Проблемы национальной безопасности Кыргызстана на современном этапе его развития.

Мелис ОМАРОВ
Нур ОМАРОВ


Омаров Мелис Нурович, заместитель директора Международного института стратегических исследований при Президенте КР.
Омаров Нур Мелисович, директор независимого Института исследований развития Кыргызстана.


С момента обретения независимости Кыргызстан избрал путь построения светского демократического общества открытого типа с либеральной рыночной экономикой.

Внутриполитическое развитие страны основывается на концепции “Кыргызстан - наш общий дом”, выдвинутой А. Акаевым в марте 1994г. и способствующей укреплению межэтнического согласия, политической и социальной стабильности.

Во внешнеполитической сфере Кыргызстан добился существенных успехов в решении задачи вхождения в мировое сообщество. Он представлен в крупнейших международных организациях, поддерживает взаимовыгодные политические, экономические и культурные связи со многими государствами мира. В 1993 году решением ООН определен статус Кыргызстана как развивающейся страны. Руководством республики выдвинут ряд важных внешнеполитических инициатив, в том числе по созданию безъядерной зоны в регионе, созыву международной конференции по урегулированию конфликта в Афганистане. С 1998 года в основу внешней политики страны положена доктрина “ Великого шелкового пути”, выдвинутая президентом А. Акаевым и нашедшая широкую международную поддержку.

Однако необходимо констатировать, что движение страны в новое, неизведанное сопровождается преодолением огромных трудностей. Продолжает оставаться сложной ситуация в экономике и народном хозяйстве в целом. Не остановлен рост дефицита бюджета, сохраняется тенденция к повышению уровня бедности, растет безработица, усиливается процесс расслоения общества, наблюдается рост его криминализации. Последствия экономического кризиса в Азии и России оказали значительные негативные воздействия на экономику Кыргызстана.

Трудности усугубляются и рядом геополитических факторов, характеризующих положение Кыргызстана. Это самая маленькая страна в Центральной Азии с населением 4,6 млн. человек и территорией 199,9 тыс. кв. км.

Кыргызстан имеет общую границу с Китаем на протяжении свыше одной тысячи километров. Она проходит по горным хребтам. Внутри региона республика соседствует с Узбекистаном и Казахстаном, границы с которыми составляют соответственно 1099 и 1051 км, а также имеет общую границу протяженностью 870 км. с Таджикистаном.

Для Кыргызстана, как впрочем и для других государств Центральной Азии, характерна структурная несбалансированность ресурсной базы.

Главной отличительной особенностью страны является обилие водных ресурсов на ее территории. Здесь формируется одна из величайших водных артерий Центральной Азии - река Сырдарья, которая обеспечивает водой страны так называемого “нижнего течения” в регионе.

К особенностям ресурсной базы республики относится также ограниченность пригодных для хозяйственного освоения земель и сельскохозяйственных угодий, поскольку 95 % территории страны занимают горы. Наконец, в числе факторов, влияющих на положение страны в регионе, следует выделить почти полное отсутствие запасов нефти и газа, и в этом смысле она зависит от соседних государств региона. Сходная ситуация наблюдается в Таджикистане, где имеются примерно такие же природные условия.

В этническом составе населения Кыргызстана преобладают кыргызы, составляющие 61,2 % от общей численности населения, количество русских равняется 14,9 %, узбеков - 14,4 %.

К числу особенностей страны, влияющих на ее геополитическое положение, относится деление ее на Север и Юг, разделенных мощными горными системами и довольно слабо связанных между собой транспортными коммуникациями. При этом южные электростанции обеспечивают северную часть страны.

С возникновением государственности в Кыргызстане, как впрочем и в других постсоветских государствах, особую актуальность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности. Понимание важности данного вопроса приходило по мере нарастания проблем, с которыми сталкивалось государство в своей внутренней и внешней политике. Работа в этой области особенно активизировалась в последние годы. Следует отметить, что органы, занимающиеся проблемами безопасности в Кыргызстане, уделяют особое внимание изучению и использованию мирового опыта. Речь, конечно, не идет о его слепом копировании. В республике предпринимаются значительные усилия для использования имеющихся международных дефиниций с учетом особенностей Кыргызстана.

По нашему мнению, национальная безопасность Кыргызстана может быть определена как устойчивый механизм эффективной реализации национальных интересов государства, проистекающих из национального, историко-культурного развития и нужд общества. Этот механизм должен учитывать также внешнее и геополитическое положение страны.

Считаем, что анализ и классификация национальных интересов Кыргызстана и угроз им заслуживают отдельной публикации. Мыназовем лишь наиболее важные из них. Так, к числу основных национальных интересов прежде всего можно отнести защиту независимости и территориальной целостности страны, политическую и социальную стабильность, демократическое развитие, устойчивый экономический рост на основе рыночного хозяйства, военную и экологическую безопасность.

Угрозы национальным интересам Кыргызстана делятся на внутренние и внешние. Среди внутренних выделяются такие как несовершенство органов государственного и местного управления, слабость гражданского общества, опасность возникновения конфликтов на межэтнической почве, отсутствие самодостаточности в экономике, состояние структурного кризиса в промышленности, низкие темпы роста ВВП, финансовая нестабильность, запаздывание военной реформы в республике, высокий уровень экономической преступности и коррупции.

Среди внешних угроз можно назвать опасность втягивания Кыргызстана в вооруженный конфликт в Таджикистане, неурегулированность границ, зависимость от природных ресурсов других стран, стремление отдельных государств региона к военному и политическому доминированию.

Особняком стоят угрозы нетрадиционные, связанные с увеличением потока наркотиков и беженцев из Таджикистана и Афганистана, контрабандой оружия, ростом религиозного экстремизма и терроризма.

Совокупность национальных интересов и угроз им позволяет выделить основные уровни национальной безопасности Кыргызстана как системное явление, т.е. речь идет о безопасности политической, экономической, информационной, экологической.

В создании эффективно действующей национальной безопасности в Кыргызской Республике центральное место отводится проблеме обеспечения внутренней безопасности государства. В данном случае мы вполне солидарны с такой оценкой ее значения в системе понятий и положений национальной безопасности страны. Это объясняется тем, что проблемы обеспечения внутренней безопасности в странах, находящихся в переходном периоде, являются базисными в развитии общества и государства и определяют возможности последующей реализации национальных интересов этих государств во внешней среде.

Анализ соотношения внешних и внутренних рисков и вызовов, представляющих потенциальную угрозу национальной безопасности Кыргызской Республики, подтверждает сделанный выше методический вывод.

Исходя из этого, мы решили дать оценку внутренних рисков и вызовов с тем, чтобы в последующем определить возможные пути их преодоления или минимализации. По нашему мнению, некоторые из них уже сейчас способны оказать дестабилизирующее воздействие на проводимый руководством страны курс построения демократических институтов и жизнеспособных механизмов рыночной экономики. Подтверждением тому являются события новейшего этапа развития Кыргызстана, а именно развитие начальной фазы социально - экономического кризиса осени 1998 г.

Как справедливо отмечает М.У. Спанов, экономическая безопасность является приоритетным направлением национальной безопасности всякого государства1. В Кыргызской Республике проблеме обеспечения экономической безопасности также отводится основное место.

В подсистемах экономической безопасности Кыргызстана важное место отводится вопросам промышленной, энергетической, финансово-кредитной, внешнеэкономической безопасности. Их состояние свидетельствует о существовании серьезных угроз и рисков национальной безопасности страны в целом и объясняет приоритетность внутренних угроз перед внешними. В частности, доля реального сектора Кыргызстана существенно сократилась в ВВП, вследствие чего страна превратилась, по сути, в аграрное государство. Это ведет к возрастанию угрозы функционального обеспечения жизнедеятельности страны.

Достижение энергетической независимости Кыргызстана является важнейшей задачей на перспективу, поскольку в настоящее время Кыргызстан не может полностью обеспечить себя электроэнергией за счет собственных энергоносителей.

О нестабильности положения в финансово-кредитной сфере страны можно судить по событиям ноября 1998г., завершившимся девальвацией сома. В течение сравнительно короткого промежутка времени курс кыргызского сома (KGS), справедливо считавшегося одной из наиболее устойчивых национальных валют стран СНГ, стремительно упал с отметки 21,5 -22 сома до 38 - 39 сомов за один доллар США. Таким образом, уровень инфляции сома в ноябре 1998г. достиг 69, 35 % при общегодовой отметке, равной 18 %2. Пятилетние усилия всей страны по поддержанию устойчивого курса национальной валюты, колоссальные валютные средства, направленные на достижение этой цели, были “девальвированы” в течение двух недель ноября.

Внешнеэкономическая составляющая экономической безопасности характеризуется тем, что в 1998г. возросло отрицательное сальдо торгового баланса, вследствие чего экспорт сократился на 13,3 %, а импорт возрос на 20,2 %3.

Серьезную угрозу экономической безопасности страны представляют возрастающие масштабы экономических преступлений, контрабанды, коррупции. Прямым следствием неэффективной работы органов государственного управления в Кыргызской Республике явились возросшая криминализация экономики и рост в ней доли теневого сектора.

Как показывает новейшая практика, наиболее характерными видами экономических преступлений являются следующие: хищение государственной собственности и нецелевое использование кредитов, неуплата налогов, контрабанда различных видов полуфабрикатной и готовой продукции, злоупотребления в ходе массовой приватизации объектов народного хозяйства и т.д. Складывающаяся здесь ситуация обнаруживает определенные параллели с развитием событий в других странах СНГ. Представители криминальных структур стараются прямо или косвенно воздействовать на органы исполнительной и законодательной власти или же непосредственно внедриться в них. По предварительным оценкам, в настоящее время теневой сектор страны охватывает порядка 30 % всей экономики Кыргызстана.

Ведущей тенденцией в развитии экономической преступности в Кыргызстане является рост числа крупномасштабных преступлений с участием коррумпированных чиновников. В 1998 г. размер нанесенного ущерба экономике страны в результате различного рода хищений возрос на 16, 2 % , а экономические потери по причине нецелевого использования государственных кредитов, бюджетных ссуд и других финансовых средств увеличились в 1, 5 раза4.

На состоянии коррупции в Кыргызстане сказалась и общемировая тенденция, заключающаяся в том, что она всегда резко возрастает в периоды коренных перемен. Как правило, ее масштабы резко увеличиваются в странах с переходной экономикой. К числу таковых относится и Кыргызстан. Ведь в стране продолжаются процессы формирования новой власти и новой собственности, а также принципов отношений между ними. При этом процессы либерализации экономики, передачи государственной собственности в частные руки путем ее приватизации сопровождались допуском в экономику теневого капитала при отсутствии эффективного механизма контроля и защиты. В результате были созданы благоприятные условия для подкупа служащих государственного аппарата и управления, для практически бесконтрольного распоряжения государственной собственностью.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что коррупция в Кыргызстане на сегодня, как и в других странах СНГ, стала фактором, серьезно дестабилизирующим общее социально - экономическое развитие страны. Рост теневого сектора экономики и сопутствующая ему коррупция в среде государственных служащих в совокупности являются серьезной угрозой внутренней экономической безопасности Кыргызстана.

Усилия Президента и других представителей высших органов власти по преодолению коррупции, к сожалению, пока не смогли действенно изменить сложившуюся ситуацию. Вместе с тем в Национальной стратегии устойчивого человеческого развития, принятой в мае 1997 г., среди краткосрочных задач обозначена задача разработки Национальной программы борьбы с коррупцией и преступностью5. Ее реализация тесным образом связана с достижением среднесрочных и долгосрочных задач Стратегии, таких как - справедливая и надежная судебная система, масштабное сокращение сектора теневой экономики, совершенствование налоговой системы, достижение эффективности центральных органов государственного управления.

Среди рисков и вызовов, явно угрожающих обеспечению внутренней национальной безопасности в политической сфере, центральное место занимает возросшая социальная поляризация общества.

Как известно, социальная сфера любого государства является наиболее уязвимым звеном в периоды коренной перестройки системы общественно-экономических отношений. В развитии социальной сферы в нашей республике отчетливо проявляются основные тенденции, характерные для большинства стран Содружества. Резкий переход государства от социально-ориентированной политики к условиям свободного рынка и либеральной экономики оказал дестабилизирующее воздействие на сознание большинства граждан республики. На рубеже 1996-97гг. руководство страны начало разработку Программы преодоления и смягчения бедности в рамках Национальной стратегии устойчивого человеческого развития в Кыргызской Республике. За минувший период времени в рамках Стратегии устойчивого человеческого развития были реализованы такие социально значимые программы как “Аракет”, “Аялзат”, “Ардагер”, направленные, в первую очередь, на уменьшение социального неравенства в обществе и создание “среднего” класса. Вместе с тем необходимо отметить, что вследствие недостаточно эффективной работы административных органов управления на местах и нехватки финансовых средств работа по их реализации зачастую не дает желаемых результатов.

Нарастание кризисных явлений в экономике Кыргызстана к концу 1998 - началу 1999гг. привело к неизбежному ухудшению социального положения большинства населения страны, больнее всего ударив по нарождающемуся “среднему классу". Тем самым, по существу, под сомнение поставлена фактическая реализация большинства социальных программ, финансируемых государством. Цифра в 217 млн. сомов, приведенная в антикризисной программе нового правительства Кыргызской Республики как сумма задолженности по социальным выплатам за 1998 г.6, может еще более увеличиться к концу текущего года, если государство не примет эффективные меры в этом направлении.

Но вместе с тем мы считаем, что все усилия государства по достижению социальной стабильности в обществе будут оставаться напрасными до тех пор, пока “новые богатые” не поймут, что они обязаны помогать “новым бедным”. Нежелание представителей наиболее обеспеченного слоя населения республики понять эту вполне очевидную истину создает прямую угрозу политическому курсу руководства страны, направленному на укрепление стабильности и создание социальной базы реформ в обществе. Если положение не измениться, в стране могут возникнуть социальные потрясения, которые могут быть легко использованы различного рода экстремистами для достижения своих целей.

В деле достижения “социального мира" в обществе политические партии и движения Кыргызстана не играют существенную роль. Продолжающийся до сих пор процесс возникновения политических партий и движений, зачастую дублирующих друг друга7, отражает тот факт, что они не в состоянии адекватно выразить интересы тех социальных групп, на базе которых они возникли. В этом смысле ярко видна неудовлетворенность общественности их деятельностью. Стоит лишь отметить, что политические партии и движения Кыргызстана на современном этапе их развития, по существу, оказались лишь придатками более могущественных партий “региональных” интересов.

Не менее важной проблемой, непосредственно угрожающей внутренней национальной безопасности Кыргызстана, являетсярост неконтролируемой внутренней миграции населения республики.

За период с 1991 по 1996 г. четко обозначились две основные миграционные доминанты: рост числа лиц, преимущественно некоренной национальности, переехавших на постоянное местожительство в страны дальнего и ближнего зарубежья (Германия, Израиль, Россия и т.д.) и увеличение перемещения людей внутри республики. Причем, если начиная с 1994г.наметился определенный позитивный перелом в процессе внешней миграции населения, то для внутренней миграции остается характерной тенденция роста8.

В корне этого явления лежат резкое ухудшение социально - экономического положения большинства населения республики, проживающего в сельской местности, рост числа экологически неблагополучных зон по республике в целом.

Перемещение больших групп населения из отдаленных районов республики в более экономически развитые области Кыргызстана - г. Бишкек, Чуйскую и Ошскую области - создает крайне тяжелую демографическую и социальную обстановку в них. Оценка реальных масштабов внутренней миграции затруднена вследствие того, что она чаще всего носит “сезонный” характер. Вследствие этого возникает резкое расхождение между официально учитываемым количеством перемещающихся лиц и их реальным количеством. Так, например, за последние шесть лет население Бишкека увеличилось только за счет внутренних мигрантов фактически на 350 - 500 тыс. человек. В то же время за этот период времени население малых сел сократилось на 19 %, а больших сел и райцентров - на 9 %. В целом же, общий уровень внутренней миграции за это время составил 29,5 % от общей численности населения республики старше 15 лет9.

В республике наблюдается также всплеск неорганизованной внешней трудовой миграции, преимущественно в страны ближнего зарубежья, в результате чего около 100-150 тыс. человек регулярно работают вне Кыргызстана10.

Факторами, сопутствующими неконтролируемой внутренней миграции являются маргинализация и криминализация значительных групп населения, преимущественно молодежи. Одновременно увеличивается число нелегальных мигрантов на территории Кыргызстана. Вследствие нелегального характера их проживания на территории республики отсутствует сколько-нибудь достоверная официальная статистика по их общей численности, национальному, половозрастному и социальному составу. Но представители МВД Кыргызской Республики уверяют, что их общая численность не превышает 50 тысяч человек. Большинство нелегальных мигрантов - выходцы из стран СНГ11. Следует отметить, что их предполагаемая численность может быть как минимум в 2,5 - 3 раза выше количества официально зарегистрированных беженцев. Модернизация миграционного законодательства Кыргызстана в сторону его приближения к общепринятым международным стандартам обусловила необходимость приема и размещения на территории республики групп беженцев, преимущественно из Таджикистана и Афганистана. Несмотря на активную помощь международных организаций, таких как УВКБ ООН и МОМ, в этом деле основная тяжесть все-таки ложится на Кыргызстан.

Руководство страны, учитывая особую актуальность данной проблемы, приступило к реализации комплекса мер в рамках пересмотренных "Национальных приоритетов в области миграции и проблем беженцев" (сентябрь 1996г). Отдельные из них уже сейчас позволили улучшить ситуацию. Так, в частности, с конца 1998 г. начат процесс репатриации части таджикских беженцев в места их проживания, постепенно решаются вопросы, связанные с оказанием беженцам необходимой начальной помощи, их интеграцией в местные сообщества и др.

Сказанное свидетельствует о том, что вопросам укрепления системы национальной безопасности в Кыргызстане уделяется первостепенное значение. Не в последнюю очередь это связано с резким возрастанием в последнее время рисков и вызовов, угрожающих национальной безопасности страны в основных сферах ее развития.

Разумеется, в рамках одной публикации невозможно отразить все многообразие имеющихся в республике проблем безопасности. Поэтому мы попытались рассмотреть некоторые практические проблемы, связанные с обеспечением национальной безопасности Кыргызской Республики, через призму методологических критериев. Такой подход в рассмотрении проблем национальной безопасности на примере конкретной страны (в данном случае, Кыргызстана) позволяет более четко определить основные критерии, характеризующие понятие “национальная безопасность”. Эта задача тем более важна в условиях недостаточной разработанности понятийного аппарата, используемого при характеристике различных типов безопасности12.

Приведенный выше анализ внутреннего и внешнего развития Кыргызстана свидетельствует о том, что вплоть до настоящего времени продолжается процесс поиска его места в формирующихся региональной и глобальной системах безопасности. Из этого логически проистекает необходимость определения области национальных интересов и возможностей их реализации. В этом смысле в ряду важнейших стоит задача обеспечения суверенитета республики на основе сохранения территориальной целостности страны, реализации независимой политики в отношениях с другими странами, бесконфликтного внутреннего развития.

Вместе с тем, к настоящему времени вполне однозначно определилось значение Кыргызстана как одного из равноценных участников процесса укрепления региональной безопасности, обеспечивающего равновесие всей системы. Отмеченное выше геополитическое положение Кыргызстана в системе Центральноазиатских государств придает ему отчасти характер буферной зоны, вследствие чего он постоянно испытывает “импульсные” воздействия со стороны более крупных стран региона. Поэтому геостратегические, геоэкономические и геокультурные интересы Кыргызстана могут быть достигнуты лишь через “нейтрализацию” различающихся интересов других держав в рамках нарождающейся геополитической конфигурации Центральноазиатского региона. Этим, в частности, обусловлено предлагаемое развитие отношений с близлежащими государствами регионана основе взаимовыгодного и равноправного сотрудничества, рассматриваемого как один из основополагающих принципов внешнеполитической дипломатии Кыргызстана в долгосрочной перспективе.


1. Спанов М.У. Экономическая безопасность в зеркале системного анализа. Саясат. 1999г. № 2. С. 57.
2. Ж. Ибраимов. Бремя задач требует осознания своего долга перед Отечеством - Слово Кыргызстана. 1999 г. 2 февраля. № 13 (20912). с.2.
3. Там же.
4. Там же.
5. Национальная стратегия устойчивого человеческого развития в Кыргызской Республике. Бишкек. 1998. С. 111.
6. Ибраимов. Бремя задач требует осознания своего долга перед Отечеством - Слово Кыргызстана. 1999. 2 февраля. № 13 (20912), с.3.
7. В настоящее время в Кыргызстане официально зарегистрировано 20 политических партий. Из них в конце 1997 - середине 1998 гг. возникло 3 партии.
8. Н. Омаров, В. Махновский. Миграционные процессы в Кыргызстане: современные тенденции и перспективы. //Центральная Азия. 1998 г. №1(13). С. 48-50.
9. Вечерний Бишкек. 1998г. 27 ноября. № 232 (7133). С. 7.
10. Там же.
11. Отчет “ Преступность среди беженцев и нелегальных мигрантов в Кыргызской Республике” (1993 - 1997 гг.). Январь 1998 г. - МВД КР, УВКБ ООН и МОМ. С.27
12. М.У. Спанов. Указанное сочинение. С. 62.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL