РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ВОДНЫХ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ.

К итогам семинара Фонда "Сорос - Кыргызстан"

.

Музаффар ОЛИМОВ

Анвар КАМОЛИДДИНОВ


Музаффар Олимов, заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений Академии наук Республики Таджикистан, доктор исторических наук.

Анвар Камолиддинов, выпускник Таджикского сельскохозяйственного института, кандидат технических наук, ведущий специалист и эксперт по проблемам водных ресурсов и водопользования, начальник Управления науки и техники Министерства мелиорации и водного хозяйства Таджикистана.


Семинар, организованный Фондом “Сорос - Кыргызстан” по программе “Восток - Восток” (координатор А. Найзабекова), состоялся в Кыргызстане, где принимали участие специалисты из Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, а также из США и Канады.

В центре внимания участников семинара были важнейшие направления и проблемы регионального сотрудничества стран Центральной Азии в области использования водных и энергетических ресурсов.

Первое заседание семинара было посвящено рассмотрению вопросов межгосударственных отношений в вопросах использования гидроресурсов и международного опыта в водном менеджменте.

Депутат Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызстана г-н Т.У. Усубалиев, открывший научную дискуссию, в своем докладе “Международное положение по водному менеджменту” привел подробную информацию о водно-энергетических условиях республики. Из ежегодно накапливаемой воды в водохранилищах Кыргызстана (23 куб. км), только 7 % потребляет сама республика, а остальное регулярно подается в Узбекистан, Казахстан и Таджикистан. За тридцатилетнюю эксплуатацию Орто-Токойского водохранилища в бассейне реки Чуй Казахстан получил чистой прибыли в размере более чем 550 млн. долл. США, а за 22 года эксплуатации Токтогульского гидроузла Узбекистан и Казахстан получили прибыли свыше 6,9 млрд. долларов. В общей сложности экономический выигрыш соседних государств составил 7,6 млрд. долл. США. В то же время ежегодные убытки Кыргызстана из-за недовыработки электроэнергии в зимний период, связанной с накоплением воды для вегетационного периода, составляют 61,5млн. долл. США.

Докладчик отметил, что межгосударственные водные отношения в Центральной Азии должны строиться на экономической основе, и необходимо участие водопотребляющих стран в содержании и эксплуатации гидротехнических объектов в зонах формирования стока.

Г-н Усубалиев говорил также о важности установления платы за воду и необходимости разделения доходов, получаемых соседними государствами в результате использования ими водных ресурсов, формирующихся в киргизских горах.

В своем выступлении “Современное состояние и перспективы регионального сотрудничества по использованию водного и гидроэнергетического потенциалов Центральной Азии” директор Института водных проблем и гидроэнергетики Национальной Академии Наук Кыргызстана Д.М. Маматканов отметил, что в последние годы появляются признаки взаимопонимания между республиками Центральной Азии в вопросах водопользования. зоны формирования стока рек Сырдарьи и Амударьи и республиками зоны рассеивания стока этих рек. Министрами мелиорации и водного хозяйства государств Центральной Азии в 1992 г. в Алма-Ате было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления, использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников, создана Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия. Разработан также проект “Ценообразования в водопользовании”, выполненная специалистами пяти Центральноазиатских государств при поддержке ЮСАИД.

Результатом данного проекта является “пакет” методик по переводу водного хозяйства региона на платную основу, включающий методики определения:

  • платы за воду;
  • тарифа за услуги эксплуатационных водохозяйственных организаций;
  • штрафных санкций за сверхлимитный забор;
  • использования водных ресурсов для выработки электроэнергии на ГЭС;
  • тарифа за регулирование стока рек комплексными энерго-ирригационными гидроузлами и ирригационными водохранилищами.
  • Докладчик подчеркнул, что в настоящее время в дополнение к уже имеющимся методикам разработана еще одна: методика определения величины ежегодных ущербов, наносимых Кыргызстану созданием Токтогульского водохранилища и ее эксплуатацией в ирригационном режиме.

    Концептуальные основы экономического механизма регионального водопользования, по мнению докладчика, в основном, уже созданы, на данном этапе требуется доработка и апробация этого механизма в государствах региона. Далее докладчик отметил, что практика краткосрочных межгосударственных соглашений по компенсации Кыргызской Республике ее энергетических потерь от ирригационного регулирования стока путем передачи в зимний период эквивалентного объема нефти, газа или электроэнергии уже себя исчерпала. Частичное урегулирование этого вопроса возможно при внедрении экономического механизма управления водными ресурсами, а полное решение проблемы - лишь после завершения строительства Камбаратинских ГЭС №1 и №2. Расположенные выше Токтогульского водохранилища, они специально предназначены для работы в компенсирующем режиме, восполняющем снижение энергетической отдачи Нижне - Нарынского каскада ГЭС в зимний период. С вводом этих ГЭС обеспечивается оптимальное использование водных ресурсов, полностью удовлетворяющее интересы как ирригации, так и энергетики всех государств в бассейне Сырдарьи, что навсегда исключает возможность возникновения каких - либо споров о режимах регулирования стока.

    По мнению г-на Маматканова, финансирование строительства этих ГЭС из бюджета не только одной, а даже трех республик затруднительно и требуются усилия мирового сообщества для осуществления этой задачи.

    Тему межгосударственного сотрудничества в управлении и использовании водных ресурсов продолжил г-н. Долгушев И. А. (Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова), который выступил с докладом “Основные принципы регионального сотрудничества Кыргызской Республики в водных отношениях с государствами Центральной Азии в условиях рынка”. Основное внимание докладчик уделил базовым принципам, которые должны лежать в основе межгосударственных соглашений по управлению и использованию водных ресурсов в Центральноазиатском регионе. Таковыми принципами, по мнению докладчика, являются:

    а) каждое государство имеет суверенное право в пределах своих территорий на использование формируемых водных ресурсов;

    б) вода как вид природных ресурсов в современных условиях имеет свою экономическую стоимость при всех её конкурирующих видах использования и является товаром;

    в) водные отношения должны регулироваться двух или многосторонними соглашениями и договорами, утвержденными и ратифицированными в установленном порядке по использованию, развитию и охране водных ресурсов, формируемых на территории Кыргызстана и других республик.

    Далее докладчик отметил, что водный менеджмент в условиях Центральной Азии немыслим без четкого понимания и определения предмета межгосударственных соглашений и договоров в сфере водных отношений. С его точки зрения, предметом межгосударственных соглашений и договоров являются:

    а) определение объемов воды и точек выдела;

    б) учет подачи и приема воды;

    в) регулирование стока воды;

    г) меры борьбы с загрязнением водных ресурсов, источников и охрана среды;

    д) определение совместных профилактических, ремонтных, восстановительных и строительных работ;

    е) расчеты и взаиморасчеты по указанным выше работам с учетом особенностей водных объектов и сооружений;

    ж) возмещение убытков сторон и др.

    С точки зрения докладчика, приоритетными направлениями работы в области международного сотрудничества по водным отношениям должны стать следующие :

    • разработка нормативных положений и базовых тарифов по взаиморасчетам по поставке воды;

    • Аральская проблема - опустынивание территории, регулирование стока и потребление водных ресурсов;

    • разработка экономических прав и обязанностей государств по поставке воды согласно международным нормам Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенции о договорах международной купли-продажи товаров и т.д.

    • определение взносов в международный фонд Спасения Арала пропорционально водопотреблению и другим условиям;

    • возмещение морального и материального ущерба от затопления земель водохранилищами;

    • исследовательская работа по получению исходных материалов для установления базовых нормативов и потребности затрат на эксплуатацию и развитие фондов по рекам Сырдарья и Амударья и их притокам;

    • введение согласованных форм, методологических подходов, рабочих программ по сбору данных и их систематизированной обработке, которые бы выполнялись соответствующими органами водного хозяйства государств с участием головного НИИ из независимого и незаинтересованного государства.

    Темой следующего заседания было рассмотрение стратегии вододеления и региональных систем водного менеджмента.

    Доклад сотрудник Института водных проблем гидроэнергетики Национальной Академии наук Кыргызстана Шапар А.К. “Экономический механизм управления водными ресурсами рек” был посвящен основным проблемам управления водными ресурсами р. Нарын, воды которой дают электроэнергию для Кыргызстана и орошают огромные площади в Узбекистане и Казахстане.

    Для разрешения проблем, имеющихся в данной области, в 1996-97 гг. были проведены переговоры между правительственными делегациями Кыргызстана, Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. Главной темой переговоров был вопрос о рациональном использовании водно-энергетических ресурсов Нарын - Сыр-Дарьинского каскада водохранилищ в целях обеспечения успешного проведения вегетационных поливов, недопущения размыва и подтопления народнохозяйственных объектов в среднем и нижнем течении р. Сыр-Дарья и рационального использования существующих топливно-энергетических ресурсов в условиях маловодья. В ходе данных переговоров были выработаны межгосударственные соглашения. По этим соглашениям Кыргызстан обеспечивает пропуск воды из Токтогульского водохранилища в вегетационный период в объеме 6,5 млрд. куб. м. по согласованному ежемесячному графику.

    Докладчик, приведя конкретные расчеты, утверждает, что Кыргызстан получает компенсацию за подачу воды в другие республики в размере 50 млн. долларов США, тогда как затраты на эксплуатацию Токтогульского водохранилища в ирригационном режиме, подлежащие компенсации со стороны Узбекистана и Казахстана, а также размер платы за подаваемую воду в вегетационный период должны составлять в общей сложности не менее 133,17 млн. долларов США.

    В дискуссии с докладом “О роли и реализации межгосударственных соглашений” выступил А.К. Камолиддинов, начальник Управления науки и техники Министерства водного хозяйства и мелиорации Республики Таджикистан.

    Особый интерес вызвал доклад Г.Н. Петрова, заместителя председателя государственной акционерно-холдинговой компании “Барки Точик” на тему “Таджикистан и управление водно-энергетическими ресурсами Центральноазиатского региона”.

    Таджикистан является последовательным сторонником интеграции стран Центральной Азии в области использования водно-энергетических ресурсов, отметил докладчик. Правительством Таджикистана подписаны и выполняются все общегосударственные соглашения по бассейну Аральского моря, достигнутые на встречах глав государств Центральной Азии в марте 1993 г. в Кызыл - Орде, в январе 1994 г. в Нукусе и в марте 1995 г. в Ташаузе. Начиная с 1994 года Таджикистан, еще не будучи членом Межгоссовета стран Центральной Азии, активно участвует в подготовке соглашений по всем вопросам, касающимся водно-энергетических ресурсов. После вступления в марте 1998 г. в Экономический союз Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, Таджикистан официально выразил готовность присоединиться к уже подписанным тремя республиками Соглашениям по использованию водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья, парафировал Соглашения о параллельной работе энергосистем стран Центральной Азии, внес в исполком Межгоссовета на рассмотрение проект Соглашения об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Амударьи, активно работает над созданием водно-энергетического консорциума.

    Г.Н. Петров в ходе своего выступления представил предложение таджикской делегации по разработке единой методики активизации режимов работы каскадов ГЭС и связанных с ними компенсаций. Такая разработка, по мнению делегации, обеспечит нормативно-правовую базу во взаимоотношениях между республиками. Её необходимость объясняется тем, что Таджикистан в отношении к водно-энергетических ресурсов находится в условиях, в значительной мере аналогичных Кыргызстану:

    • обе страны находятся в зоне формирования стока рек всего региона. При этом на долю Таджикистана приходится 55,4 % его общего объема, а Кыргызстан по данному показателю находится на втором месте и его доля составляет 25,3%;

    • обе республики имеют очень ограниченные запасы минерального топлива (кроме угля, добыча которого очень трудоемка и дорога) и в то же время, в силу своего расположения, не имеют дефицита водных ресурсов. Поэтому приоритетной отраслью для них является энергетика;

    • основу энергетики обеих стран составляет гидроэнергетика. Вместе с тем, в отличие от Кыргызстана, который расположен в одном бассейне реки Сырдарья, Таджикистан географически размещается в двух изолированных бассейнах: север республики - в бассейне реки Сырдарья, юг - в бассейне реки Амударья. При этом энергетически эти зоны неразделимы. Север республики (бассейн реки Сырдарья) на 85% снабжается электроэнергией, вырабатываемой Вахшским каскадом ГЭС (бассейн реки Амударья). Причем такое снабжение осуществляется опосредованно, путем обмена электроэнергии с Узбекистаном.

    Еще одним отличием Таджикистана от Кыргызстана является то, что, если емкость одного Токтогульского водохранилища в Кыргызстане обеспечивает возможность многолетнего регулирования стоков бассейна реки Сырдарья, то в Таджикистане суммарная емкость всех водохранилищ, включая Нурекскую, позволяет осуществить лишь неполное сезонное регулирование стока в бассейне реки Амударья. При этом годовые колебания выработки электроэнергии превышают возможности внутреннего потребления Таджикистана.

    В результате всего этого в республике постоянно складывается неблагоприятная ситуация. Так, в осенне-зимний сезон этого года Таджикистан был вынужден закупить у Туркменистана 300 млн. кВт.ч электроэнергии по цене 2,5 цента / кВт. ч. (при среднем внутреннем тарифе 0,47 цента / кВт. ч.). В то же время весной 1998 года холостые сбросы на одной Нурекской ГЭС составили более одного миллиарда кубометров воды, что эквивалентно 500 млн. кВт. Ч. электроэнергии. Конечно, такая расточительность недопустима.

    В целях дальнейшего совершенствования экономических отношений между республиками Центральной Азии в области использования водно-энергетических ресурсов, укрепления их нормативно-правовой базы, отметил докладчик, представляется необходимым разработка единой методики по оптимизации работы каскадов ГЭС с водохранилищами и связанных с этим компенсаций. Г.Н. Петров выделил в связи с этим следующие основные вопросы :

    • определение правовых основ деятельности государств по установлению на принадлежащих им водохранилищах любых выгодных им режимов работы;

    • определение объемов регулируемого стока водохранилищ, подлежащего компенсации, т.е., другими словами, той базы, от которой должен вычисляться объем регулирования (естественный режим, режим вышележащего водохранилища, оптимальный режим и т.д.);

    • определение экономических затрат по регулированию стока рек, подлежащих компенсации:

    • определение основных принципов и методики регулирования стока рек в случае наличия нескольких водохранилищ, принадлежащих разным странам;

    • разработка методов расчета многолетнего регулирования стока и определение условий участия в нем различных государств.

    Еще одним очень важным вопросом сотрудничества государств Центральной Азии, с точки зрения Таджикистана, является организация единого водно-энергетического консорциума для всего региона. Его нельзя ограничивать рамками одного бассейна реки Сырдарья. Это объясняется следующим:

    • как уже отмечалось выше, в энергетическом плане для Таджикистана сегодня и в обозримой перспективе бассейны рек Сырдарьи и Амударьи являются едиными и разделить их невозможно;

    • если ограничиться только одним бассейном реки Сырдарья, то исключается возможность присоединения к консорциуму Туркменистана. Его участие в этой организации важно уже сейчас, так как он имеет излишние генерирующие мощности. Афганистан в этом случае также окажется на стороне, хотя его членство в консорциуме очень важно в перспективе;

    • ограничив консорциум бассейном реки Сырдарья и передав ему функции управления энергетической частью, можно разрушить сложившуюся и успешно функционирующую структуру ОДС “Энергия”.

    Л. Бондарец (Международный институт стратегических исследований при Президенте Республики Кыргызстан) посвятил свой доклад рассмотрению водных конфликтов в ЦА. Он отметил, что отсутствие средств у Кыргызстана для содержания ирригационной сети ведет к разрушению последней, уменьшению количества поливных земель, свертыванию сельскохозяйственного производства, миграции сельского населения в города. Как следствие, возрастает социальная напряженность. Люди прекрасно знают, что те скудные средства, которые имеются у государства, используются на содержание искусственных резервов и ирригационной сети, которые необходимы, в первую очередь, соседним государствам. В результате растет враждебность к пользователям воды.

    Докладчик особо подчеркнул, что такое положение дел ведет к росту недовольства среди населения. Другими словами, обстановка в области водопользования и вододеления все больше и больше политизируется. В этом, по мнению докладчика, самая большая угроза безопасности региона.

    Доклад М.А. Олимова, директора Информационно-аналитического центра “Шарк” (Таджикистан), был посвящен приграничным конфликтам, характерным для Центральной Азии. В период экономической реформы, когда идет раздел собственности, в том числе и земельной, водные конфликты в Центральной Азии приобретают ожесточенный характер. Особенностью указанных конфликтов является их межэтнический характер, что связано, в первую очередь, со столкновением различных культурно-хозяйственных типов, носителями которых являются представители разных этносов. Наглядным свидетельством сказанному является конфликт вокруг раздела воды и земли в Шаартузском, Кабодиенском, Пянджском районах Юга Таджикистана между полукочевыми арабами и узбеками, с одной стороны, и земледельцами -каратегинскими таджиками - с другой. Этот конфликт открыл наиболее кровавую страницу гражданской войны в Таджикистане 1992-93 гг. Однако аналогичные конфликты, которые разворачиваются в приграничных зонах, обладают гораздо большим разрушительным потенциалом. Нелегитимность границ, вызванная коренным переустройством государственности в Центральной Азии в 20-е годы текущего столетия, запутанность, чересполосица территорий, принадлежащих отныне различным государствам, огромные ирреденты в каждом государстве - все это может сделать водные конфликты неуправляемыми и не поддающимися разрешению. Осознание этого обстоятельства заставляет руководство всех стран Центральной Азии искать пути взаимодействия и сотрудничества в управлении водными ресурсами.

    Р.М. Разаков, директор научно-производственного центра “Экология водного хозяйства” при Госкомприроде Узбекистана выступил с докладом на тему “Проблемы использования и охраны водных ресурсов в Центральной Азии”. Доклад был посвящен экологическим аспектам проблемы водопользования в Центральной Азии. Выступающий отметил, что экологические проблемы, связанные с водопользованием, накапливались в регионе десятилетиями в результате гипертрофированного развития монокультуры хлопка и риса, потребляющих до 85% водных ресурсов региона, при ограниченном развитии перерабатывающих отраслей сельского хозяйства. Крупномасштабное развитие орошения (до 150-170 тыс. га в год) привело к образованию 32-34 куб. км. возвратных коллекторно-дренажных вод, из которых 21-22 куб. км. вод, насыщенных агрохимикатами и дополненных промышленными и коммунально-бытовыми стоками, сбрасываются в реки Амударья и Сырдарья, ухудшая качество оросительной и питьевой воды. Принятая стратегия мелиорации засоленных земель приводит к мобилизации огромных вековых геологических запасов (до 130 млн. т.) солей и их вовлечению в гидрологический круговорот, увеличивая минерализацию оросительной воды и засоление земель. Это, в свою очередь, приводит к возрастанию промывных поливов. Многие орошаемые земли Центральной Азии являются староорошаемыми с низким КПД использования водных и земельных ресурсов, при отсутствии современных видов оросительных и дренажных систем. Поэтому на таких землях удельные затраты воды на единицу урожая в 2 - 3 раза превышают затраты воды в современных оросительных системах.

    С переходом стран региона к рыночной экономике ухудшилось выполнение природоохранных и водоохранных мероприятий, требующих значительных капитальных вложений. Существовавший явно недостаточный мониторинг состояния окружающей среды еще более ухудшился. На трансграничных реках и в настоящее время не измеряется сток загрязняющих веществ, сбрасываемых в реки, нет оценки загрязнения донных отложений в водохранилищах и вторичного загрязнения рек при сработке горизонтов воды.

    Докладчик предложил новый комплексный подход к использованию и охране водных ресурсов в регионе на долгосрочную перспективу, включающий ряд технологических решений по очистке больших объемов коллекторно-дренажных вод, улучшению качества питьевой воды в сельской местности, повторному использованию сточных вод на орошение, минерализованных вод для выращивания корковых культур и т.д. Выступающий предложил также ряд мероприятий по внедрению водосберегающей техники полива, улучшению существующего бороздкового орошения и модифицированных методов микроорошения, а также смягчению положения на дне Аральского моря путем создания искусственных управляемых культурных ландшафтов.

    В докладе Э.И. Чембарисова (зав. лабораторией гидрохимии Института водных проблем АН Узбекистана) “Современные гидроэкологические проблемы водных ресурсов Центральной Азии и пути их решения” основное внимание было уделено качеству водных ресурсов Центральной Азии. Докладчик рассказал о многолетних исследованиях, проводимых в его лаборатории, где с применением бассейнового комплексного метода анализа изменения качества поверхностных вод создан “Банк гидрохимических данных” (в него входят данные о качестве речных вод с 1938 г. и данные о минерализации и составе коллекторно-дренажных вод с 1970 г.) На основе таких исследований была проведена оценка современного состояния речных вод, которая показала очень большую степень загрязненности водных источников Узбекистана. По словам выступающего, в водах Амударьи наблюдается превышение ПДК натрия и нитритов (1,2 и 1,3.), а в воде, подаваемой в г. Нукус, отмечается превышение ПДК тяжелых металлов. В низовьях качество воды хуже - в створе к. Кзылджар обнаружено 20-30 кратное превышение ПДК пестицидов.

    Одной из самых загрязненных рек Центральной Азии можно считать и р. Зеравшан. В настоящее время качество воды Зеравшана изменено под влиянием коллекторно-дренажных вод орошаемой зоны бассейна и сточных вод, сбрасываемых предприятиями гг. Самарканд, Каттакурган, Навои, Бухара.. Минерализация воды в реке возрастает от истока к устью с 0,27-0,30 г\л. до 1,5 -1,6 г\л. Воды этой реки больше всего загрязнены пестицидами (гексахлораном), хромом, цинком и сурьмой. Из органических веществ - фенолами (от 3 до 7,5 ПДК).

    Исходя из многолетнего опыта работы в данной области докладчик предложил следующие приоритеты в решении гидрохимических проблем бассейна Аральского моря:

    • сравнительный обзор существующих систем мониторинга за качеством и количеством воды в различных государствах Центральной Азии и выработка единых методологических и методических подходов при ведении гидрологических, гидрохимических и гидроэкологических наблюдений;

    • развитие мониторинга за качеством и количеством воды (открытие новых створов, расширение диапазона наблюдений и др.) с учетом интересов всех республик, расположенных в бассейнах трансграничных рек, более подробное изучение районов наибольшего загрязнения;

    • определение социально-экономического статуса крупнейших рек и водоемов региона (рек Амударья, Сырдарья, озер Судочье, Иссык - куль, Сарыкамыш, Арнасай, Аральское море и др.);

    • развитие существующих стандартов качества воды, используемой для питья, рыбохозяйственных целей и орошения применительно Центральноазиатского региона и их унифицирование;

    • совершенствование законодательных и правовых документов и системы охраны и управления качеством водных ресурсов региона;

    • внедрение в практику водооборотных систем промышленного водоснабжения, а также расширение сооружений очистки сточных и коллекторно-дренажных вод.

    В докладе директора Информационно-аналитического центра “Шарк” М.А. Олимова “Гидроресурсы Таджикистана: вызовы и проблемы” говорилось, что Таджикистан - наиболее богатое гидроресурсами государство, однако водные богатства приносят Таджикистану не только славу, но и серьезные проблемы.

    Так, в последние годы широкую известность приобрело Сарезское озеро, в котором накопилось около 17 куб. км. воды. Наибольшая глубина водоема достигает 500 м. Высокая сейсмичность района и неустойчивость нависающих над озером огромных масс оползневых горных пород угрожают обрушением последних, возникновением в озере волн типа цунами, с высотой более 100 м. с последующим разрушением тела завала и обрушением катастрофического селевого вала в нижерасположенные долины рек Бартанг, Пяндж, Аму-Дарья. По некоторым оценкам, наводнение может охватить площадь в 5200 кв. км. с населением более 5 млн. человек на территории четырех государств: Таджикистана, Узбекистана, Афганистана, Туркменистана.

    В октябре 1997 г. в г. Душанбе прошла международная конференция по проблемам Сареза с участием представителей науки из стран ближнего и дальнего зарубежья, на которой было признано, что по масштабам возможных последствий катастрофическое опорожнение озера можно отнести к экологическим проблемам Мирового Сообщества. Впервые было сказано о необходимости подготовки миграционных мероприятий в зоне потенциального поражения прорывной волной. В частности, на территории Таджикистана в эту зону попадают 130 населенных пунктов с населением около 270 тыс. человек. Сейчас эта проблема становится особо актуальной в связи с землетрясениями в Афганистане и осуществлением ядерных программ в Пакистане и Индии. Достаточно серьезна и проблема Нурекской плотины.

    Вопросы безопасности Сареза и Нурекской ГЭС должны быть решены, но осуществление этой задачи без экономической и технической помощи со стороны других государств Центральной Азии практически невозможны.

    Весьма острой проблемой в Таджикистане является, как это ни парадоксально, дефицит гидроресурсов.

    Объем водных ресурсов республики в целом достаточен, однако из-за неравномерного распределения водных ресурсов, в отдельных регионах наблюдается дефицит воды. Так, летом, во время максимальной потребности в оросительной воде, при 90 % обеспеченности стока, по бассейну реки Амударьи дефицит воды составляет 465,5 млн. куб. м., а по бассейну реки Сырдарьи - 94 млн. куб. м. В целом по республике дефицит составляет 560 млн. куб. м. (по расчетам института “Таджикгипроводхоз”). При этом надо иметь в виду, что на нужды сельского хозяйства ежегодно расходуется примерно 93 % от всего водопотребления и почти 24 % от объема речного стока республики. Это означает, что особо остро страдает как от дефицита воды, так и от его избытка, сельское хозяйство. Что это означает, можно себе представить на примере Кангуртской зоны Хатлонской области. В 1996 г. Центр “Шарк” провел социально-экономическое обследование этой зоны. Здесь весенние паводки со смывом посевов сочетаются с острым дефицитом воды в период ведения сельскохозяйственных работ. Это ведет, с одной стороны, к низкой эффективности сельскохозяйственного производства, с другой - деградации почв, падению урожайности, в конечном счете - крайнему недостатку ресурсов, который особо остро ощущается в условиях аграрного перенаселения зоны.

    Существенной проблемой, имеющей место в республике, является проблема питьевой воды. По итогам опроса общественного мнения, проведенного Центром “Шарк” в конце 1996 г., более половины населения (54 %) Таджикистана не были удовлетворены качеством воды. Широко распространены болезни, связанные с плохим качеством питьевой воды: диарея, тиф, гепатит и т.д.

    Автор доклада в конце своего выступления отметил, что проблемы, связанные с гидроресурсами, должны быть решены при совместном участии всех государств региона.

    Совместный доклад группы авторов - И.Т. Айтматова, И.А. Торгоева, Ю.Г. Алешина (Научно-исследовательский центр “Геоприбор”) - “Загрязнение поверхностных вод в бассейне Сырдарьи отходами горного производства”, был также посвящен природно-техногенным опасностям и катастрофам. От имени группы выступил г-н И.А. Торгоев. В докладе говорилось о том, что анализ нынешнего состояния рудников и хвостохранилищ, размещенных в бассейне Сырдарьи, и прогноз возможных экологических последствий их деградации свидетельствуют о необходимости срочных действий, в том числе на межгосударственном уровне, обеспечивающих долговременную экологическую безопасность перечисленных объектов. Это имеет особенно важное значение, если учесть, что в бассейне Сырдарьи - на территории Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана - проживает примерно 10 млн. человек, использующих воды этой реки для питья и орошения. Далее в докладе были изложены приоритетные действия по обеспечению экологической безопасности в данном регионе, которые включают:

    • разработку рекомендаций и скорейшую реализацию комплекса мер, в том числе организационно-технического характера, обеспечивающих безопасность законсервированных и действующих хранилищ радиоактивных и токсичных отходов горно-перерабатывающего производства, включая мероприятия по обеспечению долговременной устойчивости геотехнических сооружений и горных склонов, перезахоронению наиболее опасных отходов, реабилитации загрязненных территорий;

    • восстановление государственного надзора и контроля за окружающей средой в районах, испытывающих на себе отрицательное воздействие от деятельности предприятий горнодобывающего и металлургического секторов, в том числе законсервированных;

    • создание локальных и региональных сетей геоэкологического мониторинга состояния геотехнических объектов, горных склонов как один из важнейших этапов перехода от экологической экспансии к экологическому сосуществованию человека с природой;

    • медико-биологическое обследование и диагностику состояния здоровья населения в зонах распространения наиболее опасных и токсичных загрязнений.

    В докладе доктора гидроминералогичеких наук С. Ш. Мирзаева (Ташкентский институт ирригации и механизации сельского хозяйства) “Основные институты управления водными ресурсами бассейна Аральского моря” речь шла об истории развития водного менеджмента в Центральной Азии. В последние годы существования Союза - отметил докладчик, - в системе Минмелиоводхоза по бассейну Аральского моря были созданы две межреспубликанские организации - АСУБ Сырдарьи и Амударьи, впоследствии переименованные в межгосударственные бассейновые водные объединения (БВО) Сырдарьи и Амударьи и подчиненные Исполкому Межгосударственного совета по делам Аральского моря - ИС-МСАМ. Эти организации превратились в органы межгосударственного вододеления и координации работы гидроузлов, обслуживающих несколько стран. На уровне государств по существу сохраняются прежние институты управления водными ресурсами. В целом вододеление между государствами осуществляется пока согласно практике, сложившейся во время существования СССР. Отдельные изменения вносятся в него в результате двусторонних переговоров на высшем уровне. Однако во всех этих актах не учитываются интересы Афганистана и Аральского моря как равноправных водопотребителей. Так, Афганистан даже не включен в состав межгосударственного Совета.

    Докладчик в ходе своего выступления упомянул также и о том, что в ситуации, когда все водные ресурсы региона уже распределены и сложилась определенная социально-экономическая система, всякое вмешательство в эту систему небезопасно и может вызвать конфликты. Однако нельзя сказать, что существующее вододеление с позиций нового государственного размежевания справедливо и одинаково удовлетворяет интересы всех государств. В этих условиях копировать мировой опыт и распространять известные положения международных правовых актов в практику деления, использования и охраны водных ресурсов ЦА недопустимо.

    Таким образом, принимая за исходную обстановку в бассейне Аральского моря, сложившуюся к 90-м годам, следует обосновать стратегию решения его водно-экологических проблем без ущерба для социально-экономического состояния суверенных государств. И только на этой основе могут быть выбраны институты управления водными ресурсами бассейна. При этом переходный срок составит не менее пяти лет после подписания межгосударственных правовых актов по стратегии использования и охраны водных ресурсов бассейна.

    Следовательно, концептуальные основы использования и охраны водных ресурсов должны заключаться в следующем (ниже вопрос излагается исходя из разработок независимых ученых-экспертов из стран Центральной Азии, выполненных при поддержке НОВИБ - Нидерланды.):

    • Признавая и уважая суверенитет каждого государства бассейна Аральского моря и их права на собственные природные ресурсы, считать водные ресурсы специфичным их видом, а существующее вододеление между ними и состояние охраны водных ресурсов неудовлетворительными.

    • Констатируя существование в практике вододеления географического (по географической принадлежности), социально-экономического, исторического принципов и деление водных ресурсов трансграничных и межгосударственных рек поровну между государствами по их равному праву следует признать их неприемлемыми в условиях бассейна Аральского моря, ибо они ущемляют равные права человека на природные условия проживания.

    • Молодые суверенные государства бассейна Аральского моря имеют разные географические положения в смысле формирования и размещения водных ресурсов, неодинаковую историю и степень социально-экономического (особенно сельскохозяйственного и индустриального) развития и поэтому определение их доли в единых водных ресурсах по данным признакам ставило бы государства региона в неравное положение, особенно в части обеспечения перспектив их развития.

    • С учетом вышесказанного единственно объективным подходом к определению доли отдельных государств в общих водных ресурсах бассейна Аральского моря является учет количества населения, проживающего в пределах его отдельных водных объектов, ибо “Каждый человек имеет право на жизнь...”, а вода есть составная часть природных условий его обитания.

    • Демографическая обстановка в бассейне Аральского моря после феноменов 70-80-х годов стабилизировалась и имеет почти равные перспективы.

    • Распределению между государствами подлежат водные ресурсы бассейна Аральского моря за вычетом потребностей в воде для обще-экологических нужд, в одинаковой степени обеспечивающих природные условия жизнеобитания всего населения бассейна. Основным таким потребителем воды является Аральское море и без стабилизации его уровня достичь стабилизации экологического положения в его бассейне немыслимо.

    • При установлении источников покрытия потребности Аральского моря необходимо учитывать переход эксплуатации Токтогульского, Нурекского и Рогунского гидроузлов на энергетический режим. Этот вопрос весьма сложный, он должен решаться в комплексе с использованием водно-топливно-энергетических ресурсов стран Центральной Азии.

    • Оставшуюся часть водных ресурсов распределить между суверенными государствами не по административно-географической принадлежности, не по социально-экономическому принципу, не по исторически сложившемуся состоянию и не по равному праву государств, что было бы несправедливым, ибо административно-политическое деление единого экономического региона весьма искусственно, республики имеют разное количество жителей и социально-экономическое положение, сложившееся при Советском Союзе, и поэтому исторически сложившееся вододеление между республиками не соответствует их потребностям и не может быть принятым как сложившийся факт.

    • На основе изложенных принципов должен быть разработан статус Аральского моря как международного озера (моря) и трансграничных рек Сырдарьи и Амударьи с обоснованием доли в их стоке Аральского моря и всех суверенных государств, расположенных в границах их бассейнов, и пропорционально количеству проживающего в них населения.

    При определении структуры органов управления водными ресурсами отдельных государств, по нашему мнению, следует исходить из того, что вода является своеобразным товаром (средством производства), а водное хозяйство должно обеспечить его рациональную реализацию. Под водным хозяйством следует понимать отрасль экономики, обеспечивающую рациональное и комплексное использование, охрану и воспроизводство водных ресурсов, а также их хранение, управление, транспортировку и очистку в целях максимального удовлетворения постоянно растущих потребностей всех отраслей народного хозяйства, а также осуществления мер по предотвращению отрицательного воздействия вод. Из этого определения вытекает, что водное хозяйство - это сервис. Поэтому органы управления водными ресурсами должны иметь сервисный характер. Общую республиканскую организацию целесообразно представить в виде Государственной водохозяйственной корпорации (концерна) с подразделениями по мелиоративным системам. Конечным звеном управления водными ресурсами должна быть ассоциация водопользователей. Государственная водохозяйственная корпорация и её подразделения на местах обеспечивают изъятие из водного фонда (в пределах своего лимита) необходимого количества воды и доставляют её потребителю - ассоциации водопотребителей. Плату за нее устанавливают по государственному тарифу или исходя из затрат на амортизацию сооружения и эксплуатацию системы доставки воды потребителю.


    SCImago Journal & Country Rank
    Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL