АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ, НО НЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ВЫБОРЫ.

К итогам президентских выборов в Казахстане.

Марк Григорян


Марк Григорян окончил Ереванский государственный университет, кандидат филологических наук, председатель центра "Сотрудничество и демократия". Член редакционных коллегий двух международных журналов: "Кавказские региональные исследования" и "Media Caucasica".


10 января 1999 года в Казахстане прошли президентские выборы. Набрав 79.78% голосов, президентом стал Нурсултан Назарбаев. Остальные голоса распределились следующим образом: Серикболсын Абдильдин получил - 11.7% голосов; Гени Касымов - 4.61%; Энгельс Габбасов - 0.76%.

Законодательная база выборов

Прежде чем перейти к анализу президентских выборов 1999 года в Казахстане, необходимо сказать несколько слов о референдуме, прошедшем 29 апреля 1995 года, когда президентство Нурсултана Назарбаева было продлено до 2000 года. При всей сомнительности и уязвимости данного мероприятия с точки зрения международного права, оно закрепило за Н. Назарбаевым право управлять Казахстаном до конца второго тысячелетия.

Однако 8 октября 1998 года мажилис (нижняя палата парламента) принимает решение о назначении внеочередных выборов президента 10 января 1999 года, то есть на два года раньше нормального срока истечения полномочий президента. Для того, чтобы обеспечить законность данного решения, за день до этого, 7 октября, парламент меняет Конституцию, дав мажилису право сократить срок полномочий президента, разумеется, с его согласия. Дальнейшее развитие событий поражает своей быстротой: на следующий день парламент "принял постановление об обращении к Президенту Республики с предложением дать согласие на сокращение срока его полномочий:"1. В тот же день согласие было получено.

Создается впечатление, что такое развитие событий было подготовлено самим президентом. Это подтверждается тем фактом, что в самом конце сентября Н. Назарбаев объявил о своем решительном отказе от предложений некоторых депутатов о проведении досрочных выборов. Есть данные (например, внесение поправок в закон о выборах относительно ограничений на регистрацию кандидатов) позволяющие думать, что идея досрочных выборов достаточно долго обсуждалась в окружении Н. Назарбаева.

Что же касается законности принятых решений, то без ответа остается вопрос о том, может ли парламент менять решение референдума.

Решение парламента вызвало отрицательную реакцию как оппозиции внутри страны, так и на Западе. Показательным является заявление Госдепартамента США, сделанное на следующий же день. В нем отмечается, что трехмесячный срок дает слишком мало времени возможным кандидатам в президенты (кроме Н. Назарбаева) для организации полноценной предвыборной кампании.

Видимо, здесь следует упомянуть о том, что выборы в Казахстане проводятся согласно Указу президента, "имеющему силу Конституционного закона". Этот Указ был принят в 1995 году и подвергся изменениям в 1998 г., уже после того, как было принято решение о проведении внеочередных выборов. В частности, из Указа была исключена статья об объявлении внеочередных президентских выборов.

Досрочные выборы были объявлены на фоне углубляющегося социально- экономического кризиса. Они нужны были Н. Назарбаеву по нескольким причинам. На выборах 2000 года (если бы они состоялись), действующему президенту было бы достаточно сложно удержать власть, так как недовольство политикой властей неуклонно растет. Это связано с тем, что экономические показатели Казахстана нехороши и продолжают ухудшаться, увеличивая число недовольных политикой президента.

Согласно данным эксперта Фонда Карнеги Марты Брилл Олкомм, в стране, несмотря на неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию, закрываются лечебные учреждения, ухудшается система образования, более 90% населения живет на ежемесячные доходы ниже 100 долларов, увеличивается эмиграция - страну покинуло уже более миллиона русских2. К этому нужно добавить небывало низкий урожай зерновых, падение цен на нефть и мировой финансовый кризис. Для сохранения власти в таких условиях нужно было использовать имеющиеся пока шансы и предпринять активные действия, чтобы предупредить консолидацию оппозиции и усиление уровня политического противостояния в стране.

Кандидаты

Для того, чтобы быть зарегистрированным, претендент на президентский пост должен соответствовать ряду параметров, а также внести предвыборный взнос в размере приблизительно 30000 долларов США и собрать 170000 подписей в защиту своей кандидатуры. Кроме того, есть ряд ограничений. И самую серьезную роль в президентских выборах 10 января 1999 года в Казахстане сыграло то обстоятельство, что, согласно существующим правилам, кандидатура не регистрируется, если на претендента в течение года до регистрации в судебном порядке было наложено административное взыскание.

Именно это ограничение, противоречащее, кстати, международно признанным нормам, стало причиной того, что в регистрации было отказано самому реальному сопернику Нурсултана Назарбаева - бывшему премьер-министру Акежану Кажегельдину. Уже после того, как он заявил о своем намерении баллотироваться в президенты, 14 октября, департамент административной полиции Алматы направляет в суд иск по обвинению А. Кажегельдина в участии в собрании незарегистрированного общественного объединения. На следующий день Медеуский районный суд выносит решение о виновности Акежана Кажегельдина в совершении административного правонарушения согласно статье 188-й пункту 2-му Кодекса об административных наказаниях.

Это и стало формальным поводом для Центральной избирательной комиссии Казахстана, чтобы отстранить экс-премьера от участия в выборах. Апелляции, поданные в городской суд Алматы и Верховный суд, результата не дали. В средствах массовой информации была развернута кампания по дискредитации А. Кажегельдина: ему инкриминировалась покупка недвижимости в Бельгии на умопомрачительные суммы, причем указывались замки и виллы, которыми он якобы владеет. Кампания шла не только в Казахстане - к ней подключились и российские СМИ.

Решение Верховного суда вызвало резкую критику со стороны Запада. Обеспокоенность правительства США озвучил спикер госдепартамента Джеймс Рубин, отметив, что оно "хотя и соответствует изменениям к указу о выборах, принятым ранее в этом году, но противоречит международным обязательствам, которые Казахстан принял, являясь членом ОБСЕ". Сама ОБСЕ 3 декабря на встрече в Осло приняла решение не посылать миссию наблюдателей в Казахстан, выразив серьезные сомнения в том, что "принципы демократических выборов в том виде, в каком они сформулированы в обязательствах по ОБСЕ, будут соблюдены к моменту президентских выборов".

Итак, к началу кампании зарегистрированными оказались четыре кандидата. Если идти по количеству набранных голосов, то, во- первых, это Нурсултан Назарбаев. Президент страны, правящий Казахстаном с 1989 года, когда был назначен первым секретарем компартии. Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Казахстан. Председатель Совета безопасности Республики Казахстан.

За ним идет Серикболсын Абдильдин, лидер компартии, успевший, в частности, побывать спикером парламента. Аналитики находили множество причин, по которым он должен будет сойти с дистанции до дня голосования, тем более, что и сам он неоднократно заявлял, что вынужден будет снять свою кандидатуру, если не будет выполнен ряд его требований, в частности, в избирательные комиссии, целиком состоящие из государственных служащих, должны быть введены представители оппозиции3. Под знаком возможного снятия кандидатуры С. Абдильдина и проходила его предвыборная кампания. В этом он находил поддержку, в частности, у Конгресса демократических сил Казахстана, прошедшего в Москве 3-4 декабря4.

Тем не менее, хотя требования и не были выполнены, С. Абдильдин в выборах участвовал, к финишу пришел вторым и "удостоился" резкой критики директора российского Института стран СНГ Константина Затулина, назвавшего его роль гапоновской и обвинившего его в том, что его присутствие "позволило местной власти разыграть комедию с "альтернативными выборами" (назвать альтернативными двух других подставных кандидатов не поворачивается язык)"5.

И действительно, не лишенными оснований кажутся предположения о том, что два других кандидата в президенты были зарегистрированы именно потому, что, в случае снятия Абдильдиным своей кандидатуры нарушились бы демократические иллюзии власти, и выборы снова, как и в 1991 году, стали бы безальтернативными. И дело здесь в том, что оба кандидата слишком близко стоят к власти.

Еще до начала кампании Гани Касымов ясно представлял себе бесперспективность борьбы за президентство. Одна из немногих оппозиционных газет "XIX Век" писала: "Меньше чем за неделю до назначения президентских выборов на вопрос журналиста "Каравана", может ли он представить себя в роли президента, Гани Есенгельдинович отвечал: "Это несерьезно. Президентом не буду, поскольку никогда не ставил перед собой подобной задачи. Вообще, пустых мыслей карьерного порядка у меня нет". - И далее: "В моем кругу все поддерживают президента. Пусть кто-то рыпается, но скажу откровенно: я сам с друзьями обеспечу миллион голосов за президента"6.

Гани Касымов, генерал, бывший генеральный секретарь МИД-а Казахстана и советник президента Назарбаева по международным вопросам, а к моменту выборов - председатель Таможенного комитета Казахстана, запомнился избирателям своими неожиданными выходками: то он во время телеинтервью выплеснет воду из цветочной вазы в лицо журналисту, то раскрошит стакан, сжав его в кулаке. На последней перед выборами пресс-конференции он критиковал парламент и правительство (но не президента), жаловался на журналистов, которые подчеркивали "эпатажность" генерала вместо того, чтобы писать о его экономической политике. Любопытно, что главным достижением своей кампании он считал то, что удалось "сделать себя известным", "раскрутить".

И наконец, Энгельс Габбасов, сенатор, автор нескольких повестей и рассказов, изобилующих сальностями. В предвыборный период Габбасов говорил и писал, главным образом, об экологии Казахстана, пострадавшей от космодрома "Байконур" и полигонов системы "Капустин яр". Хобби Габбасова - предсказание погоды.

Э. Габбасов считает себя неординарным человеком. "Я называю себя божьим избранником, потому что природой, судьбой было много мне дано - я писатель, ученый, прогнозирую погоду и предсказываю судьбу людям. Это мне позволяет говорить о том, что я все-таки не простой человек среди своих соотечественников", - заявил он7.

Согласно законодательству Казахстана, сенаторы выбираются не прямым голосованием, а коллегией выборщиков. И Энгельс Габбасов дважды был избран сенатором: в первый раз - "по государственному списку", а во второй - "от Западно- Казахстанской области"8. И наконец, о его близости к власти говорит тот факт, что он является активистом Партии народного единства Казахстана (ПНЕК), поддерживающей президента и поддерживаемой им.

Предвыборная кампания

Строго говоря, настоящую предвыборную кампанию вел только один кандидат: Нурсултан Назарбаев.

Н. Назарбаев в эти дни был всюду: на телевидении, в газетах, его портреты и плакаты висели буквально на каждом шагу. Но "тяжелой артиллерией" президента были россияне. Были приглашены звезды эстрады: группа "На-на", Алла Пугачева, Лайма Вайкуле, Вахтанг Кикабидзе, Анита Цой, Ирина Алферова, Лариса Голубкина, Аркадий Укупник. Многих из них посадили в "агитпоезд", который ездил по стране и агитировал за главу государства. Никита Михалков устроил в Алматы всемирную премьеру своего фильма "Сибирский цирюльник". Космонавты вместе с Сергеем Капицей торжественно вручили Н. Назарбаеву "знамя мира", побывавшее в космосе. "Поднимайся утром рано, голосуй за Нурсултана!", - кричала газета "Вечерний Алматы". "Астана - выбор президента, значит нам с ним по пути", - заявляла газета "Цес-info", выходящая в новой столице. Акушерки по телевидению сообщают, что в последние два года в стране повысилась рождаемость, и это потому, что народ поверил в Н. Назарбаева и его преобразования. Государственное телевидение показывает сериал "Пять вечеров с Нурсултаном Назарбаевым", а герои популярной мыльной оперы местного производства собираются голосовать за действующего президента.

Для ведения всей кампании кандидатам предоставляется по 15 минут телеэфира на государственном канале по 10 минут бесплатного радиоэфира. Можно также воспользоваться правом на две бесплатные публикации в центральных газетах, причем для каждой публикации отводится 150 строк, то есть чуть больше одной четверти газетного листа.

Ясно, что этого недостаточно для ведения какой-либо кампании. И ясно, что действующий президент должен получить преимущество. И он его получил. Согласно предварительным данным Европейского института СМИ, во время проведения мониторинга на государственном телевидении в течение 2-х недель президенту было отведено 76%, Энгельсу Габбасову - 12%, Серикболсыну Абдильдину - 7% и Гани Касымову - 5% от той части эфирного времени, которая посвящена выборам.

Все кандидаты, кроме Н. Назарбаева, жаловались на невозможность или сильную затрудненность доступа к средствам массовой информации. Так, штаб кандидата Гани Касымова объявил о том, что государственные СМИ замалчивают ход предвыборной борьбы9, Энгельс Габбасов обвинил журналистов в подвластности цензуре и олигархам, которые не хотят его видеть президентом10, а Серикболсын Абдильдин на пресс- конференции 5 января заявил, что он и его штаб находятся в информационной блокаде.

Нужно сказать, что миссии ОБСЕ, Европейского института СМИ и госдепартамент США отметили, что кандидатуры имели неравные возможности для доступа к СМИ, а Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ выразило озабоченность в связи с ситуацией вокруг средств массовой информации в Казахстане.

Предвыборная борьба велась не только посредством прессы.

В официальном пресс-релизе штаба Н. Назарбаева от 8 января 1999 г. сказано, что филиалы штаба были организованы во всех областях страны и обеих столицах - городах Астана и Алматы. Отделения филиалов работали во всех 37 городах и 167 районах республики. Было открыто почти 2000 общественных приемных, где было принято более 20.000 посетителей. На президента работали более 335.000 агитаторов.

Согласно подсчетам аналитика Валерия Стешина, на кампанию Н.Назарбаева потрачено более 100 миллионов долларов11. Происхождение этих денег, само собой, неизвестно. Сегодня, после выборов, можно подсчитать, что каждый из голосов стоил Назарбаеву порядка 17 долларов.

Как признался Гани Касымов на пресс-конференции 8 января, кампания обошлась ему в сумму примерно 130 000 долларов. Это значит, что за каждый голос Касымов заплатил немногим менее 40 центов. Если взять за основу официальные данные12, то в фонде Энгельса Габбасова было порядка 50.000 долларов, то есть каждый голос ему обошелся в 90 центов. В избирательном фонде Серикболсына Абдильдина были только те 30.000 долларов, которые он внес в казну для регистрации своей кандидатуры и которые впоследствии вернулись к нему из казны. Следовательно, его голоса стоили около 3.5 центов каждый13.

Средства массовой информации

В Казахстане в открытую говорят об уже сформировавшейся информационной империи Назарбаева. Его дочь Дарига - директор государственного информационного агентства, имеющего собственные теле- и радиоканалы. "По ряду признаков считается, - утверждает аналитик СМИ Андрей Свиридов, - что кругами, близкими к семье президента, создана и контролируется обширная медиа-империя"14, включающая в себя более десяти средств массовой информации.

На современное состояние средств массовой информации в Казахстане серьезно повлияли два события: объявленный полтора года назад тендер на радиочастоты, когда государство аннулировало все выданные до этого лицензии на теле- и радиовещание и объявило аукцион на право вещания по определенным телеканалам, назначив недоступную начальную цену. В результате перестали действовать 30 негосударственных телестанций.

В конце апреля 1998 года генеральный прокурор страны возбудил уголовное дело по обвинению в злоупотреблении свободой слова против всех без исключения средств массовой информации Казахстана. Однако на этот раз, поняв, что перебарщивают, власти отказались от массовых репрессий.

Как сообщил в личной беседе директор Казахстанского международного бюро по правам человека Евгений Жовтис, постепенно стали вырисовываться темы, о которых не принято говорить в печати. Это, в первую очередь, критика президента, информация о его семье, перенос столицы в Астану и потраченные на это суммы. Об оппозиции можно писать только в отрицательных тонах, а если публикуется интервью с оппозиционером, то оно должно сопровождаться критикой. А. Кажегельдина упоминать нельзя. Он табу.

Алматинское Независимое информационное агентство НИА провело экспертный опрос с целью выяснения политической ориентации печатных изданий в разрезе "власти - оппозиция". По мнению большинства опрошенных, 15 изданий имеют провластную ориентацию и только четыре - нейтральную и оппозиционную. Одна из этих четырех газет ("Дат") уже признана банкротом и закрыта.

Действует и другой - псевдоэкономический механизм Так, типографии вдруг отказываются печатать одну из газет (в предварительном отчете Европейского института СМИ по результатам мониторинга СМИ на выборах отмечены "451 (знак градуса) по Фаренгейту" и "Время по Гринвичу"). Газета обращается в одну из иностранных (киргизских или российских) типографий. И тогда в дело вступает таможня, запрещая ввоз тиража в Казахстан, вылавливая на границе курьеров, везущих тираж газеты небольшими партиями. Избиения журналистов, атаки на редакции стали частым явлением.

Общество

Конечно, сказанное выше не только повествует о перипетиях президентских выборов 1999 года в Казахстане, но и определенным образом описывает состояние казахстанского общества на рубеже тысячелетий.

Первое, что бросилось в глаза во время выборов, это то, что их называли "альтернативными", а не "демократическими", "свободными" или "прозрачными". Лексика, пришедшая от перестроечных времен, подспудно свидетельствует о том, что в действительности мало организовать выборы с несколькими кандидатами - для реальной демократичности процедуры нужны, в частности, равные возможности для доступа к избирателям; законодательство, препятствующее нарушению прав человека.

Как и в других постсоветских странах, в Казахстане сформировалась партия власти, которая сильнее, чем оппозиция. Последняя разрознена, сконцентрирована на решении собственных задач. Оппозиция фактически была лишена возможности ведения открытой борьбы за власть на президентских выборах. Конгресс демократических сил прошел за рубежом (в Москве), в стране очень мало оппозиционной прессы, а лидеры оппозиции находятся под постоянной угрозой репрессий (в том числе и наказаний за административные правонарушения).

Сказанное свидетельствует о том, что политическое противостояние в стране находится, скорее, не в плоскости взаимоотношений власть-оппозиция, а в плоскости власть-диссиденты. Это вполне совместимо с понятием "альтернативности", но не соответствует понятию "демократичности". В Казахстане еще есть остатки Самиздата, который является порождением тоталитарной системы власти. Президентские выборы де-факто усилили эти тенденции. Интересно, что отдушиной для Самиздата стал Интернет.

К сожалению, выборы 1999 года не стали фактором, способствующим становлению здорового гражданского общества в Казахстане. Опыт других постсоветских государств, в частности Армении, показывает, что раны, нанесенные формирующейся демократии, заживают с огромным трудом и для этого требуется много времени и усилий.

* * *

БЛАГОДАРНОСТЬ

Автор выражает благодарность:

  • Казахстанскому пресс-клубу, организовавшему поездку ряда журналистов на выборы и встречу с представителями самых разных течений.

  • Фонду Сороса в Казахстане, по чьей инициативе была организована данная поездка и Фонду Сороса в Армении, с готовностью откликнувшемуся на запрос о финансировании поездки.

  • Аналитическому центру "Евразия", материалами Web страницы которого автор пользовался при написании данной статьи.



1. А.М. Нурмагамбетов. Выборы Президента Республики Казахстан. Вопросы и ответы. - Астана, 1998, стр. 9. Интересно, что эта брошюра выпущена штабом в поддержку Н. Назарбаева.
2. "Время по Гринвичу" от 19 января 1999 года.
3. См. статью политолога А. Чеботарева "Сойдет ли лидер компартии с предвыборной дистанции?" в газете "451  по Фаренгейту", № 12, 1998.
4. См. "451 по Фаренгейту", № 11, 1998.
5. Статья К. Затулина "Казахстан: "выборы" закончились. Забудьте?" опубликована в Интернете по адресу  http://www.eurasia.org.ru/99/archives/january/txtz.htm
6. "XXI век" 10 декабря 1998 года
7. "Время по Гринвичу" 31 декабря 1998 года
8. Цитируется по биографии кандидата, которую он распространял в качестве одного из своих предвыборных материалов.
9. См. газету "Панорама" от 25 декабря 1998 года
10. "Время по Гринвичу" 31 декабря 1998 года
11. См. Валерий Стешин. "ПИАРрова победа". - На Интернете, по адресу http://www.eurasia.org.ru/99/archives/january/image11.htm
12. Интервью председателя Центральной избирательной комиссии Казахстана Зарипы Балиевой агентству ИТАР-ТАСС (приводится по газете "XXI век" от 23 декабря 1998 года).
13. Ясно, что эти данные весьма приблизительны, но они наглядно показывают то, что суммами каких порядков оперировали кандидаты, и какова была эффективность средств, вложенных в президентскую кампанию.
14. Справка "Казахстан: выборы и пресса" от 8-9 января 1999 года.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL