельцам и инвестиционным фондам. Последние, к тому же, не располагают достаточным количеством акций для того, чтобы играть активную роль в управлении акционерными обществами. В результате влияние акционеров на менеджмент приобретенных предприятий оказалось ограниченным. В этой связи необходимым является поиск путей реальной реализации права собственности. Иными словами, надо создать такие возможности распоряжаться собственностью, чтобы это стимулировало необходимую реструктуризацию предприятий. В то же время ограничивающим фактором является отсутствие финансовых ресурсов для этой цели. Купонная приватизация не вызывает формирования капитала, поскольку ее основная задача заключается лишь в перераспределении собственности.

Приватизация, одновременно проводимая традиционными методами, также оставляет нерешенной финансовую проблему. Многие приватизированные предприятия оказались в тяжелом финансовом положении, особенно те, что были выкуплены трудовыми коллективами. Выкупив предприятия, они остались без средств для развития производства. Доступ к банковскому кредиту был ограничен из-за высоких процентных ставок. Поэтому возникла необходимость постприватизационной поддержки. Эта ситуация особенно остро стояла для промышленности, которая с началом рыночных реформ оказалась в наиболее уязвимом положении. Резкое снижение спроса на промышленную продукцию, рост инфляции и другие факторы привели к тому, что многие промышленные предприятия резко снизили свои объемы производства. Так, доля промышленных предприятий негосударственной формы собственности увеличилась с 59,7% в 1993 г. до 64,5% в 1994 г. Однако, доля продукции, производимой в данном секторе, осталась на уровне 1993 г. и составила 50,7%. При общем падении промышленного производства за 1994 г. на 24,5%, государственные предприятия допустили снижение на 22,3%, а негосударственные - на 35,5%. Количество убыточных предприятий составило 683, из них 129 приходилось на промышленность.

Резко снизилась управляемость предприятий, структура акционерных обществ оказалась очень слабой. Поскольку на многих предприятиях не произошло смены управленческого персонала, директора и управляющие практически стали бесконтрольны как со стороны акционеров, так и государства. При попытке достичь рыночной эффективности акционерные общества сталкиваются с двумя сложными препятствиями. Во-первых, им нужно усилить корпоративную структуру и механизмы внутреннего управления, что является основной задачей. Но проблема заключается в том, что для большинства акционерных обществ корпоративная система была навязана извне, а не явилась результатом естественного развития как в странах рыночной экономики. При наличии разрозненных групп акционеров, испытывающих недостаток опыта, навыков общности интересов, неудивительно, что в большинстве случаев управление акционерными обществами осуществляется прежними руководителями. Во-вторых, структуры внутреннего управления акционерным обществом должны быть связаны с производственной деятельностью и внешними контактами. Новые акционерные общества сталкиваются с неустойчивой, незащищенной средой производства и обмена. Ключевые рыночные силы, определяющие корпоративное управление в рыночной экономике, еще не развиты в нужной мере. Новые акционерные общества не могут позволить себе преодолевать каждое из этих препятствий поочередно. Проблемы должны быть решены одновременно и быстро.

По-прежнему не удавалось привлечь иностранных инвесторов к процессу приватизации. Программа Международного Купонного Аукциона, рассчитанная на привлечение иностранных инвесторов, предложила на продажу большую долю в прибыли нескольких государственных предприятий республики. Первый аукцион проведен 8-9 ноября 1995 г., на котором предлагались лоты девяти предприятий, уже преобразованных в Акционерные Общества. Фактически был продан один лот - Бишкекский Ликероводочный Комбинат (20% участие). Зарубежные страны не проявили особого интереса к аукциону, который не был широко разрекламирован, а ссылка на минимальную цену, базирующуюся на номинальной стоимости (не менее 75%), удержала от участия потенциальных покупателей.

Несмотря на предоставление значительных и разнообразных льгот кыргызским Законом "Об иностранных инвестициях", иностранное присутствие в Республике остается весьма ограниченным. За 1991-1994 гг. было образовано 342 фирмы с иностранным участием, с общим уставным капиталом 91,7 млн. сомов или 7,6 млн. долл. США. Это чрезвычайно мало по сравнению с другими постсоциалистическими странами. К концу второго этапа приватизации иностранный капитал несколько активизировался: из всех использованных средств (4,3 млрд. сом.) 51% составляли иностранные кредиты и прямые иностранные инвестиции. Однако следует отметить, что подавляющая доля прямых иностранных инвестиций приходится на крупное кыргызско-канадское золотодобывающее предприятие "Кумтор - Оперейтинг". В этих условиях естественно, что республика заинтересована в максимальном привлечении иностранных инвесторов, участие которых в приватизации ничем не ограничивалось. Однако, на практике широкомасштабного привлечения иностранного капитала не произошло, что может быть обусловлено следующими причинами:

  • на начальных этапах не приватизировались предприятия, которые могли бы представлять интерес для иностранных инвесторов;

  • несмотря на благоприятный налоговый режим, предоставленный достаточно либеральным Законом "Об иностранных инвестициях", нестабильная общеэкономическая ситуация отпугивала инвесторов;

  • не был внедрен эффективный механизм страхования иностранных инвесторов;

  • практически отсутствует развитый рынок капиталов, фондовый рынок находится в начальной стадии развития;

  • необходимость погашения долгов приватизируемых предприятий, величина которых зачастую приближается к стоимости их активов. Это свидетельствует об обострении необходимости реорганизации предприятий с целью повышения их ликвидности.


Сложившееся ограниченное количество инвестиционных ресурсов на рынке, незначительный объем средств на руках у потенциальных покупателей предопределили снижение спроса на государственную собственность. В 1995 г. (за 5 месяцев), по отношению к соответствующему периоду 1994 г., номинальные денежные доходы населения увеличились на 44,5%, а реальные - снизились на 17,6%. При этом доля сбережений населения во вкладах и ценных бумагах была крайне мала - 5,8% в мае 1995 г. Но одним из главных факторов, снизившим спрос на госсобственность, является неразвитость рынка капитала - неликвидность большинства акций предприятий, отсутствие системы страхования капитала и т.д. Низкая рыночная ликвидность в Кыргызстане, проводившем в жизнь массовую приватизацию, становится серьезным препятствием в период постприватизационной реструктуризации предприятий. Помимо низкой покупательской способности населения, особенно в отдаленных районах республики, процесс приватизации тормозился из-за высокой степени износа основных фондов промышленности. Отсутствие мер по сохранности государственного имущества на неработающих предприятиях привело к резкому снижению потребительной стоимости объектов. К факторам, сдерживающим полную приватизацию оставшихся предприятий относится и недостаток информации, доступной широкой общественности, что ведет к снижению ее интереса.

Третий, завершающий этап приватизации начался в феврале 1996 г. в соответствии с новой программой, принятой на 1996 - 1997 гг. Главной задачей приватизации, в отличие от предыдущих этапов, является разгосударствление крупных монополизированных и структурообразующих секторов экономики с использованием индивидуальных схем приватизации, а также преобразование объектов непроизводственной сферы. Для обеспечения программных задач была проделана большая работа. Частично приватизированные предприятия, сохранившие значительную государственную долю, были подготовлены к дальнейшему акционированию. Активно привлекались иностранные и внутренние инвестиции для наиболее жизнеспособных предприятий. В 1996 г. продолжалась реализация на аукционах в обмен на купоны определенных пакетов акций предприятий, имущественных комплексов приватизированных предприятий, находящихся в отдаленных горных районах, а также нереализованных на денежных аукционах из-за их низкой инвестиционной привлекательности.

Купонные аукционы вступили в завершающую стадию работы с весны 1997 г. На них были представлены базовые, стратегически важные отрасли экономики - энергетика, горнодобывающая промышленность и металлургия, транспорт, телекоммуникация. Переход к реорганизации данных отраслей предопределил изменение стратегии и тактики приватизации на данном этапе и в предстоящий период: снижение темпов приватизации; переход к избирательным методам приватизации, основанным на комплексном анализе финансово-экономического положения предприятия и значимости их в экономике; привлечение иностранных инвестиций, стратегических инвесторов. В целях осуществления политики преобразования государственной собственности в непроизводственной сфере, Правительством Кыргызской Республики утверждены Концепции разгосударствления и приватизации объектов системы курортно-рекреационной сферы, туризма, культуры, спорта. Значительно активизировалась работа по совершенствованию нормативно-правовой и методологической базы процессов разгосударствления и приватизации: только за 1996 г. было разработано и утверждено свыше 40 нормативно-методических документов, подготовлено множество заключений и предложений к различным законопроектам, которые касались отдельных аспектов этой политики.

В ходе реализации процесса приватизации в Кыргызстане за прошедший период было приватизировано более 6,3 тысяч предприятий или 63,75% от общей численности государственных объектов на 1 октября 1997 г. В разрезе отраслей экономики уровень приватизации составил: в промышленности - 88,2%; сельском хозяйстве - 40,1%, строительстве - 57,3%; транспорте - 51,9%; торговле и общественном питании - 97,2%; бытовом обслуживании - 100%; в непроизводственной сфере - 34,7%; в остальных отраслях -24,8%. Из всех приватизированных предприятий 37% составили частные предприятия, 38% - коллективные, 21% - акционерные общества, 4% - общества с ограниченной ответственностью. Доля негосударственного сектора по численности занятых достигла почти 50%. За годы приватизации в негосударственном секторе экономики появилось более 2,5 тыс. предприятий, приватизированных частными лицами, и более 2 тыс. объектов, владельцами которых стали трудовые коллективы. В приватизации предприятий сельского хозяйства, имущественный комплекс которых приватизирован трудовыми коллективами, приняли участие около 40 тыс. человек. В торговле и сфере услуг владельцами и совладельцами стали около 14 тыс. человек. Таким образом, в приватизации государственной собственности, с учетом массовой приватизации, приняли участие около 2 млн. человек.

Существенным изменениям структуры хозяйствующих субъектов по формам собственности способствовало внедрение более эффективных методов приватизации. Так, основным стал метод акционирования (24,6%). Намного уменьшилась доля объектов, проданных частным лицам или трудовым коллективам - не более 27-28%. Получили распространение такие методы, как продажа с аукционов - 23%, аренда с последующим выкупом - 6,5%, а также преобразование в общества с ограниченной ответственностью - 2,7%. На 1 апреля 1997 г. на базе 1718 объектов приватизации были созданы 1114 акционерных обществ и 169 обществ с ограниченной ответственностью. В первом полугодии 1997 г. был завершен этап массовой приватизации, охвативший 1994 - 1997 гг. За этот период проведено 237 купонных аукционов, на которых реализованы акции 1056 АО. В результате реализации госдоли в настоящее время 740 АО работают без участия государства. Государство не владеет контрольным пакетом акций в 891 АО. Государственная доля в акционерных обществах составляет 59,5% от их Уставного фонда с учетом стоимости имущественного комплекса государственных предприятий, преобразованных в ГАО.

Согласно данным ФГИ 60 государственных предприятий подлежат ликвидации как несостоятельные или убыточные, по 52 предприятиям необходимо провести реорганизационные процедуры с учетом государственной доли капитала в их уставных фондах, а 53 предприятия подлежат полной ликвидации как неработающие. Следует отметить, что в отношении предприятий - должников главной целью является их сохранение, оздоровление и освобождение от долгов. Для этого принимаются следующие реорганизационные меры: введение внешнего управления, санация, разделение, присоединение, слияние, преобразование всего предприятия - должника или его части. В случаях, когда меры по реорганизации не принесли желаемого результата или выявлена нецелесообразность дальнейшего функционирования предприятия в прежнем статусе, принимается решение о его ликвидации.

В 1998 г. продолжается работа по реструктуризации убыточных предприятий с дальнейшей их передачей на денежные аукционы. Предусмотрено также выставлять их на государственные пакеты акций ранее приватизированных предприятий. Контрольный пакет акций крупных предприятий инфраструктурных и "ресурсных" секторов сохраняется за государством. С завершением в 1997 г. программы купонных аукционов, аукционные центры в г. Бишкек и областных центрах, составляющие единую аукционную систему и имеющие хорошее техническое оснащение, обученный персонал, переводятся на режим самофинансирования и будут выполнять функции независимых регистраторов, учебных и информационных центров по вопросам приватизации, осуществлять реализацию акций на денежных аукционах. Специализированные инвестиционные фонды, аккумулирующие приватизационные купоны граждан, преобразовываются в фонды открытого типа и вправе выкупать свои акции.

Проводимые государством меры по демонополизации экономики и развитию конкуренции, преобразованию крупных предприятий учитывают специфику естественных монополистов, в число которых включены Кыргызэнергохолдинг, Управление железных дорог, РПО "Кыргызгаз", ГАК "Кыргызалко", ПО "Кыргызнефть", Национальная Авиакомпания "Кыргызстан Аба Жолдору", Кыргызтелеком, ГАК "Кыргызмунайзат", Госкомгеология и др. Первым шагом в приватизации этих предприятий была продажа 3-6% от балансовой стоимости предприятия. Привлекательность предприятий отразилась по увеличении рыночной стоимости приватизационных купонов почти в 10 раз. Аукцион также привлек существенные внешние инвестиции. Особый подход в приватизации крупных монополистов имел в виду внедрение системы корпоративного управления и структурной перестройки объединений, преобразование объединений-монополистов в ГАО с предоставлением трудовому коллективу безвозмездно до 5% акций, продажей на купонных аукционах до 25% акций, а остальные акции резервировались за государством. В качестве дополнительных мер по поддержке социально незащищенных граждан республики предусматривалась безвозмездная передача 8% государственных пакетов акций крупных предприятий в 1997-1998 гг.

Важной задачей государственного регулирования экономики остается обеспечение эффективного управления оставшейся государственной собственностью, использование таких мер, как передача предприятий в менеджерское управление, государственного пакета акций корпорациям, холдингам, инвестиционным и финансово-промышленным компаниям, акционерным обществам. Учитывая стратегическую важность таких крупных промышленных предприятий, как "Кыргызнефть", "Кыргызгаз", Кыргызкомур" (уголь), "Кыргызалтын" (золото) и других, образование АО на их базе допускается исключительно при сохранении государством контрольного пакета акций объединений - монополистов. Под контролем государства остается и большая часть активов в курортно-рекреационной сфере, коммунальном хозяйстве, коммерческой недвижимости и земли несельскохозяйственного назначения. В АО со 100% государственным капиталом, а также на госпредприятиях, не подлежащих приватизации вводится корпоративная форма управления путем формирования группы высококвалифицированных управляющих с полномочиями и функциями Совета директоров. Управление государственным пакетом акций может осуществляться также на трастовой основе. Ожидается, что проводимая стратегия управления позволит выправить положение на предприятиях, которые находятся в тяжелом экономическом положении, на грани банкротства.

Выборочное обследование деятельности приватизированных предприятий показало, что на некоторых акционерных обществах приостановлен спад производства, принимаются меры по диверсификации производства и освоения рынков сбыта. В тоже время следует отметить, что в результате приватизации не произошло значительных качественных изменений в социально-экономической ситуации, которые способствовали бы созданию духа предпринимательства, конкурентной борьбы, предпосылок к новым подходам в организации производства и управления. Приватизированные предприятия оказались неспособными оплатить поставщикам за сырье, материалы, электроэнергию и вынуждены были работать не в полном режиме. Из-за этого резко сократился их объем производства и ухудшились финансовые результаты. Поэтому, сомнительно и то, что владельцы акций смогут получить высокие дивиденды. Технически отсталые, низкорентабельные предприятия с трудом выживают в нынешних условиях и они, конечно же, не будут иметь прибыли.

Серьезные проблемы возникают у приватизированных предприятий с поиском инвесторов. Предприятия, весь пакет акций которых находится в руках коллектива, зачастую являются закрытыми обществами. Инвестор туда не пойдет. Сами же мелкие предприятия, как правило, не имеют достаточных средств для своего развития. Средние предприятия экономически более эффективны и перспективны. Но и для них возможность появления внешнего инвестора проблематична. Управленческая верхушка этих предприятий не пустит инвестора, чтобы не делиться с ним властью. Наш директорат не привык работать в условиях разделения власти, принятой в акционерных обществах. Если предприятие имеет технические средства для своего развития, то в отсутствии инвестора нет ничего страшного. Беда в том, что сегодня в республике таких предприятий очень мало. Еще острее проблема стоит на крупных предприятиях, где вообще нет внешнего собственника контрольного пакета акций, так как он остается в руках государства. Здесь число акционеров, заинтересованных в техническом развитии предприятия очень невелико: основная часть акций рассеяна между множеством сторонних лиц, интересующихся лишь дивидендами, а не развитием производства. Это вряд ли привлечет к ним инвесторов и причина не только в многочисленности собственников, а главным образом в отсутствии экономических гарантий с их стороны в рациональном использовании вложенных средств. В этой связи некоторые из наиболее крупных предприятий, например, "Кыргызтелеком" и Национальная Авиакомпания "Кыргызстан Аба Жолдору", получили кредиты, гарантом которых выступает государство. Однако положение основной части приватизированного сектора остается довольно сложным.

Анализ кыргызского опыта приватизации за прошедший период, позволяет выделить наиболее существенные ошибки и упущения, имевшие негативные последствия:

  • приватизация изначально преследовала в основном политические цели. Она не имела антикризисной направленности, не обеспечила создания эффективного собственника и осуществлялась по количественному принципу. Смена формы собственности превратилась в самоцель. Рост же эффективности производства, создание конкурентной среды, обеспечение условий для развития отечественного капитала, хотя и провозглашались в качестве целеустановок, реально оказались на заднем плане;

  • в ходе приватизации не сформированы действенные стимулы экономического роста, оживления инвестиционной деятельности. Бесплатная раздача и распродажа госимущества по явно заниженным, экономически необоснованным ценам не позволили создать государственные финансовые резервы для экономического маневра и социальной поддержки населения;

  • форсированный темп приватизации, массовое перепрофилирование предприятий привело к разрыву хозяйственных связей, резкому падению исполнительной и договорной дисциплины, ослаблению контроля за реализацией принятых решений, а значит, к потере управляемости народным хозяйством;

  • форсированная приватизация отодвинула на второй план работу по улучшению управлением государственными предприятиями и собственностью. В обстановке кризиса руководители предприятий и трудовые коллективы основное внимание уделяли не модернизации производства, а перераспределению доходов и собственности. Неадекватное управление на приватизированных предприятиях ведет к повышению рисков по долгосрочным кредитам, поэтому финансирования постприватизационных предприятий со стороны банков почти нет. А это одна из самых распространенных проблем на таких предприятиях;

  • приватизация породила неконтролируемые социальные процессы. Чековая приватизация открыла каналы для вторжения в отношения собственности криминальным структурам, резко возросли масштабы коррупции.


В настоящее время особого внимания заслуживают постприватизационные процессы, и, в частности, налаживание действенного управления госсобственностью, оптимизация взаимодействия государственного и частного секторов, придание экономической политике в отношении приватизированных или приватизируемых предприятий антикризисной направленности, реанимация инвестиционного процесса, осуществление мер по развитию фондового рынка, обеспечивающего нормальный ход инвестиционного процесса; дальнейшее совершенствование правовой базы.

Однако, несмотря на определенные издержки и негативы, допущенные в ходе реформирования отношений собственности, нельзя не оценить и положительных результатов приватизации в плане системной трансформации экономики Кыргызстана.

Во-первых, устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы многоукладной экономики, негосударственный сектор является сегодня реальной базой для развития рыночных отношений в экономике, изменения стереотипов экономического поведения хозяйствующих субъектов.

Во-вторых, разработана и действует правовая база, регламентирующая процесс перехода государственной собственности в негосударственную, проводится постоянная работа по устранению пробелов и противоречий в законодательстве республики.

В-третьих, позитивной оценки заслуживает способность кыргызских органов власти к смене основных целей Программы приватизации, а также методов ее реализации. Если на первых этапах первостепенная значимость отводилась массовой приватизации, то на завершающей стадии четко обозначился приоритет индивидуализированного подхода к продаже госсобственности. Последний включает необходимый комплекс мер: от диагностического обследования финансово-экономического состояния предприятия в период его подготовки к приватизации до поиска потенциальных стратегических инвесторов. Важное значение имеет решение о принятии мер по реорганизации предприятий - должников с целью их оздоровления. Сегодня приватизация ориентирована на повышение эффективности кыргызской экономики в целом и деятельности ее отдельных предприятий.

В-четвертых, заложена основа для формирования и развития отечественного фондового рынка, в том числе рынка корпоративных ценных бумаг, который значительно активизировал свою деятельность в последние годы.

В-пятых, в политике приватизации учитываются региональные аспекты, в частности для районов со сложными природно-климатическими и экономическими условиями, а также социальные, касающиеся поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

В-шестых, обеспечены необходимые предпосылки привлечения иностранных инвесторов в кыргызскую экономику а включения субъектов отечественного рынка в мирохозяйственные связи.

Реализация последней двухлетней программы приватизации в целом должна способствовать завершению процесса разгосударствления экономики и приватизации собственности, созданию полноценных институтов рыночной инфраструктуры, формированию реального класса собственников, адаптации всех хозяйствующих субъектов к рыночным условиям.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL