ПРИВАТИЗАЦИЯ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ: РЕАЛИИ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Али Масимов


Али Масимов, президент Азербайджанского фонда развитии демократии.


Место приватизации в системе рыночных реформ

В Азербайджане, как и в других странах бывшего социалистического лагеря процесс перехода от централизованно-плановой системы к рыночной экономике происходит на основе реализации трех основополагающих мер системных преобразований:

  • экономическая либерализация через устранение контроля над ценами и производством;
  • макроэкономическая стабилизация через регулирование денежной массы в обращении и сбалансирование государственного бюджета;
  • реформирование отношений в области собственности

Приватизация как ключ к рынку играет определяющую роль в системе этих преобразований, так как без реформирования отношений собственности все усилия по либерализации, макроэкономической стабилизации, борьбе с инфляцией и т.п. не приводят к надежной стабилизации переходной экономики – созданию мощной социальной базы рыночной системы, повышению эффективности производства и уровня жизни населения. Эти тенденции особенно чётко отслеживаются при сравнении хода реформ в Азербайджане и других стран в контексте сравнения результатов стадии преобразований в области собственности и движения экономики посткоммунистических стран от кризисного состояния к стабильному развитию (см. табл 1).

Таблица 1 Логическая связь между стадиями трансформации в области собственности и социально – экономического состояния страны в процессе перехода от централизованного планирования к рыночным отношениям.

Стадия трансформации в области отношений собственности Стадия экономического и социального состояния страны
Первая стадия
Разрушение старых отношений в области собственности и сопровождение этого процесса с легальной, нелегальной и криминальной формой приватизации. Ухудшение общего экономического положения страны и в результате этого резкое снижение уровня жизни значительной части населения.
Вторая стадия
Перераспределение прав собственности, а также упорядочение вмешательства государства в этот процесс. Создание предпосылок для формирования новых отношений в области собственности. Стабилизация экономического положения страны и уровня жизни населения.
Третья стадия
Полноценная реализация новых отношений в области собственности на основе новых экономических принципов. Переход страны на стадию стабильного развития и в соответствии с этим повышение уровня жизни населения.

В 1992 году в Азербайджане были либерализованы около 80% цен. После введения двухуровневой банковской системы в том же году начались реформы в финансовом секторе. Наряду с этим для ускорения процесса перехода к рыночной экономике, основанную на собственные силы рынка – стимулах и интересах, начатая либерализация цен должна быть подкреплена коренным преобразованием отношений собственности на базе приватизации. Это являлось важным условием ускорения процесса перехода экономики Азербайджана из кризисного состояния к стабильному развитию. Поэтому для реформирования отношений собственности тогдашнее правительство начало осуществлять первые необходимые меры по приватизации. В 1992 году был создан Государственный комитет по имуществу. В начале января 1993 года был принят закон о приватизации. По оценкам специалистов этот закон создал рациональную правовую базу для осуществления в Азербайджане приватизации по наиболее оптимальной модели. Помимо этого были приняты соответствующие законодательные акты и началась приватизация государственного жилого фонда, а также таксомоторных парков. К середине 1993 года Госкомимущество подготовило программу для расширения масштабов приватизации.

Однако после июньского переворота 1993 года подготовительный процесс к широкомасштабной приватизации остановился. Реформа отношений собственности фактически потеряла приоритет на фоне политической борьбы и борьбы с гиперинфляцией в стране. После смены правительства все попытки Госкомимущества представить программу приватизации на обсуждение в Парламент заканчивались провалом. Основная дискуссия между Госкомимуществом, экономической службой Президентского аппарата и спикером парламента была в основном вокруг вопросов “кто должен приватизировать”, а также за 2-3 года сколько процентов госимущества приватизировать: 51, 60 или 80 процентов.

А премьер-министр заявил, что в условиях военного положения нет надобности пойти на приватизацию. При этом из-за явной нехватки политической воли нового правительства к нововведениям по реформированию отношений собственности, программа приватизации была принята лишь в сентябре 1995 года. Госкомимущество после долгих проволочек подготовила необходимые нормативные акты для реализации программы приватизации.

В связи с этим приватизация в Азербайджане началась с большим опозданием. Официальная, так называемая “малая приватизация” началась в конце марта 1996 года, раздача приватизационных паев (ваучеров) – с марта 1997 года, а приватизация средних предприятий - с мая 1997 года. Поэтому первичная официальная приватизация не смогла вовремя блокировать спонтанную приватизацию в нелегальной и криминальной формах и она в Азербайджане серьезным образом пошла в глубину. При этом в ходе официальной приватизации, с исключением определенных нюансов, существует только видимость ее проведения в соответствии с законодательными и нормативными требованиями. Как правило, с одной стороны, легализуются прежние неформальные права собственности, а с другой – идет процесс тотального распределения и перераспределения госсобственности в пользу тех, кому государство считает давать нужным. В связи с этим можно сказать, что в настоящее время процесс приватизации находится между первой и второй фазой системных преобразований, иллюстрированный в таблице 1.

Для стран пост советского пространства, которые провели более или менее правильный и системный экономический курс в контексте рыночных реформ, первая фаза охватывает период до 1993 года. Статистические данные показывают, что на этом этапе во всех бывших советских республиках показатели, характеризующие состояние производства, сократились в среднем до 30 процентов по сравнению с 1989 годом, а жизненный уровень ухудшился в 2 раза. В Азербайджане первая фаза преобразования отношений собственности продлилась до начала 1996 года, в результате чего задержка приватизации сыграла определяющую роль в разбазаривании госимущества и в массовом приостановлении значительной части предприятий. За этот период страна потеряла 62 процента своего валового внутреннего продукта (ВВП), а жизненный уровень снизился в 4 раза. Азербайджан перешел на вторую фазу преобразования отношений собственности в 1996 году, когда уже многие страны пост коммунистического пространства приступили к решению задач третьей фазы реформирования отношений собственности.

Ход и результаты приватизации

В Азербайджане приватизация прошла в целом 3 этапа:

  • Определение модели и механизма приватизации.

  • Подготовка к приватизации с точки зрения подготовки всего комплекса ее правовых, нормативных, технических и т.п. основ, позволяющих приступить к полномасштабной приватизации.

  • Непосредственное осуществление приватизации.

Во всех этих этапах пропущены достаточно серьезные ошибки, что, в конечном счете, привело к снижению эффективности приватизации. Поэтому до сих пор не стихают споры о том, насколько правильным был выбор модели и механизма приватизации для Азербайджана; насколько в этом процессе учтены интересы всех слоев населения; насколько эффективно реализовалась первая программа приватизации, охватывающая 1995 – 1998 годы; каковы перспективы от реализации новой программы приватизации?

Модель закона о приватизации, принятого в 1993 году, основывается на принципе оптимального сочетания коммерческой, льготной и безвозмездной форм приватизации госсобственности. А по модели программы приватизации безвозмездная передача государственной собственности населению подразумевается как приоритетное направление приватизации. Другими словами программа приватизации, поднятая на уровень основного закона реформирования отношений собственности в Азербайджане, является правовой основой безвозмездной передачи 65 процентов приватизируемого госимущества населению страны. Для реализации этой цели гражданам страны выдан ваучер – государственный приватизационный пай. В отличие от ваучеров, применяемых в других пост коммунистических странах, азербайджанский ваучер состоит из четырех чеков и не имеет конкретного номинала. Из подготовленных 8 миллионов паев до марта 1999 года на трех этапах в обращении выпущено 7532575 единиц ваучеров.

Номинальной стоимостью каждого чека, входящего в государственный приватизационный пай является материальный эквивалент 1/32000000 (одна тридцати двухмиллионная) часть государственного имущества Азербайджана, подлежащего чековой приватизации. Приватизационная часть госимущества по программе должна составить 70-80 процентов. По состоянию на 1 июля 1994 года все основные фонды Азербайджана были оценены в размере 4,5 трлн. манатов или 1 млрд. долларов. Учитывая, что эта сумма смехотворная, в июне 1996 года Кабинет министров страны постановил создать специальную правительственную комиссию для определения коэффициента в переоценке основных фондов. По предварительным оценкам экспертов Госкомимущества на середину 1996 года стоимость основных фондов составила около 25 млрд. долларов. После официальной переоценки государственные органы объявляли, что стоимость госимущества составляет 76,8 трлн. манатов или по курсу соответствующего периода – 18,7 млрд. долларов. Исходя из этих явно относительных показателей, руководство Госкомимущества в своих прогнозах о цене ваучеров допустило ту же самую ошибку, что и накануне приватизации в России. В феврале 1997 года – накануне раздачи приватизационных паев населению, официальные лица начали объявлять свои прогнозы о том, что цена ваучеров составит 800-1000 долларов, а может быть и 2000 долларов. Однако вопреки этим прогнозам с марта 1997 года по настоящее время цены на ваучеры на черных рынках колеблются в пределах 40-410 тысяч манатов или 10-100 долларов (см. график), а в апреле 1999 года составили 80 тыс. манатов (20 долларов).

После краха “финансовых пирамид” типа “Вахид”, “Мархамат” и других “благотворительных обществ” в 1994 году население потеряло десятки миллионов долларов и еще более ухудшилось и без того тяжелое материальное положение народа. В 1995 году резко ослабилась социальная направленность бюджета. Доходы служащих бюджетных организаций поставлены под тяжелый пресс крайне разрушительной финансовой политики. В результате в 1995 году, накануне приватизации в Азербайджане, средняя зарплата (59 тысяч манатов или 13,3 долларов) отставала от минимального потребительского бюджета (350 тысяч манатов или 79 долларов) в 6 раз. В 1996 году среднемесячная зарплата составила 94 тыс. манатов (22 доллара), что в 4 раза ниже минимального потребительского бюджета. На конец 1996 года в Сбербанке хранилось 54 млрд. манат или около 13 млн. долларов. Средний уровень одного вклада находился на уровне среднемесячной заработной платы. Поэтому накануне раздачи приватизационных паев значительная часть населения уже была обречена продавать их за бесценок. Значительная часть ваучеров сосредоточилась в руках следующих категорий физических и юридических лиц:

  • местные и иностранные инвесторы, которые участвуют или планируют участвовать в приватизации;

  • группа людей, которые предпочитают зарабатывать на черном рынке ваучеров.

По разным оценкам экспертов, 50-60 процентов ваучеров сосредоточены в руках иностранных инвесторов. Например, по информации ряда иностранных источников, структура контролируемая неким Виктор Козени (The Minaret Group), а также некоторыми инвестиционно-брокерскими компаниями израсходовано на покупку азербайджанских ваучеров и других ценных бумаг (приватизационных опционов) $450 млн. Не оспаривая достоверность этой цифры, хотелось бы обратить внимание на то что сначала приватизации существовал интерес иностранных инвесторов к ваучерной приватизации стратегических объектов.

Приватизационные чеки используются в процессе приватизации 15% фондов малых и около 70% акции средних и крупных предприятий. 15% уставного капитала малого предприятия приватизируется через льготную подписку, а 85% через денежный аукцион. Наряду с этим в процессе приватизации малых предприятий применяются и другие меры льготного характера.

Средние и крупные предприятия приватизируются путем преобразования их в акционерные общества: 15% акции направляется на льготную продажу членам коллектива, не менее 50% - на чековый, а 10-20 процентов на денежный аукцион и т.д (см. табл.2).

Таблица 2. Принципы приватизации.

Приватизация малых предприятий в процентах
Оплачивается чеками
15
Дарится коллективами
25,5
Оплачивается после аукциона в течение пяти дней
25,5
Оплачивается в течение трех лет
34
Приватизация средних и крупных предприятий через преобразование их в акционерные общества
В соответствие с программой приватизации:
Направляется на льготную продажу,
15
Направляется на чековый аукцион (инвестиционный конкурс или торги),
не менее 50
Направляется на денежный аукцион
10-20
Передается для оформления специализированных отраслевых или межотраслевых инвестиционных фондов.
до 25
По результатам чековых и денежных аукционов
Продано на чековом аукционе
60,6
Продано на денежном аукционе
3
Продано на закрытой подписке
4
Осталось
32,4

Источники: Программа приватизации государственной собственности в Азербайджане в 1995-1998 годах; “Приватизация в Азербайджане” с.7.

Программа приватизации на 1995-1998 годы предусматривала приватизацию четырех крупных банков – Проминвестбанка, Агропромбанка, Сбербанка и Международного банка путем продажи акции (долей), находящихся в государственной собственности, на аукционах. Однако правительство в этой области сделала лишь один шаг в направлении подготовки Международного банка к приватизации.

Иностранные инвесторы участвуют в приватизации путем приобретения ими приватизационных опционов. Опцион дает право на приобретение одного приватизационного чека для участия в чековых аукционах или на получения определенного количества акций на денежных аукционах, инвестиционных и коммерческих тендерах. До 1 октября 1997 г. цена опциона составила 2 тыс. манат (0,5 доллар), до 1 ноября 1997 г. – 4 тыс. манат (1 доллар), до 1 декабря 1998. 100 тыс. манат (25 доллар), до 31 декабря 1998 г. – 80 тыс. манат (20 доллар), а с 1 января 1999 г. 70 тыс. манат (17,5$). За 1997-1998 гг. продано свыше 18,2 млн. опционов, что соответствует 60 процентам приватизированных чеков. По расчетам Госкомимущеста, при реализации 18,2 млн. опционов иностранные инвесторы могут приобрести 38 процентов приватизируемого госимущества в Азербайджане. В процессе приватизации пока еще использованы около 500 тыс. опционов.

В 1996 г. приватизированы 6394, в 1997 г. – 6816, а в 1998 г. 6642 малых предприятий и объектов. Из 20620 приватизированных малых предприятий и объектов 50% относится к объектам сферы услуг, 10% – торговли и общественного питания, 2% автозаправочных станций, 3% – промышленных предприятий,

С марта по август 1996 года в среднем за месяц в частные руки передано 40-42 предприятий, а за 9 месяцев этого года 710, в 1997 году – 568, а в 1998 году – 554 малых предприятий и объектов. В декабре 1998 года приватизированы 391 малых предприятий, а в 1999 году среднемесячные темпы приватизации резко снизилась и в феврале составили всего 41 объектов, что соответствует среднемесячному темпу приватизации за март – август 1996 года.

По данным Госкомимущества с мая 1997 года по 1 января 1999 года на чековых и денежных аукционах продавались акции 954 акционерных обществ, образованных на базе средних и крупных предприятий.

Таблица 3. Динамика приватизации (единиц).

1996
1997
1998
Малые предприятия и объекты
6394
6816
6642
В процентах к 1996 году
100
106,6
103,9
В процентах к 1997 году
-
100
97,4
Средние и крупные предприятия
-
409
547
В процентах к 1997 году
-
100
133,7
Всего
6394
7225
7189
В процентах к 1996 году
100
113,0
112,4
В процентах к 1997 году
---
100
99,5

Источник: Информационные материалы Госкомимущества Азербайджана, вести приватизации. 1999. №1.

Из них 32% относится к агропромышленной сфере, 14,7% - транспортной, 11,7% - промышленной, 14,9% – строительной, 9,9% - торговой, а 16,8% – сфере услуг. В 1998 году на чековых аукционах проданы 55% акции 537 акционерных обществ, а у 10 акционерных обществ проданы только 30% акции. На денежных аукционах были проданы пакеты акций 149 акционерных обществ общей стоимостью 44,5 млрд. манат (11,5 млн. доллар). Из них у 110 акционерных обществ проданы по 30%, а у 29 акционерных обществ – от 5 до 10% акций, у 5 акционерных обществ – от 11 до 20%, у 5 акционерных обществ – от 21 до 25%, а у 1 акционерного общества – 26% акции. Пакеты акции 5 из 150 акционерных обществ были куплены иностранными физическими и юридическими лицами.

За 1996-1998 годы доходы государства от приватизации составили около 300 млрд. манатов (75 млн. долларов). Из этой суммы 175 млрд. манатов (44 млн. долларов) составили поступления от продажи малых предприятий и объектов, 70 млрд. манатов (17 млн. доллар) – акции средних и крупных предприятий, 52 млрд. манатов (13 млн. долларов)- опционов. От приватизации одного малого предприятия в бюджет поступило 8,5 млн. манатов (2120 долларов), а от среднего и крупного предприятия – 73 млн. манатов (18,3 тыс. долларов).

Таблица 4. Состояния продажи акций приватизированных средних и крупных предприятий (май 1997 – март 1999)

Кол-во В %
Средние и крупные предприятия

- Всего

Из них:

Предприятия, у которых куплено около

50 процентов акции

Предприятия, у которых куплены

от 50 до 66 процентов акции

Предприятия, у которых куплены

от 66 до 75 процентов акции

Предприятия, у которых куплены

от 75 до 90 процентов акции

Предприятия, у которых куплены

более 90 процентов акции

955

12

61

663

43

176

100

1,3

6,4

69,4

4,5

18,4

Источник: Материалы Госкомимущества Азербайджана, “Вести о приватизации”. 1999. №3.С.2.

Таким образом, в результате реализации первой программы приватизации число частных предприятий в Азербайджане заметно увеличилось, в том числе приобретенные иностранцами. По данным Госкомимущества, в процессе приватизации иностранными инвесторами куплено около 15 процентов всех проданных на чековых и денежных аукционах акций приватизированных предприятий. Иностранные инвесторы в основном участвовали в приватизации предприятий, перерабатывающие сельхозпродукцию. Приватизация дала также толчок борьбе за местный рынок, в результате чего параллельно с приватизацией госпредприятий и объектов формировались их современные альтернативы - таксомоторные парки, автозаправочные станции, супермаркеты, рестораны и т.п. Это, в свою очередь, повлияло на увеличение доли частного сектора в валовом внутреннем продукте (ВВП). Так, если до начала приватизации, т. е. в 1995 году доля негосударственного сектора в ВВП была на уровне 34%, то в результате развития предпринимательства в целом, а также расширения проведенных мер по приватизации, доля частного сектора составила в 1996 году – 38%, в 1997 году – 46%, а 1998 году - 55%. Адекватные тенденции наблюдаются и в промышленности. Удельный вес негосударственного сектора в промышленном производстве составил в 1995 году - 5,5%, в 1996 году - 7,5%, в 1997 году - 14,7%, а в 1998 году - 21%.

Вместе с тем, процесс приватизации в Азербайджане еще далеко не завершен. Так называемая “малая приватизация” еще продолжается, а приватизация средних и особенно крупных предприятий идет медленно. Поэтому если не подойти к приватизации по поверхностным оценкам (количество приватизированных предприятий, выручка от приватизации т.д.), и исходить из того, что приватизация не самоцель, а стрежень системных преобразований, проводимая в интересах повышения эффективности функционирования экономики, пока еще ее результаты не носят однозначный характер. Это ярким образом видно при оценке результатов приватизации с точки зрения нижеизложенных параметров:

1. Политический эффект – формирование частного сектора экономики и ликвидация в ряде отраслях монополий государственной собственности в определенной степени создает на перспективу базу содействия становлению в Азербайджане демократических институтов. Вместе с тем за исключением первых 250 аукционов, приватизация в дальнейшем проходила “тихо”, в основном номенклатурным путем. Поэтому приватизация не решила главную проблему - отделение экономической власти от политической. Наоборот, механизм преобразований отношений собственности в реализуемой форме привел к тому, что политическая и экономическая власть прилипли друг к другу. В ходе приватизации в Азербайджане утвердилась модель монопольно-номенклатурного капитализма кланового характера. Приватизация в Азербайджане произошла с опозданием и исключительно под контролем бывшей партноменклатуры. Поэтому, несмотря на хищнический способ приватизации, главное в этом то, что отныне невозможна реставрация в Азербайджане прежней политической и экономической системы.

Таблица 5. Основные результаты по реализации программы приватизации за 1996-1998 гг.

Количество приватизированных предприятий и объектов 21214
Общее численность акционеров (ед.)

Из них:

60721
По результатам закрытой подписки 41512
По результатам чековых аукционов 19056
По результатам денежных аукционов 153
Количество чеков, использованный в приватизации в

целом (шт.)

3000000
Из них:
По малой приватизации 400000
По закрытой подписки и чековому аукциону 2600000
Удельный вес использованных чеков, % 11
Поступление от приватизации
в млрд. манатов 300
в млн. долларах 75

Источник: Данные Госкомимущества.

2. Идеологический эффект - обществом воспринимается институт частной собственности.

3. Экономический эффект - пока в этом направлении реальные результаты не очень ощутимые. Механизм приватизации в реализуемой форме оказался не в состояние вывести приватизируемые предприятия из кризисного состояния. За исключением хлебопекарных, некоторых перерабатывающих предприятий, а также объектов, которые приватизированы иностранными инвесторами, значительная часть средних и крупных предприятий в независимости от формы собственности не работают или работают частично. Несмотря на то что более половиныВВП создается в негосударственном секторе пока еще рано говорить о надежной экономической, финансово-бюджетной стабилизации, формировании неконкурентоспособной структуры экономики, создании конкурентной среды, а также о привлечениях в необходимом объеме инвестиции в приватизируемые предприятия.

4. Эффект с точки зрения формирования рыночных сил – приватизация ускорила процесс создания рынка. Однако параллельно с этим реформа отношений собственности создала и ограничителей формирования цивильных рыночных сил.

Поэтому в условиях реализации действующей модели преобразовании отношении собственности, национальные ресурсы Азербайджана через механизм приватизации перераспределяются в ущерб экономическому прогрессу страны. Частый сектор формируется в основном как теневой сектор экономики или в форме черного рынка. Для обоснования данного тезиса достаточно сказать, что по результатам 1998 года участие негосударственного сектора Азербайджана в формировании бюджета страны составило 8%, тогда как доля данного сектора в ВВП – 55%. Это показывает, что механизм преобразований не отвечает критериям развитого рынка.

5. Социальный эффект - ваучер как средство соблюдения принципа социальной справедливости не оправдал себя. Максимальный доход значительной части населения, которые реализовали свои приватизационные паи на черном рынке составил 100 долларов, средний - 30 – 60 долларов, минимальной - 10 долларов. Таким образом, до начала приватизации были предопределены место (черный рынок ваучеров) и роль (символически) общественности в процессе реформ отношений собственности. В отличие от ряда посткоммунистических стран, например от бывшей Чехословакии, в Азербайджане система ваучеров не способствовала широкому участию общественности непосредственно в приватизации госпредприятий. В дальнейшем действующий механизм реализации ваучеров может превратиться в катализатор усиления социальной напряженности. При этом следует отметить, что с самого начала возможности ваучера с точки зрения ожидания от него дохода были сильно преувеличены. Приватизация не способствовала уменьшению безработицы, а наоборот, способствовала ее увеличению.

Средний уровень заработной платы на приватизируемых предприятиях пока еще находятся на уровне 50-70 долларов.

Во всех странах в процессе приватизации возникали многочисленные проблемы и Азербайджан в этом направление не составляет исключение. Эти проблемы условно можно разделить на три основные группы:

  • проблемы, связанные с концепцией приватизации;
  • проблемы, связанные с условием приватизации;
  • проблемы, появившиеся в процессе приватизации.

Основные проблемы, связанные с приватизацией в посткоммунистических странах, следовательно, и в Азербайджане, образно суммированы в афоризме одного из архитекторов приватизации в Польше Яноша Левандовского:

“Приватизация есть продажа предприятий, которыми никто не владеет и стоимости которых никто не знает, покупателям, у которых нет денег”.

Вместе с тем на масштабы и серьезность проблем приватизации влияют многочисленные факторы, среди которых весомую роль играют проблемы, связанные с политическим режимом.

В этой связи в Азербайджане в процессе реформирования отношений собственности в основном пропущены три стратегические ошибки:

  • Задержка приватизации, которая привела к умышленному разрушению государственных предприятий, приостановлению и банкротству их, в результате чего страна потеряла значительную часть своего научно-технического потенциала и как минимум на 3 млрд. долларов.

  • Была принята очень некачественная, абстрактная и иллюзионная программа.

  • В качестве приоритета было взято возвращение 65% госимущества населению на основе ваучерного варианта приватизации, а в качестве распределения собственности - создание благоприятных условии лишь узкому кругу.

В связи с этим приватизация в Азербайджане столкнулась с многочисленными проблемами политического, управленческого, экономического, финансового, социального и т.п. характера. Поэтому причин вышеизложенных результатов приватизации много. Среди них можно отметить следующие:

  • причины, связанные с сущностью нынешнего режима, стремление тотально разделить госсобственность в пользу узкого круга людей, слабое доверие властным структурам, высокий уровень коррупции и т.д;

  • причины, связанные с моделью и механизмом приватизации, а также отсутствие нормальной методологии оценки приватизируемых предприятий;

  • неправильное определение приоритета приватизации;

  • злоупотребления в процессе приватизации;

  • нехватка средств для реализации оптимальной модели приватизации, а также отсутствие прямого входа на международный рынок капитала;

  • отсутствие условии для свободной конкуренции;

  • отсутствие необходимых условий для участия широких слоев населения в приватизации;

  • отсутствие условии для общественного контроля.

Следовательно, результаты приватизации первого этапа эффективны лишь идеологически и частично политически, неэффективны по экономическим, социальным и по другим параметрам. Поэтому значительная часть населения Азербайджана недовольна результатами первой программы приватизации. Практически результаты приватизации, проводимой в Азербайджане, не согласуются с основными целями программы приватизации а также с фундаментальными представлениями и ценностями демократического общества.

Основные направления повышения эффективности приватизации

После окончания срока действия первой программы в 1998 году, Госкомимущество представил правительству вторую программу приватизации на 1999-2000 годы. Основными отличиями новой программы по сравнению с программой приватизации на 1995-1998 годы, прежде всего являются следующие:

  • предусмотрена приватизация предприятий и стратегически важных отраслей;

  • намечается продажа единым пакетом не менее 25 процентов акций некоторых предприятий на чековом аукционе;

  • предусмотрены льготы при покупке акции на денежных аукционах и т.д.

Механизм второй программы приватизации Азербайджана в основном построен по принципам российской программы приватизации, реализуемой с 1 июля 1994 года, несмотря на то, что модели приватизации этих стран разные. С другой стороны, вторая программа не освобождена от всех изъянов и не оправдавших себя моментов первой программы.

  • Механизм приватизации противоречит целям, модели и основным принципам программы приватизации. За механизмом приватизации скрывается самоцель разрушения национального производства - тотальное распределение госсобственности, в частности имущества стратегически важных отраслей в пользу узкого круга. Интересы основных участников азербайджанской приватизации (отечественных и иностранных инвесторов и пайщиков) не согласуются.

  • Игнорируется национальная безопасность молодого государства.

  • Игнорируется права будущих муниципалитетов на собственность.

  • Механизм приватизации не способствует выявлению эффективного собственника и привлечению инвестиции в приватизируемые предприятия, не позволяет увязать процесс преобразовании в области собственности со структурной и инвестиционной политикой.

  • Процесс приватизации не увязан с другими направлениями экономических реформ. Игнорируется координирующая роль Кабинета министров в этом направлении. Роль Парламента носит формальный характер. Она заключается в одобрении утвержденной президентом страны программы приватизации. Парламент также не имеет право контролировать ход приватизации. Отсутствует механизм контроля за ходом приватизации, в том числе общественный контроль. Отсутствие действующего механизма контроля создает такие условия, что приватизация больше всего зависит от субъективного соображения функционеров Госкомимущества.

  • Программа приватизации предусматривает ограниченные типовые схемы приватизации , которые не позволяют учитывать условия отдельных отраслей и предприятии.

  • Проблема долгов приватизируемых предприятии остается открытой.

  • Нет четкого механизма против злоупотреблений в процессе приватизации

В связи с этим нет надежды, что реализация второй программы приватизации будет служить оздоровлению общеэкономического и финансового положения Азербайджана. В этом направлении достаточно отметить, что за годы приватизации прибыль предприятии Азербайджана в целом уменьшилась в 1997 году - на 32%, а в 1998 году - на 41%. При реализации нынешнего механизма приватизация основным источником дохода держателя контрольного пакета приватизируемого предприятия становятся не результаты его хозяйственной деятельности, а многократная разница между действительной (достойной) и оценочной стоимостью данного объекта. В этой связи механизм приватизации в действующей форме не стимулирует восстановление хозяйственной деятельности предприятий, а формирует предпосылки для последующего передела собственности. Поэтому для повышения эффективности приватизации необходимо основательное совершенствование второй программы приватизации. Для этого огромное значение имеет, прежде всего, решение следующих задач:

  • Выбор оптимальной модели приватизации, исходящего из оптимальной модели развития экономики Азербайджана в контексте рыночных реформ.

  • Разработка рационального механизма для реализации данной модели с учетом требовании сложившейся ситуации в стране.

  • С учетом интересов всех слоев населения страны, оптимальное сочетание принципов эффективности и справедливости при реализации приватизации.

Для реализации этих задач в механизме приватизации центр тяжести должен быть перенесен от тотального распределения госсобственности на решение двух важных проблем:

  • Нахождение эффективных собственников хотя бы для тех предприятий, которые должны в будущем служить в качестве ядра экономики Азербайджана;

  • Расширение возможностей привлечения инвестиции в процесс приватизации.

Для реализации этих принципов требуется серьезный и всесторонний анализ характерных черт экономики Азербайджана и результатов реализации первой программы приватизации, а также нахождения ответа на один важный вопрос: почему значительная часть предприятии Азербайджана не работают даже после приватизации? Причин этому очень много. Суть одной из них, например, заключается в том, что при советской власти, когда Азербайджан входил в состав СССР, 93% основных фондов промышленности республики относились к индустрии союзного, а всего 7% - республиканского подчинения, тогда как по Советскому Союзу данное соотношения соответственно составляло 81 и 19 % . Это показывает, что почти вся промышленность Азербайджана была ориентирована на удовлетворение потребностей всего советского пространство. В настоящее время азербайджанские предприятия в значительной степени потеряли этот рынок. С изменением формы собственности без перестройки этих предприятий невозможно обеспечивать их нормальное функционирование. Действующий механизм приватизации в Азербайджане не позволит привлечения инвестиции. Для выхода из этой ситуации приватизация должна обязательна увязываться со структурной перестройкой целых отраслей.

Поэтому процесс приватизации должен рассматриваться в системе всего комплекса рыночных реформ. С этой точки зрения основным критерием эффективности приватизации должен быть создание условий для экономической реализации новой системы прав собственности, ориентированной на эффективность микроуровня и в целом на систему хозяйства страны.

Для достижения основной цели, а также соблюдения вышеуказанной критерии, стратегия приватизации органически должна увязываться со структурными преобразованиями в экономике. По большой вероятности, невозможно будет спасти все предприятия Азербайджана. Но для доведения ущерба в этой области до возможного минимума, правительство должно активизировать свои действия в направлении хотя бы эффективного проведения преобразований отношений собственности в сфере производства наиболее необходимых товаров и услуг для населения страны. Поэтому необходимо перейти к реальной и рациональной стратегии приватизации, стимулирующей деловую активность частного капитала в направлении удовлетворения самых насущных потребностей азербайджанского народа. Другим важным направлением должно быть спасение тех отраслей и предприятий, которые в определенной степени реально и потенциально сохраняют свои рынки. Это важный и достаточно реальный источник для ускорения роста объема экспорта страны. С другой стороны, опыт Венгрии и других стран показывает, что за приватизацию, обеспечивающую значительный сегмент рынка, инвесторы готовы платить очень высокую цену.

Исходя из вышеуказанного, можно сказать, что эффективная организация приватизации требует серьезный и всесторонний анализ предприятий. На основе такого исследования необходимо разделить предприятия на следующие категории:

  • Предприятия, имеющие особое стратегическое значение для Азербайджана;
  • естественные монополии;
  • перспективные предприятия;
  • предприятия, имеющие много долгов;
  • недостроенные предприятия и т.д.

Предприятия, которые имеют особое стратегическое значение с точки зрения национальной безопасности Азербайджана, должны остаться в госсобственности или как минимум контрольный пакет акции таких предприятий должен быть в руках государства. В то же время следует уточнить список таких предприятий и, исходя из отраслевой и специфической особенности этих предприятий (объектов), разработать и осуществить специальную оздоровительную программу.

А для предприятий, относящихся к другим категориям необходимо разрабатывать соответствующий режим приватизации. В настоящее время приватизация средних и крупных предприятий осуществляется в основном только через распределение их акций на многочисленные части. Однако опыт других посткоммунистических стран показывает, что лишь одно из 10-12 предприятий, превращающееся в акционерное общество, в состоянии легко и эффективно реализовать свои акции. Исходя из этого положения можно сказать, что посткоммунистическом пространстве коэффициент полезного действия механизма приватизации крупных предприятий на втором этапе составил всего лишь 8,3-10%. Азербайджан тоже может столкнуться с этой проблемой, так как применяемый механизм основывается на один и тот же принцип.

Поэтому необходимо перейти от единообразного подхода к приватизации (приватизация предприятий с превращением их в акционерные общества) к использованию широких типовых схем ее проведения, позволяющих учесть многообразие условии отраслей и отдельных предприятий.

В этой связи краткое содержание одного из подходов можно сформулировать по следующему:

Бесперспективные предприятия и недостройки приватизируются непосредственно через аукционы. А для перспективных предприятий следует ввести такую классификацию:

  • предприятия, которых намечается перестроить с помощью государства, создания льготных условий, кредитов, полученных под гарантии государства и т.д.;

  • предприятия, которых намечается перестроить посредством средств физических лиц, иностранных инвесторов, коллективов предприятий, частных фирм.

Принимаются предложения от субъектов (коллектив предприятия, доверенное лицо или группа, отдельное физическое и юридическое лицо и т. п.), берущие на себя задачу оздоровления предприятия. На такие объекты применяется статус негосударственного предприятия и заключается договор о передаче полномочии таких предприятий. Определяется испытательный срок на три, шесть месяцев, год т.д., в зависимости от специфики каждой отрасли (объекта). Для восстановления предприятия используется способ применения “пакет восстановления”. Определяются принципы форс-мажора, гарантии, ответственность, страхование и т.д. В случае выполнения условии договора физическое или юридическое лицо получает право иметь контрольный пакет предприятия (объекта). Источниками финансирования могут быть:

  • государственные средства (средства бюджета, направление на оздоровление приватизируемых предприятий, нефтяные бонусы, налоговые, таможенные льготы и т. д.);

  • средства Центра помощи по инвестициям;

  • средства соответствующих структур по финансовой реабилитации предприятий;

  • средства местных и иностранных физических и юридических лиц;

  • кредиты негосударственных банков Азербайджана;

  • кредиты иностранных банков под государственную гарантию;

  • кредиты международных финансовых институтов, выделенных для развития частного сектора.

Предлагаемый способ приватизации позволит выявить эффективного собственника и привлечь инвестиции для оздоровления хозяйственной деятельности предприятия. Восстанавливаются и рабочие места. Цена акции действующего предприятия будет в значительной степени дороже, чем бездействующего. В этих условиях цены приватизационных чеков не могут носить символический характер, как в настоящее время.

С помощью применения этого способа можно уменьшить коррупцию, а также спасти перспективные предприятия.

Вместе с тем для того, чтобы приватизация средних и крупных предприятий дала быстрый и социально значимый эффект, механизм приватизации должен увязываться с другими направлениями экономической политики. В этом направлении необходимы следующие мероприятия:

  • С помощью экономических рычагов и стимулов необходимо создавать такие благоприятные условия, чтобы отдача от каждого маната, вложенного в производство, была выше, чем отдача в сфере торговли. В этом направлении огромное значение имеют такие меры, как уменьшение налоговой нагрузки, повышение привлекательности предприятий для инвесторов, создание надежного механизма защиты прав частной собственности и акционеров. Правовая база приватизации должна дополняться законодательными и нормативными актами, обеспечивающими интерес частного сектора на уровне международных стандартов. Необходимо также устранить противоречия между действующими законами, и доминирующую роль подзаконных актов. Необходимо освободить от всех видов налогов и пошлин на импорт технологий, предназначенных для модернизации предприятий.

  • Для активизации участия граждан в приватизации необходимо принимать действующие меры в направлении устранения негативных явлений, пугающих реальных и потенциальных инвесторов. Необходимо также принимать закон о предотвращении злоупотреблении в процессе приватизации.

  • Без решения проблемы долгов предприятий невозможно привлекать серьезных инвесторов в процесс приватизации. Решение данной проблемы требует дифференцированного подхода к ней. В отношении бесперспективных предприятий необходимо решать судьбу не долгов, а самого предприятия через механизм банкротства. А в отношении перспективных предприятий Госкомимущество не должен ожидать от приватизации таких предприятий больших денег. В процессе приватизации за счет полученных средств надо вернуть долги.

  • В настоящее время нет четкой ясности по вопросу использования поступлений от приватизации. До сих пор имеется лишь информация о том, что часть поступлений использована для предотвращения последствий стихийного бедствия, а с 1999 года часть поступлений от приватизации будет направлена на покрытие дефицита бюджета. По нашему мнению приоритетным направлением использования средств, поступающих от приватизации должно стать развитие предпринимательства, в том числе оздоровление ряда приватизированных перспективных предприятий.

  • Необходимо принимать меры для формирования инфраструктуры рынка ценных бумаг и создания условий становления полноценных институтов этого рынка.

  • Повышение эффективности приватизации требует обеспечения гласности и общественного контроля на всех этапах данного процесса.

  • Необходимо создание Банка реконструкции, развития и поддержки предпринимательства, а также соответствующей структуры по финансовой реабилитации предприятий. В этом направление важное значение имеет создание фонда поддержки приватизируемых предприятий. С помощью этих мер можно помочь приватизируемым предприятиям в период их перепрофилирования а также в период ухудшения конъюнктуры рынка. Наряду с этим необходимо также создать надежную страховую структуру для страхования инвестиций.

  • Учитывая опыт других стран, целесообразно создать не только чековые, но и денежные инвестиционные фонды, а также региональные центры приватизации, основным направлением деятельности которых будет являться поддерживание приватизируемых предприятий не только в процессе приватизации, но и на постприватизированной стадии развития предприятий.

  • Повышение эффективности рыночных реформ в целом, приватизации в частности непосредственно связано с основательным совершенствованием организационной структуры управления по требованиям рыночного хозяйствования, чтобы уменьшить возможности блокировать и тормозить реформы со стороны государственной машины.

  • Повышение эффективности приватизации требует улучшения научного, технического, кадрового и информационного обеспечения приватизации. В этом направление важное значение имеет реализация специальной программы обучения специалистов в области приватизации, рынка ценных бумаг, управления предприятиями в условиях рыночного хозяйствования и т. д.

  • До сих пор Госкомимущество не информировало население страны о количестве предприятий, подлежащих приватизации в целом, общей численности малых, средних и крупных предприятий. Госкомимуществу необходимо поводить анализ в этом направление. Проведение мониторинга приватизированных предприятий, с целью, повышения эффективность производства.

  • Следует также расширить объяснительную работу среди населения о возможности их участия в процессе приватизации и на рынке ценных бумаг.

В конечном итоге совокупность всех этих мер может привести к повышению эффективности приватизации и полноценной реализации новых отношений в области собственности на основе новых экономических принципов.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL