АЗЕРБАЙДЖАН: НОВЫЙ БЮДЖЕТ - СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Али Масимов



Али Масимов, кандидат экономических наук, в 1992-1993 годах - министр экономики, и.о. премьер-министра Азербайджанской Республики, президент Фонда развития демократии и Объединения независимых экономистов Азербайджана.


В последние годы в экономике Азербайджана наблюдаются определенные позитивные сдвиги. Если в 1997 году производство валовой внутренней продукции (ВВП) в стране возросло на 5,8%, то в 1998 г. этот рост составил 10% . Резко снизилась инфляция. Однако эти тенденции начались лишь после существенного спада производства во всех отраслях экономики страны. Начиная с 1990, года производство ВВП в реальном выражении последовательно сокращалось, а в 1992-1995 годах его снижение ежегодно составляло в среднем 20-23%. За весь кризисный период спад ВВП в Азербайджане составил 62%, тогда как в других постсоветских республиках - в среднем 50%. В реальном секторе экономики Азербайджана прирост начался после спада промышленного производства на 72%, а в сельском хозяйстве - на 50%. Поэтому наблюдающиеся в последние годы позитивные тенденции в экономике Азербайджана пока еще не приводят к расширению доходов государства и повышению уровня жизни значительной части населения страны. Достаточно напомнить, что в 1998 году в Азербайджане на душу населения было произведено ВВП на сумму 550 долларов США, что в 5 раз ниже соответствующего показателя в 1990г. По уровню производства ВВП Азербайджан занимает 13-ое место среди постсоветских республик. Страна имеет незавидные показатели также по уровню средней заработной платы. Так, к концу 1998 года в Азербайджане средняя заработная плата составила всего 169 тыс. манатов или 43 долларов, что в 2 раза ниже показателя минимального потребительского бюджета соответствующего периода (см. табл.1.)

Таблица 1.

Основные экономические показатели Азербайджана

ПОКАЗАТЕЛИ 1995 1996 1997 1998
Валовой внутренний продукт, в процентах к предыдущему году 88,0 101,3 105,8 110
Промышленный продукт, в процентах к предыдущему году 78,6 93,3 100,3 102,2
Сельскохозяйственная продукция, в процентах к предыдущему году 93,0 103,0 93,1 103,9
Инвестиционные вклады за счет всех финансовых источников, в млн. долларов США  544 917 1568 1756
В том числе иностранные инвестиции, в млн. долларов США  375 612 1307 1553
Розничный товарооборот, в процентах к предыдущему году  102,3 114,1 117,3 113
Денежные доходы населения  5,5 раза  1,42 раза 1,30 раза 1,16раза
Среднемесячная заработная плата, тыс. манат  62,5 85 142 169
Инфляция, в процентах 511,8 199,9 103,7 100,2
Среднегодовой обменный курс маната к доллару США, в манатах  4417,5 4295,5 3987 3869
Источники: Госкомстат, Министерство экономики и Министерство финансов Азербайджана

При таких условиях в Азербайджане наблюдается обострение бюджетно-финансового кризиса. Так, по утвержденному Закону о государственном бюджете Азербайджанской Республики на 1998 год, доходы бюджета должны были составить 3072 млрд. манатов (810 млн. долларов США), расходы - 3797 млрд. манатов (1 млрд. долларов), а дефицит бюджета - 725 млрд. манатов (190 млн. долларов), что соответствует 4% ВВП. Основная тяжесть бюджетного “груза” легла на плечи Государственной нефтяной компании и других государственных предприятий. В связи с резким сужением реального сектора экономики страны, нефтяные доходы составили более половины доходов государственного бюджета Азербайджана. В результате снижения мировых цен на нефть и нефтепродукты доходная часть бюджета сократилась в среднем на 300 млрд. манатов (75 млн. долларов). Это еще больше осложнило исполнение и без того напряженной доходной части бюджета. Для устранения отставания в области исполнения бюджета правительство предпочло нажимать на крупных налогоплательщиков. Однако, оно не смогло мобилизовать все возможности для исполнения доходной части государственного бюджета 1998 года на утвержденном уровне. По данным Министерства финансов Азербайджана, доходы государственного бюджета составили 2338 млрд манатов (600 млн. долларов), что на 730 млрд манатов (188 млн. долларов) или на 24% меньше утвержденного показателя. В результате потенциальный дефицит государственного бюджета достиг до 1459 млрд. манатов (375 млн. долларов), что соответствует 9% ВВП.

Согласно 95-ой статье Конституции Азербайджанской Республики, утверждение и контроль за исполнением государственного бюджета страны осуществляется Милли Меджлисом (Парламентом) страны. Однако правительство, превышая свои полномочия, самовольно сократило расходную часть бюджета на 1175 млрд. манатов (300 млн.долларов) или на 31%. Таким образом, дефицит бюджета составил 284 млрд. манатов (73 млн. долларов), что соответствует 2% ВВП. Низкий уровень исполнения бюджета привело к снижению его уровня по отношению к валовому внутреннему продукту. Так, если доходы бюджета по отношению к ВВП в 1992 году составили 30%, 1993 г. - 34%, 1994 г. -26%, 1995 г -19%, 1996 г -15%, 1997 г -16%, то в 1998 году - 14%.(см.табл.2). Для сравнения следует отметить, что в таких странах как США, Япония, которые ведут преимущественно либеральную экономическую политику, доходы бюджета составляют около 30% ВВП; в таких же странах как Германия и Швеция, которые ведут преимущественно социально-ориентированную политику - 40-55%; а в Чехии и Польше, которые находятся в переходном периоде - 40-45%. Все это наглядно показывает, что в Азербайджане в рассматриваемой области господствует анархия, в результате чего бюджет носит символический характер.

Правительство объясняет свое решение необходимостью избавления от ненужных расходов. Однако любая расходная статья в бюджете предусматривает выделение средств в 3-5 раза меньше от минимальной потребности данной отрасли. В этом случае существование “лишних средств” вызывает сомнение. В результате сокращения средств расходы на образование, науку, оборону, здравоохранение, культуру, искусство, государственные инвестиции резко сократились. А расходы на финансирование малого предпринимательства, оздоровление приватизированных предприятий, развитие фермерских хозяйств и т.д. вообще заморозились. Это показывает, что бюджетная политика правительства носит антиреформаторский характер.

Резкое сокращение бюджетных средств привело к тому, что, с одной стороны, бюджетные организации попали в трудное положение, а с другой - возникли проблемы со своевременной выплатой заработной платы, пенсий и других пособий. Естественно, это способствует увеличению объема неплатежей.

Таблица 2

Соотношение доходов, расходов и дефицита бюджета Азербайджана к ВВП (в процентах)

ГОДЫ ДОХОДЫ РАСХОДЫ ДЕФИЦИТ
1990 32,9 32,9 0
1991 39,1 36,1 3,0
1992 30,2 28,7 1,5
1993 34,1 41,2 -7,1
1994 25,5 35,8 -10,3
1995 19,4 20,1 -0,7
1196 14,5 17,7 -3,2
1997 16,4 19,0 -2,6
1998 14,1 15,8 -2
1999 (прогноз) 17,4 21,8 -4
Источники: Госкомстат, Минэкономики и Минфин Азербайджана

Таблица 3

Степень исполнения бюджета Азербайджана (в процентах)

  1995 1996 1997 1998
Степень исполнения доходов 84 137 100,6 76
Степень исполнения расходов  70 129 91,2 69
Источники: Госкомстат и Минфин Азербайджана

Бюджетные организации, не получившие выделенные им средства с бюджета, не могут выполнить свои обязательства перед другими организациями и перед своими работниками. Например, в следующем случае соответствующая бюджетная организация не может выполнить свои обязательства перед акционерным обществом “Азерэнержи”. ”Азерэнержи”, в свою очередь, не выполняет свои платежные обязательства перед Азербайджанской нефтяной компанией. Государственная нефтяная компания в этом случае не выполняет свои обязательства перед предприятиями нефтяного машиностроения, а предприятия нефтяного машиностроения не могут своевременно выплатить заработную плату своим работникам. Как видно из вышеизложенного, каждый вовремя не выплаченный из бюджета манат порождает как минимум 5 манатов неплатежей по всей цепи экономических отношений. Поэтому, причина примерно 25% всех неплатежей кроются в бюджете.

Все эти негативные явления могут повторяться и в процессе исполнения бюджета 1999 года. Бюджет 1999 года составлен на основе прогнозов социально-экономического развития Азербайджана на соответствующий год. По данным официального прогноза на 1999 год, в Азербайджане валовой внутренний продукт повысится на 10% и составит 18,6 трил. манатов (примерно 4,6 млрд. долларов). Рост промышленного производства прогнозируется на уровне 4%, сельскохозяйственного производства -5%, инвестиций -13,5%, товарооборота -12%, внешнеторгового оборота -10%, а инфляция составит 2,5 %. По прогнозам, в 1999 году производство валового внутреннего продукта на душу населения составит 2,4 млн. манатов (600 долларов), денежные доходы населения составят 2, 1, млн. манатов (525 долларов), средняя месячная заработная плата - 293 тыс. манатов (73 доллара), и соответственно в государственном секторе -240 тыс. манатов (60 долларов), в частном секторе - 330 тыс. манатов (83 доллара).

Исходя из этих прогнозов, доходы государственного бюджета Азербайджана на 1999г. утверждались в сумме 3228 млрд. манатов (807 млн. долларов), расходы - в сумме 3969 млрд. манатов (992 млн. долларов). Таким образом, доходы государственного бюджета составят 17,4% ВВП, расходы- 21,8% ВВП, а дефицит - 4% ВВП. Эти показатели выше, чем в 1996, 1997, 1998 гг. (см. табл.2). Обьем дефицита в 1999 году прогнозируется в размере 741 млрд. манатов (185 млн. долларов). Большая его часть будет покрыта за счет внешних финансовых источников -571,3 млрд. манатов (142 млн. долларов). Еще 130 млрд. манатов (33 млн. долларов) будет поступят от продажи госимущества, а оставшиеся 40 млрд. манатов (10 млн. долларов) предполагается получить от реализации государственных ценных бумаг.

Централизованные доходы, являющиеся составной частью государственного бюджета Азербайджанской Республики на 1999г., определяются в сумме 2636 млн. манатов (659 млн. долларов), расходы - в сумме 3377 млн. манатов (844 млн. долларов).

Централизованные доходы государственного бюджета будут формироваться за счет 87% поступлений от налогов по г. Баку, а также за счет 100% поступлений от налога на добавленную стоимость, акзицов на товары, ввозимые на территорию Азербайджана, от внутренних и внешних кредитов, от денежно-вещевых лотерей и т.д. А по г. Баку местные доходы будут формироваться за счет 13% поступлений от налогов, а также неналоговых поступлений (за счет 100% патентной платы, единовременных пошлин, государственной пошлины и других), неналоговых поступлений по Нахчыванской Автономной Республике и за счет 100% налогов (кроме относящихся к централизованным доходам) городов районного и республиканского подчинения.

В 1999 году на выплату субсидий районам и городам республиканского подчинения, за исключением г. Баку, из государственного бюджета планируется выделить 601 млрд. манатов (150 млн. долларов).

Согласно Закону о бюджете, в 1999 г. расходы на социальную защиту населения составят 1289 млрд. манатов (322 млн. долларов), из них на эти цели будет выделено из бюджета 462 млрд. манатов (116 млн. долларов). Средства, поступающие на счета предприятий и организаций, в первую очередь, будут использованы на выплату заработной платы, стипендий и пособий, затем часть этих средств, определенная соответствующим органом исполнительной власти, используется на их собственные нужды и уже затем выполняются обязательства перед бюджетом. Расходы государственного бюджета (за исключением заработной платы, надбавки к заработной плате, стипендий, пенсий и пособий, расходов на питание и лекарства) финансируются в зависимости от поступления доходов и с учетом определенного предела дефицита. Зарубежные кредиты, которые будут использованы в 1999 г. для осуществления гарантированных государством инвестиционных проектов, определяются в 618 млрд. манатов (155 млн. долларов). Лимит внутреннего государственного долга Азербайджана определяется в 300 млрд. манатов (75 млн.долларов), а лимит внешнегосударственного долга - в 965 млрд. манатов (241 млн. долларов).

Основу поступлений в государственный бюджет составляют налоги на сумму 2329 млрд.манатов (582млн. долларов), из них 760 млрд. манатов (190млн.долларов) приходится на долю Государственной нефтяной компании Азербайджана, 130 млрд. манатов (33 млн. долларов) - на долю Министерства связи, 40 млрд. манатов (10 млн. долларов) - Государственного Управления железной дороги, 30 млрд. манатов (7,5 млн. долларов) - Госконцерна “АЗАЛ”, 21,6 млрд. манатов (5,5 млн. долларов) - Каспийского морского параходства, 20 млрд. манатов (5 млн. долларов) - Госкомпании “Азеркимья”, 10 млрд. манатов (2,5 млн. долларов) - Закрытого акционерного общества “Азеригаз”, 8,7 млрд. манатов (2 млн. долларов) - Госкомитета по специальному машиностроению и конверсии. Остальные государственные предприятия выделят для бюджетных нужд 255,7 млрд. манатов (64 млн. долларов). С частного сектора планируется собрать 983 млрд. манатов (246 млн. долларов). Из этой суммы на долю отечественных предпринимателей приходится 346 млрд. манатов (87 млн. долларов).

Вторым донором бюджета будет Государственный таможенный комитет, план поступлений по которому на 1999 год определен в размере 660 млрд. манатов (165 млн. долларов). Из этой суммы 361 млрд. манатов (90 млн. долларов) будет составлять налог на добавленную стоимость и 126 млрд. манатов (32 млн. долларов) - акцизы на товары, ввозимые в Азербайджан, а 283 млрд. манатов (71 млн. долларов) - непосредственно таможенные налоги и пошлины. Оставшиеся 16 млрд. манатов (4 млн. долларов) составят отчисления в дорожный фонд.

В структуре доходов государственного бюджета поступления от налога на добавленную стоимость составят 26%, от подоходного налога с населения - 14,4%, от налога с прибыли -14,6 %, от акцизов -13%. Наблюдается повышение доли налога на добавленную стоимость и подоходного налога с населения, а налог с прибыли и таможенные налоги имеют тенденцию к снижению (см. табл.4).

В 1999 году планируется увеличить расходы на содержание органов государственной власти, в том числе органов правопорядка и безопасности, расходы на погашение внутренних и внешних долгов, а по другим направлениям удельный вес расходов имеет тенденцию к снижению (см. табл.5).
 
 

Таблица 4

Структура доходов государственного бюджета (в процентах)

Источники доходов 1995 1996 1997 1998 * 1999

(прогноз)

Доходы бюджета-всего 100 100 100 100 100
Подоходный налог с населения 5,5 10,5 13,7 18,1 14,4
Налог на прибыль 20,8 28,7 17,6 14,6 14,6
Земельный налог  0,2 0,3 0,9 0,9 1,2
Имущественный налог  0,2 0,04 0,9 0,9 1,2
Налог на добавленную стоимость  7,3 15,5 18,4 21,7 26
Акцизы 4,3 9,7 8,2 3,6 13
Промысловый налог  0,002 2,1 13,5 6,8 7,3
Таможенный налог и пошлины 11,1 8,5 19,7 12,2 8,8
Прочие поступления 49,6 24,7 7,1 21,2 13,1
* Данные за 9 месяцев 1998 года

Источники: Госкомстат и Минфин Азербайджана

Доходы бюджета 1999 года превышают соответствующие показатели за предыдущий год на 3,3% ВВП, расходы - на 6% ВВП. А по сравнению с 1992 годом эти показатели намного ниже: по доходам - на 12, 8 % ВВП и по расходам - 6, 9% ВВП. В этом смысле бюджет 1999 года является ограниченным. С бюджетом на сумму 800-900 млн. долларов невозможно решить ни одной проблемы страны. Поэтому, как и в предыдущие годы, бюджет 1999 года в лучшем случае может стать бюджетом для решения текущих задач. С другой стороны, в сложившейся ситуации полное исполнение утвержденного бюджета 1999 года порождает много вопросов. Хотя прогнозные показатели государственных бюджетов 1998-1999 годов мало чем отличаются, однако, если исходить из фактических показателей 1998 года, в 1999 году планируется увеличить доходы бюджета на 890 млрд. манатов (223 млн. долларов) или на 38 %, расходы - на 1347 млрд. манатов (337 млн. долларов) или на 51%, а дефицит бюджета - на 457 млрд. манатов (114 млн. долларов) или 2,6 раза.

Таблица 5

Структура расходов государственного бюджета Азербайджана (в процентах)

Основные направления расходов 1995 1996 1997 1998* 1999

(прогноз)

Расходы --всего 100 100 100 100 100
Финансирование органов 

Государственной власти 

12,7 15,6  --- 17,4 17,9
в том числе: органов правопорядка и безопасности  9,5 8,8 --- 10,3 12
Расходы на науку 0,9 1,0 1,0 1,8 1,1
Оборонные расходы 11,6 12,5 --- 16,5 12
Расходы на образование 17,5 20,6 18,8 26,1 22
Расходы на здравоохранение  16,3 8,1 6,5 6,7 5,5
Расходы на социальную защиту населения  8,1 14 15,7 13,1 11,6
Расходы на культуру, искусство и СМИ 2,1 2,7 2,7 3,7 2,3
Расходы на экономику 11,1 14,8 12,7 2,8 2,8
Расходы на погашение внешнего государственного долга 0,8 1,8 --- 0,2 8,2
Расходы на погашение внутреннего государственного долга 7,5 3,4 --- 0,4 1,3
Другие расходы 11,4 5,5 42,6 11,3 15,3
* Данные за 9 месяцев 1999 года
Источники: Госкомстат и Минфин Азербайджана.

Принимая во внимание сложившуюся обстановку, правительство ищет дополнительные источники для пополнения бюджета. В целях обеспечения исполнения государственного бюджета 1999 года правительство намерено осуществить следующее:

1. Держать под строгим контролем выполнение показателей по поступлениям в государственный бюджет, утвержденных Законом Азербайджанской Республики ”О Государственном бюджете Азербайджанской Республики на 1999 год”, своевременно разработать и осуществить профилактические мероприятия для недопущения отставания в сборе выплат.

2. Раз в месяц, обсудив ситуацию с поступлениями в государственный бюджет и их использованием, представлять Президенту Азербайджанской Республики расширенную информацию о результатах.

3. Анализировать ситуацию с таможенными налогами и пошлинами , применяемыми на импортные товары, принять соответствующие меры для отмены ненужных льгот в этой области.

4. В целях предельного ограничения отпуска товаров по безналичному расчету государственными предприятиями и организациями, пересмотреть список таких предприятий и организаций и свести к минимуму их количество.

5. В течение первого квартала 1999 года усовершенствовать механизм формирования цен и тарифов на энергоносители, связь, транспорт, а также цен и тарифов в других отраслях - монополистах и совместно с соответствующими государственными органами осуществить мероприятия для устранения их негативного влияния на экономику.

6. Кабинет Министров совместно с Министерством финансов, акционерно-коммерческим Аграрно-промышленным банком и акционерно- коммерческим Cберегательным банком Азербайджана будет изучать состояние взаимных претензий, сложившихся между государственным бюджетом и банками, и примет соответствующие меры.

7. Изучить ситуацию с использованием средств Фонда социальной защиты инвалидов, Государственного фонда помощи занятости населения, Государственного дорожного фонда, Национального фонда помощи предпринимательству, Резервного фонда охраны природы, Фонда защиты, сохранения и вторичного использования лесов, Государственного фонда социальной защиты, усилить контроль за их расходованием по назначению, усовершенствовать систему отчетности этих фондов.

8. Ограничить в расчетах государственных предприятий и организаций ведение взаимной оплаты и оплаты долгов товарами.

9. Проанализировать деятельность государственных предприятий, работающих с убытком, подготовить предложения о повышении их эффективности.

Все эти меры при должной последовательности и решимости правительства могут дать лишь ограниченные положительные результаты. Однако, с их помощью вряд ли можно будет значительно увеличить государственные доходы. При В инерционном продолжении нынешней политики судьба бюджетно-финансовой стабилизации в Азербайджане в основном будет зависеть от кредитов международных финансовых организациий и нефтяных бонусов. С другой стороны, в настоящее время существует ряд факторов, которые могут серьезно дестабилизировать финансово-экономическую ситуацию в Азербайджане. К их числу прежде всего можно отнести следующие:

1. Главной причиной критического состояния финансового положения страны, в том числе ее государственного бюджета, является почти трехкратный спад производства, который за последние 8 лет привел к сокращению доходной базы бюджета государства более чем вчетверо. По производству валового внутреннего продукта на душу населения сегодня Азербайджан отстает не только от многих бывших советских республик, но также от значительной части беднейших стран.

2. В последние годы больше половины доходов государственного бюджета Азербайджана формировались за счет нефтяных доходов. После резкого снижения мировых цен на нефть и нефтепродукты, естественно, снизился и удельный вес нефтяного дохода в бюджете страны. Правда, по последним прогнозам, мировые цены на нефть и нефтепродукты снова повысятся. Однако вряд ли в 1999 году мировые цены на нефть повысятся до уровня 1997 года. В этом случае правительству вряд ли удастся за короткий срок перестроить свою бюджетную политику и обеспечить исполнение Закона о бюджете на 1999 год в полном объеме.

3. В результате проводимой политики в Азербайджане сформировались две формы экономики: первая - расцветающая форма служит на благо определенных кругов и поэтому почти не участвует в формировании государственных доходов; вторая - разваленная несет основную тяжесть бюджета. Значительная часть предприятий, относящихся ко форме экономики, являются неплатежеспособными. Объем прибыли предприятий и организаций снизился в 1997 году на 32%, а в 1998 году на 41%.

4. Тенденция к ухудшению финансового положения предприятий выражается и в продолжающемся росте их взаимных долгов. К концу 1998 года общая сумма дебиторских и кредиторских долгов предприятий и организаций в совокупности почти в два раза превышала валовой внутренний продукт страны. В результате этого значительная часть реального сектора экономики находится в парализованном состоянии. Цепная реакция неплатежей мультиплицирует их первоначальную сумму примерно в 5 раз и порождает порочный круг: сокращение бюджетных ассигнований - рост неплатежей - спад производства - уменьшение налоговой базы.

5. Высокий уровень экономической преступности, коррупции и взяточничества является серьезным препятствием на пути социально-экономического прогресса Азербайджана.

6. Действующая налоговая система по существу является второй серьезной преградой после коррупции на пути экономического развития страны.

7. По разным оценкам удельный вес теневого сектора экономики Азербайджана в 3-4 раза выше критического предела. Это является серьезным фактором деградации экономики страны и сужения доходной части бюджета.

8. Дефицит внешнеторгового баланса страны почти достиг уровня экспорта. Страна лишилась серьезных валютных выручек.

9. Сохранение финансирования бюджетной сферы на уровне 3-5 раз ниже минимальной потребности почти по всем статьям расходов парализовало деятельность бюджетных организаций. Средняя заработная плата большинства работников бюджетных отраслей в 3-5 раза ниже минимального потребительского бюджета.

10. Увеличивается объем внутреннего и внешнего долга. За последние 5 лет уровень внешних долгов увеличился почти в 50 раз.

Все это показывает, что из-за половинчатости и некомплексности действий правительства кризисная ситуация в бюджетно-финансовой сфере может еще больше усугубляться. Самый большой недостаток проводимой ныне политики заключается в том, что она утратила целевую ориентацию, в результате преобразования как бы потеряли смысл. Поэтому в настоящее время требуются кардинальные изменения в экономической политике. Прежде всего она должна быть направлена на решение задач и всестороннего развития ненефтяного сектора реальной экономики, повышение качества экономического роста, ускорение процесса решения социальных задач. Решение этих проблем требует комплексного и системного подхода. Правительство должно проводить радикальные меры по изменению налоговой, денежно-кредитной, бюджетной, институциональной, структурной, социальной и внешнеторговой политики, а также политики в области приватизации и аграрной реформы. Необходимо также принимать кардинальные меры, обеспечивающие благоприятные условия для повышения эффективности экономики и инвестиционной активности. Подобные меры также должны предусматривать модернизацию производства и оздоровление работы предприятий.

Среди первоочередных мер особое место занимают вопросы совершенствования действующей налоговой системы. Как известно, через налоги такие развитые страны как США, Япония мобилизуют до 27-29% ВВП, а Швеция - более 50%. В настоящее время Азербайджан мобилизует через налоги всего 12-14% ВВП Если В нынешняя политика будет продолжена и в будущем, то нельзя ожидать существенного увеличения налоговых поступлений.

На практике максимальный уровень подоходного налога в пределах 40-45%, корпорационного налога - 35-45% и средняя ставка налога на добавленную стоимость -12-18% являются оптимальными. Максимальная ставка подоходного налога в Азербайджане составляет 40%, налога с прибыли 30%, а налога на добавленную стоимость - 20%. Хоть в Азербайджане соотношение этих налогов соответствует оптимальному варианту, однако в настоящее время, когда экономика страны вступает на этап реального экономического роста, возникает необходимость поэтапного снижения ставок налогов. Целесообразно также освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на освоение новой техники и технологии. Это имеет принципиальное значение в деле развития реального сектора экономики. Необходимо также расширение налоговой базы посредством оживления реального сектора экономики, свертывания “теневой экономики”, упрощения налоговой системы, усиления налоговой дисциплины, сокращения налоговых льгот и т. п. В настоящее время физическое лицо, зарабатывающее 300 долларов, уплачивает подоходный налог в размере 40%. Это сдерживает предприимчивость людей и процесс формирования и расширения среднего слоя общества. Поэтому в настоящее время принципиальное значение имеет введение мягкой шкалы налогообложения для физических лиц.

Пока перманентный кризис в области неплатежей будет продолжаться, Азербайджан не может рассчитывать на расширение доходной базы государства, восстановление производства, рост инвестиций в ненефтяном секторе реальной экономики, следовательно, и на существенный прогресс экономических реформ. Поэтому правительство должно принимать серьезные шаги в области смягчения кризиса неплатежей. Кризис неплатежей - не только результат трансформационных процессов, происходящих в экономике страны. В этом плане вина падает также и на правительство. Именно ошибочная денежно-кредитная, бюджетная политика, задержка реформ в производственной, финансовой и социальной сферах, некомплексность и половинчатость проводимой политики, а также небывалый уровень коррупции и взяточничества, низкий уровень финансовой дисциплины и неспособность правительства создавать здоровые рыночные структуры привели к тому, что в Азербайджане кризис неплатежей даже перешел все критические черты. Поэтому для надежного решения проблем неплатежей требуются кардинальные меры.

Вторым важным принципом в этой области является синхронизация мероприятий, направленных на устранение существующих долгов, с мероприятиями, препятствующими их увеличению. Принципиальное значение имеет также укрепление правовой базы, связанной с решением проблем неплатежей. Следует создавать благоприятные условия для реализации этих законов. Необходимо ускорить процесс создания в стране нормальной банковской и платежной системы, а также финансового рынка. Требуется создание учетной и отчетной систем, отвечающих требованиям рыночного хозяйствования. Наряду с этим, правительство и Национальный Банк (Центральный банк) значительно могут смягчить проблему неплатежей с помощью стимулирования дебиторов и кредиторов на заключение двухсторонних договоров и посредством создания вторичного рынка взаимных долгов.

Решение проблемы увеличения государственных доходов прямо связано с ответом на вопрос: насколько правительство настроено вести борьбу с коррупцией и хватит ли у него политической воли для коренного решения этой проблемы? Для этого требуются не косметические мероприятия и пропаганда, присущие тоталитарным режимам, а радикальные и системные меры, направленные на углубление демократических реформ во всех сферах жизни общества, например, такие как:

- расширение географии демократизации общества;

- предоставление широкого простора гласности и общественному контролю;

- принятие закона о государственных служащих;

- избавление от коррумпированных кадров и т.д.

С помощью реализации вышеуказанных мер вполне можно увеличить государственные доходы примерно на 40%. Однако в настоящее время основу бюджетной политики правительства в основном составляют сдирание как можно больше средств в пользу бюджета от основных налогоплательщиков - госпредприятий, и попытка любым путем держать дефицит бюджета на минимальном уровне в случае неполного поступления налоговых средств. Но поскольку 4 процентный дефицит 800-900 млн. долларового бюджета не может быть серьезным источником инфляции, постольку такая бюджетная политика правительства будет нести абсурдный характер. С другой стороны, в нормальных государствах приоритет сделан на налогообложение частных, а не юридических лиц. Поэтому правительство в дальнейшем в своей политике должно учитывать этот важный принцип.

Наряду с этим, важное значение имеет также эффективное использование бюджетных средств. Регулярное повышение государственного потребления в расходах бюджета свидетельствует о противоречивой бюджетной политике правительства, которое в одно и то же время пытается увеличить доходы бюджета и государственное потребление. С другой стороны, статьи государственного бюджета, связанные с бюрократическими расходами, почти всегда выполняются и даже перевыполняются. Поэтому в условиях сокращения доходной базы бюджета дополнительное бремя государственных расходов серьезно ограничит возможности бюджетно-финансовой стабилизации в 1999 году. В нынешнем положении правительство должно разработать и реализовать оптимальные меры в направлении снижения удельного веса государственного потребления в расходах бюджета.

Таким образом, чтобы государственный бюджет Азербайджана носил стратегический характер и обеспечил решение основных социально-экономических проблем страны, правительство, во-первых, должно иметь бюджет на уровне 28-30% ВВП, во-вторых, должно вести политику, способствующую расширению доходной базы государства, в третьих, должно уметь собирать налоги и эффективно использовать бюджетные средства.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL