ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КРИЗИС В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ. МЕТОДОЛОГИЯ РЕШЕНИЯ

Озод МУХАМЕДЖАНОВ


Озод Мухамеджанов окончил 2-й Ташкентский медицинский институт по специальности  “Профилактическая медицина”. Основные научные интересы: экология как интегрированная фундаментальная наука. В настоящее время работает в качестве независимого исследователя. Президент неправительственной организации - гильдии “Город мастеров”.


На основании анализа тенденций развития мирового сообщества можно утверждать, что XXI век будет "веком экологии" и "веком Азии". В наиболее экономически развитых странах мира в конце XX века отмечается "экологический бум". Имеется устойчивая тенденция к тому, что вопросы, связанные с экологией, будут оказывать определяющее влияние на решения лидеров этих государств в международной политике XXI века.

В то же время со второй половины XX века центр динамики международной жизни постепенно начинает перемещаться в Азиатско-Тихоокеанский регион и Азию. Это позволяет сделать вывод, что государства, находящиеся в данных регионах и сумевшие совместить устойчивость своего развития с поддержкой благоприятной экологической ситуации, смогут занять достойное место в мировом сообществе.

Выгодное геополитическое положение Центральноазиатского региона, его экономический и научный потенциал, в том числе и в области решения экологических проблем, создают благоприятные условия для целенаправленного продвижения региона в число межрегиональных лидеров в вопросах экологической безопасности.

Реализация указанного замысла предполагает создание в Центральной Азии механизма экологической саморегуляции, основанного на принципе “устойчивого развития” - такого развития человечества, которое обеспечивает его настоящие потребности, без нанесения ущерба потребностям будущих поколений (Рио-де-Жанерийская Декларация, июнь 1992 г.) и не наносит вреда несущей ёмкости экологической системы региона.

Вместе с тем, созданию механизма саморегуляции объективно противодействует усложняющаяся экологическая ситуация в регионе ЦА – деградация природной среды, исчезновение экологических ниш, в которых сформировалась и исторически развивалась культура народов Центральной Азии, что приводит к деградации населения региона, утрате исторических корней и, в конечном итоге, противоречит основополагающим интересам региональной безопасности. Так, например, истощение ограниченных водных ресурсов региона в результате их нерационального использования, несомненно, приведёт к увеличению политической напряжённости в регионе, что может усилить процессы геополитической и социально-экономической дестабилизации в Центральной Азии.

Отсутствие в ЦАР (в том числе и в Узбекистане) единой экологической политики и программ, как по охране природы, так и по обеспечению экологической безопасности, не позволяет принять эффективные меры по нормализации экологической ситуации. Это может отрицательно сказаться на эффективности привлечения иностранных инвестиций в экономику стран региона и, более того, стать причиной ввода жёстких экономических санкций против них, в случае несоответствия природоохранной политики стран региона международным экологическим нормам.

Опыт экономически развитых и динамично развивающихся стран показывает, что их технологический и социальный рост был обеспечен, в первую очередь, за счёт экстенсивной эксплуатации природной среды. Деградация экологических систем в этих странах является своеобразной "платой" за их экономический рост. Характерно, что целенаправленная работа в них по сохранению естественных основ окружающей среды началась лишь при достижении ими достаточно высокого экономического уровня и появлении необходимых для этого финансовых средств. При этом приоритет отдается бережному отношению к существующим экосистемам и осуществлению профилактических мер долгосрочного характера.

Естественно, что подобные приоритеты не в полной мере отвечают интересам обеспечения региональной экологической безопасности, так как экосистема ЦАР - подчинённая и полуподчинённая, и, более того, наш регион является зоной регионального экологического кризиса. Так, к примеру, в Узбекистане уже на сегодняшний день наблюдается абсолютный переизбыток населения. Это с одной стороны. С другой стороны, вследствие процессов естественной и антропогенной эрозии почв продолжает неуклонно уменьшаться площадь плодородных земель. При существующих темпах демографического “взрыва” в регионе, в среднесрочной перспективе, т.е. в течение ближайших 10-15 лет, это может привести к тому, что народ не сможет прокормить себя с имеющейся земли. Не трудно представить последствия данной ситуации. Так, например люди будут вынуждены заниматься выращиванием наркосодержащих культур, которые не требуют особого ухода, но прибыль с которых гарантирована. Вторым последствием, возможно, станет массовая миграция населения. Самые скромные подсчёты показывают, что около 10-15 млн. людей будут вынуждены мигрировать в экологически более благополучные регионы. Кроме того, необходимо помнить, что, порождённые экологической катастрофой низкий уровень жизни и дефицит образования у абсолютного большинства сельского населения будут самой благодатной почвой для процветания идей исламского фундаментализма.

Подводя итоги вышесказанного, можно констатировать наличие в Центральноазиатском регионе трёх стратегических угроз, требующих незамедлительного решения:

1. Во-первых, нужно предотвратить прогнозируемое возникновение регионального вооружённого конфликта, причиной которого может стать острый дефицит водных ресурсов ЦАР.

2. Во-вторых, необходимо предотвратить возможное введение международных санкций (экономических и иных) против стран региона, причиной которых может стать несоответствие региональной экологической политики (равно как и экологической политики отдельных государств) международным требованиям, вследствие использования устаревших технологий, приводящих к интенсивной деградации природной среды: нарушению озонового слоя, потеплению климата и т.д. и другим проблемам.

3. В-третьих, следует остановить продолжающуюся деградацию естественных основ жизни человека, так как это может стать дополнительной причиной глобальной дестабилизации экологической, социально-экономической и геополитической ситуации в мире.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что Центральной Азии необходима собственная система мер, которая позволит избежать социальной и политической дестабилизации в регионе и обеспечит необходимый научный, технологический, экономический и экологический потенциал для создания и реализации Программы устойчивого развития Центральноазиатского региона.

Для решения этих и других проблем экологической безопасности предлагается начать работу по созданию в Центральной Азии единой региональной системы экологической безопасности. Такая структура, как, например, предложенный на одном из семинаров ОБСЕ Региональный экологический центр (РЭЦ) позволила бы наиболее эффективно скоординировать усилия, как самих стран региона, так и мирового сообщества, направленные на решение проблем региональной и глобальной безопасности (и не только экологической).

Очевидно, что региональную экологическую политику целесообразнее проводить на единой научно-методической базе, в рамках единого правого поля. Основой для построения подобной базы может служить разрабатываемая сейчас в Узбекистане Перспективная модель экологического пространства. На базе данной модели необходимо разработать региональную экологическую доктрину.

Разработка экологической доктрины Центральноазиатского региона и Проекта программы региональной экологической безопасности как подлинно научной основы для создания в перспективе Программы устойчивого развития ЦАР позволит государствам региона привить единую систему подходов к решению общерегиональных экологических проблем. Опыт, накопленный при создании данных документов и их практическая реализация, будут способствовать скорейшей и полноправной интеграции стран региона в мировое сообщество.

Основной проблемой в этом направлении на сегодняшний день является формирование концептуальной базы экологической доктрины, как основы экологически сбалансированного устойчивого развития Центральной Азии.

Региональная экологическая политика, которую предлагается разработать на основе Экологической доктрины, должна преследовать две основные цели:

1. Обеспечение условий и гарантий, позволяющих избежать экологические угрозы жизненно важным региональным интересам, оптимизировать и контролировать экологическую ситуацию.

2. Создание предпосылок новой физической реальности - “ЦАР – ЭКО” - региона устойчивого (экологически сбалансированного) развития.

Целесообразно построение предлагаемой работы по следующей логической схеме:


КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ
|
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА
|
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
|

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ   СТРАТЕГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
|
ПРОГРАММА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
ВОПРОСЫ
  ТАКТИЧЕСКИЕ
ВОПРОСЫ
  ОПЕРАТИВНЫЕ
ВОПРОСЫ

Данная разработка позволит организовать работу с объективных, качественно новых научно-методологических позиций, не имеющих аналогов в мире. Подобный подход, без сомнения, сможет повысить уровень научного рейтинга региона в международных экологических кругах и, более того, позволит увеличить объёмы иностранных инвестиций в регион и усилить эффективность их использования.

Организация работы по созданию программы региональной экологической безопасности, по вышеуказанной схеме позволит определить конкретные направления сбора информации, на основе чего можно будет объективно выявлять угрозы, вызовы и зоны экологической опасности по локализации первоочередных экологических угроз, а также обеспечить преемственность данного методологического подхода при разработке аналогичных региональных и национальных программ на более дальнюю перспективу.

I. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ

В настоящее время в мире, и особенно в Центральноазиатском регионе, система взаимоотношений человека и окружающей его среды развивается по деструктивному типу. Создание конструктивной системы обуславливает необходимость разработки и реализации целостной экологической политики. Основу такой политики должна составлять экологическая доктрина государства, региона и мирового сообщества в целом.

Говоря об экологии, в дальнейшем мы будем иметь в виду систему взаимоотношений человека и окружающей его среды (как природной, так и социо-культурной), являющуюся естественной основой жизни человека.

В качестве концептуальной основы создания экологической доктрины берётся "модель экологического пространства" - общего пространства форм взаимодействия “Человек - Природа - Общество”. Это - модель изменяющейся во времени сети отношений между человеком, природной и социо-культурной средой. Таким образом, она предстаёт как достаточно наглядная и простая модель, включающая в себя три параметра. В то же время это достаточно полная модель, соответствующая самому широкому пониманию терминов “экология” и "экологическая безопасность". Еще одним достоинством этой модели является возможность ее математизации. Необходимо подчеркнуть, что центральное звено представленной модели – это функциональное взаимодействие трёх параметров.

Необходимой составной частью "модели экологического пространства" является “экологический строй” - совокупность правил и учреждений, служащих делу охраны, сохранения и развития национально-культурной саморегуляции, основанная на урегулированности развития окружающей среды, динамичном развитии общества и человеческого потенциала региона. Он есть нечто большее, чем защита окружающей среды. Экологический строй означает широкомасштабную, охватывающую всю территорию региона, экологическую профилактику долгосрочного характера в смысле постоянной ответственности человека за окружающую среду, за современников и потомков. При этом предпочтительнее говорить об уходе за окружающей средой, её сохранении и естественном развитии, а не об охране и защите, подчёркивая тем самым аспекты профилактики и оптимизации.

Рассмотрение "модели экологического пространства” предполагает учет трех уровней - мега-, макро- и микро-.

На основе перспективной "модели экологического пространства" разработаны Принципы экологической стратегии (стратегия построения экологического пространства) и экологической безопасности:

Принципы экологической стратегии:

1. Принцип глобализации - построение экологического пространства по преимуществу должно проходить на региональном и глобальном уровнях.

2. Принцип взаимодействия - экологическое строительство является общей задачей государств, предпринимательских кругов и общественности в их взаимодействии.

3. Принцип обоснованности - построение экологического пространства должно осуществляться на основе научно обоснованной экологической доктрины региона, отдельных стран и мирового сообщества в целом.

4. Принцип иммиссии - требования, которым должна удовлетворять окружающая среда (экологическое пространство или его часть) в настоящем или будущем, в качественном и количественном отношении, должны быть чётко зафиксированы в правовом отношении как нормы путём определения границ (количественных и качественных) человеческого вмешательства.

5. Принцип системности - рассмотрение вопросов, связанных с экологическим строительством региона, отдельных республик и планеты Земля в целом, должно осуществляться в их взаимосвязях.

6. Принцип профилактики и предупреждения - путем заблаговременного и непосредственного воздействия на источник экологической опасности следует стремиться к предупреждению, либо минимизации их прогнозируемых негативных последствий для экологии, сводя до минимума факторы риска.

Принципы экологической безопасности:

1. Принцип неделимости безопасности (П.н.б.) - "Безопасность - это непрерывное состояние, она не имеет границ"

2. Принцип многовекторной и многоуровневой буферности (П.м.м.б.) - экологическая безопасность должна обеспечиваться во всех параметрах и на всех уровнях организации экологического пространства.

3. Принцип поливалентности (П.п.) - все составные элементы подсистемы экологической безопасности должны быть наиболее оптимально взаимосвязаны, взаимодополняемы и взаимозаменяемы как между собой, так и с составными элементами других подсистем, единой системы региональной и глобальной безопасности.1

На основе вышеуказанных принципов, с учётом достижений международного права, представляется жизненно необходимым проведение экологической политики региона Центральной Азии, основанной на результатах фундаментальной науки, адаптированной к современным геополитическим и социально-экономическим условиям, и защищающей как общерегиональные интересы, так и национальные интересы стран региона в области экологии.
 
 

Региональная экологическая политика – это единая согласованная система экологических мероприятий, направленных на обеспечение экологических нужд региона и проводимых странами региона и мировым сообществом как внутри региона, так и за его пределами. Р.э.п. является одним из непременных условий сохранения безопасности, обеспечения социально-экономической и геополитической стабильности и реализации региональной модели устойчивого развития.

Полноценность и адекватность региональной экологической политики обеспечиваются только при обязательной разработке ее на базе Региональной экологической доктрины.

II. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА

Региональная экологическая доктрина - это система официальных взглядов и положений, совместно вырабатываемая политическим руководством государств региона, соответствующими международными институтами и организациями, при помощи правительств заинтересованных стран и обязательном полноправном участии общественности и предпринимательских кругов, и определяющая направление экологического строительства, подготовки региона и общества к построению конструктивного экологического пространства.

Как представляется, экологическая доктрина должна включать следующие задачи:

1. Определить основные направления экологического строительства.

2. Создать устойчивый позитивный эмоционально-психологический фон у населения региона в плане бережного отношения к окружающей среде, подготовить регион и общество (в правовом и иных отношениях) к построению конструктивного экологического пространства.

3. Наметить оптимальные пути, методы и формы практической реализации данного процесса.

Основные положения Экологической доктрины определяются:

1) особенностями экологической системы и, в первую очередь, определением параметров несущей ёмкости экосистемы региона;

2) особенностями региональной культуры, включающей в себя все присутствующие национальные компоненты;

3) характером общественного строя стран региона;

4) характером процессов этногенеза населения региона и отдельных стран;

5) уровнем развития производственных сил;

6) официальной политикой, проводимой государствами региона, согласованной с требованиями обеспечения глобальной и региональной безопасности и устойчивого развития;

7) научными достижениями и представлениями о необходимом экологическом пространстве и строительстве.

Из требований Экологической доктрины вытекает Региональная экологическая стратегия устойчивого развития.

III. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Экологическая стратегия устойчивого развития – высшая область экологической политики, которая охватывает следующие вопросы:

1. Теория и практика взаимодействия человека, общества и природы.

2. Состояние правового регулирования взаимодействия человека, общества и природы.

3. Состояние правового регулирования взаимодействия стран региона и мирового сообщества в области необходимого экологического строительства.

4. Стратегические цели и задачи региона, отдельных стран и мирового сообщества в целом.

5. Способы и формы решения стратегических вопросов.

6. Планирование и построение экологического пространства.

7. Распределение ресурсов по территориям и стратегическим направлениям.
 
 

Экологическая стратегия устойчивого развития состоит из:

1. Стратегии безопасности.

2. Стратегии развития.

Экологическая стратегия устойчивого развития органично связана с Экономикой, а также зависит от:

1. Экономического состояния стран региона.

2. Уровня развития науки и техники.

3. Степени демократизации общества в регионе и отдельных странах.

4. Уровня человеческого потенциала (состояние здоровья, интеллектуальный потенциал, адаптивный потенциал и эволюционный потенциал).

5. Культурных традиций и динамики развития культуры региона, отдельных стран и мирового сообщества в целом.

6. Процессов этногенеза населения.

Экологическая стратегия устойчивого развития должна быть единой для всего региона, её рекомендации обязательны для всех структурных и функциональных подразделений стран региона.

По отношению к оперативным решениям и тактике Экологическая стратегия играет определяющую роль и в то же время учитывает их возможности.

Исходя из вышесказанного, под региональной политикой экологической безопасности следует понимать общерегиональную (в перспективе – глобальную) систему мероприятий, нацеленную на своевременное выявление, предупреждение и пресечение экологических проблем, могущих привести в ближайшее время к серьёзным политическим, экономическим и социальным проблемам, либо к межгосударственным вооружённым конфликтам.

С учётом этого региональная система экологической безопасности призвана обеспечить:

  • создание надёжной системы мер по непрерывному мониторингу складывающейся экологической ситуации и прогнозированию её возможных чрезвычайных изменений;

  • упреждающую разработку и реализацию безотлагательных региональных (в перспективе – глобальных) мер, направленных на защиту естественных основ жизни человека, находящихся под реальной и непосредственной угрозой;

  • возможность оптимального взаимодействия человека и окружающей среды в течение бесконечно долгого времени;

  • национально-культурную саморегуляцию;

  • информационную, экономическую, технологическую, энергетическую и сырьевую независимость государств региона;

  • оптимизацию экологической ситуации в Центральной Азии.

Экологические проблемы безопасности – это явления или процессы природного и социального характера, способные прямо или косвенно нанести ущерб стабильности и процессам развития экологического пространства.

Экологические проблемы безопасности включают в себя экологические угрозы, вызовы и их последствия.

Экологические угрозы – потенциальные явления или процессы природного и социального характера, возможная реализация которых способна нанести ущерб стабильности и процессам развития экологического пространства. Не предотвращённые угрозы реализуются в вызовы. Декомпенсированные вызовы реализуются в кризисы, которые также могут быть компенсированными и декомпенсированными. Декомпенсированные экологические кризисы реализуются в экологические катастрофы.

Территория реализации экологического кризиса является зоной экологической опасности, а территория, на которой реализуется экологическая катастрофа – зоной экологического бедствия.

К первоочередным проблемам экологической безопасности относятся такие, которые могут в прогнозируемый период времени привести к экономической, социальной и политической дестабилизации региона, вплоть до возникновения вооружённых конфликтов.

На основании Перспективной модели экологического пространства разрабатываются меры по выявлению и классификации основных проблем экологической безопасности (угроз, вызовов и их последствий) по следующим параметрам:

1. Природные.

2. Социо-культурные (например, лоббирование в парламентах стран региона экологически неадекватных законодательно-правовых актов и т.п.).

3. Человеческие.

Предполагается осуществление упомянутых мер на таких уровнях:

1. На мега-уровне.

2. На макро-уровне.

3. На микро-уровне.

Наряду с вышеуказанными, предлагаемая модель предусматривает вычленение как особых следующих видов проблем (угроз, вызовов и их последствий):

  • внешних экологических, или связанных с экологией угроз и вызовов региону и отдельным государствам (включая нерациональное водопользование со стороны сопредельных государств, а также экспорт экологически "грязных" технологий, продуктов питания, медикаментов и т.п.);

  • трансграничных проблем (угроз, вызовов и их последствий, включая трансграничные загрязнения воздуха и водных ресурсов, возникновение селеопасных и паводковых ситуаций на водных объектах сопредельных государств и др.);

  • конкретных локальных очагов опасности.

Для осуществления объективного анализа и градации проблем экологической безопасности по степени их приоритетности, предлагается определять приоритетность конкретной проблемы, исходя из суммарной оценки (в баллах) двух групп факторов:

1. Стратегические факторы:

1.1. направленность угрозы, вызова;

1.2. количество параметров, с которыми связана проблема;

1.3. количество уровней, на которых проявляется проблема;

1.4. обратимость проблемы;

1.5. взаимосвязь данной проблемы с решением других проблем;

1.6. связанность проблемы с обеспечением региональной и глобальной безопасности, а также независимости и безопасности каждого из государств региона;

1.7. наличие экспертной оценки потенциала проблемы (возможного экономического, политического, экологического и других видов ущерба);

1.8. наличие экспертной оценки потенциала угрозы.

2. Тактические факторы:

2.1. наличие внутренних (материальных, научных и иных) ресурсов для решения проблемы;

2.2. наличие внешних (материальных, научных и иных) ресурсов для решения проблемы;

2.3. наличие механизмов решения проблемы;

2.4. экологическая актуальность и выгодность (экономическая, политическая, социальная и др.) решения проблемы в данное время (экспертная оценка);

2.5. возможность решения проблемы в краткие сроки.

Проблемы экологической безопасности на основе критериев распределяются по группам:

а) стратегические:

- требующие безотлагательного решения;

-требующие решения в ближайшее время;

-требующие решения в перспективе;

б) тактические:

-требующие безотлагательного решения;

-требующие решения в ближайшее время;

-требующие решения в перспективе;

в) локальные (оперативные):

-требующие безотлагательного решения;

-требующие решения в ближайшее время;

-требующие решения в перспективе;

- не требующие решения на региональном уровне;

В настоящее время в сферу интересов экологической безопасности входят лишь те стратегические, тактические и локальные проблемы, которые требуют безотлагательного решения, либо предупреждения в обозримой перспективе.

Модель предполагает решение ряда организационных вопросов, например, таких как:

1. Информационные:

а) построение экологической информационной сети – “Регион – Мировое сообщество”.

2. Пропагандистские и рекламно-просветительские:

а) создание рекламной системы, направленной на подготовку общества к адекватному восприятию идеи о необходимости построения конструктивного экологического пространства;

б) разработка программы по повышению эффективности использования региональных средств массовой информации в деле экологического воспитания населения региона;

в) Создание специализированных художественных произведений - спектаклей, фильмов и т.д., имеющих определенную экологическую направленность.

3. Образовательные:

а) разработка и создание принципиально новой образовательной системы в сфере экологии (детский сад – школа – ВУЗ – повышение квалификации и т.д.), направленной на подготовку высококвалифицированных специалистов-экологов, способных обеспечить построение конструктивного экологического пространства в ЦА;

б) Создание на территории стран региона специализированных учебных заведений, рассчитанных на подготовку и переподготовку зарубежных специалистов-экологов.

4. Организационно – институциональные:

а) создание центра, координирующего национальные экологические проекты;

б) создание одной или нескольких групп независимых экспертов;

в) разработка системы единого регионального непрерывного экологического мониторинга;

г) разработка концепции глобального и регионального партнёрства;

д) создание системы быстрого реагирования в условиях чрезвычайных экологических ситуаций;

е) разработка карты-прогноза возможных экологических изменений на территории Центральной Азии;

5. Законодательные, правовые:

а) изучение международной практики по созданию правовых норм экологической направленности. Их адаптация к современным условиям Центральноазиатского региона;

б) определение первоочередных правовых экологических норм, разработка системы реально выполнимых экологических норм и нормативов с чётко выраженными количественными критериями;

в) приведение национальных экологических законодательств в соответствие с международными правовыми нормами.

Вывод:

С учетом изложенного, на данном этапе предлагается:

1. Приступить к сбору необходимой информации для её последующего анализа и использования при разработке Проекта программы региональной экологической безопасности.

2. Одновременно продолжить работу над созданием Экологической доктрины и Экологической стратегии.

Это позволит:

1. Собрать необходимый фактологический материал по данной проблеме.

2. Обеспечить Региональный экологический центр научно-методической базой, необходимой для его оптимального функционирования.

3. На основе предложенной к разработке Экологической стратегии определить наиболее реальные угрозы в сфере экологической безопасности.

4. На базе РЭЦ разработать и реализовать научно-обоснованную программу "Региональной экологической безопасности до 2005 года".



1. П.п.э.б. - частный случай общего принципа поливалентности систем безопасности (о.п.п.с.б.), согласно которому, в системе какой-либо безопасности все ее структурные составные должны быть наиболее оптимально взаимосвязаны, взаимодополняемы и взаимозаменяемы. О.п.п.с.б., в свою очередь, является следствием принципа равновесной неустойчивости автономных систем (п.р.н.а.с.) и вместе с принципом устойчивого развития (п.у.р.) обеспечивает выполнение принципа неделимости безопасности.

SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL