ТЕНЕВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В УЗБЕКИСТАНЕ: БЫЛИ, ЕСТЬ И… БУДУТ?

Алишер Таксанов

Сегодня приходится признавать, что теневая экономика (ТЭ) является таким же составляющим элементом формирующейся рыночной системы новых независимых государств, как рынок ценных бумаг, приватизация, кредитно-банковская сфера, налоговая структура, маркетинг и пр. Если в советский период теневые процессы занимали, по разным оценкам, от 20 до 80% всех экономических отношений в СССР и официально государством не признавались, то в постсоциалистическое время ТЭ легко трансформировалась и приобрела другую, не менее агрессивную окраску. По мнению экспертов Госкомстата России, на начало 1998 года теневая экономика составляла 25% ВВП страны, а по расчетам специалистов Совета Безопасности РФ – около 40-45%. Между тем, есть данные, которые свидетельствуют, что эти цифры значительно выше указанных.

Среди узбекских экспертов ходят различные мнения о сущности теневой экономики. Одни считают ее только проявлением деформации объективных экономических законов и завуалированием естественных общественных процессов: загнанные в рамки догм и схем, объективные отношения проявляются в гипертрофированном виде. Таким образом, по их мнению, гипертрофированная (социалистическая) экономика – это теневая экономика. Другие, детально конкретизируя, отмечают, что ТЭ - это прямой уход хозяйствующих субъектов от налогов и государственной регистрации. Третьи утверждают, что подпольное производство запрещенных законом товаров и предоставление нелегитимных услуг и есть теневой рынок. Четвертые доказывают, что ТЭ есть ни что иное, как элементарный уголовный промысел (грабеж, воровство, заказные убийства, хищения), приносящий огромный доход криминальным структурам.

Оставим спор о сущности ТЭ, и будем понимать под ней все вышеперечисленное. В Узбекистане теневые отношения также не исчезли с разрушением советского строя. ТЭ, начав преображаться с периода перестройки, после провозглашения страной независимости и формирования собственной модели экономики, стала подстраиваться под официальную и заняла достойную нишу. Необходимо отметить, что речь не идет о легализации той структуры, которая, по своей сути, носила позитивный потенциал и с принятием официального статуса только еще больше способствовала формированию рынка.

Официальных данных в Узбекистане о ТЭ и ее объеме нет. Между тем, этот пробел заполняют частные исследования. Как считают некоторые эксперты, теневую экономику в Узбекистане можно рассчитать через налоговое бремя (НБ), которое представляет собой отношение реальных (дефлированных) налоговых поступлений к реальному (дефлированному) ВВП. Если быть точнее, этот показатель выражает долю валового внутреннего продукта страны, которая переходит к государству в форме налогов. При этом, как указывают данные эксперты, отклонение фактического НБ от “нормального” (называемого налоговым потенциалом – НП) характеризует степень близости экономики к чисто рыночной, а также позволяет оценить некоторые побочные экономические эффекты, в частности, долю ТЭ в стране.

Таблица № 1. Годовые значения реального ВВП и налоговых поступлений в Узбекистане (по базе 4-го квартала 1997 г.).

Показатели\Год

1994

1995

1996

1997

Реальный годовой ВВП, млн. сум

1027431

1027431

1027431

1027431

Реальные годовые налоговые поступления, млн. сум

295960

259175

302224

279612

Налоговое бремя, в процентах

29

25

29

27

Годовая инфляция ВВП, в процентах

2461

137

64

55

Как видно из таблицы, НБ в республике в среднем колеблется около значения 28,5% (заметим, что НБ в США составляет порядка 20% от ВВП). В свою очередь НП страны зависит от особенностей экономики, в частности от таких факторов, как доход на душу населения, объемы экспорта, минеральных ресурсов, промышленного и сельскохозяйственного производства. Налоговый потенциал по экономической модели Р.Бахла и Челлиха, который был использован для Узбекистана, оказался равным 18,52%.

Как видно из этого, НБ в республике в 1,5 раза превышает НП узбекской экономики. Впрочем, эта ситуация присуща всем постсоветским странам, которые в настоящее время формируют рыночные отношения.

По мнению эксперта М.Абдухакимова, НП определяет наиболее естественный для данной страны уровень НБ, причем с экономической, а не социальной точки зрения. При этом теневой рынок должен компенсировать чрезмерное стремление правительства забирать как можно большую часть прибыли налогоплательщиков, тем самым сводя результирующее налоговое бремя до уровня налогового потенциала. Таким образом, доля налогов во всей экономике, включая теневую (не учтенную в ВВП), должна равняться налоговому потенциалу. При том, что НП и НБ равны соответственно 18,52% и 28,5%, доля теневой экономики Узбекистана равна:

Доля теневой экономики = 1 – Налоговый потенциал/ Налоговое бремя = 35,02%

Как видно из этого, доля ТЭ в Узбекистана выше, чем в европейских странах (см.таблицу № 2). С другой стороны, несколько ниже, чем в других республиках СНГ, в частности, в России, Украине, странах Закавказья, где этот показатель, согласно расчетам некоторых экспертов, колеблется в пределах 35-65% ВВП.

Таблица № 2. Расчет налогового бремени и потенциала стран мира и масштабов их теневой экономики.

Страны

В процентах к ВВП

 

Налоговое (-ый)

Доля теневой экономики

 

бремя

потенциал

 

Швеция

53,0

60,0

13,2

Бельгия

42,6

47,8

12,1

Нидерланды

47,0

44,4

5,6

Дания

42,0

37,0

11,8

Италия

32,9

29,1

11,4

Германия

39,8

35,8

10,0

США

31,1

29,1

6,4

Великобритания

34,7

31,8

8,5

Канада

30,2

27,6

8,5

Швейцария

31,0

30,5

1,5

Япония

22,9

22,6

1,5

Республика Узбекистан

1993 год

26,5

18,0

32,0

1994 год

22,4

17,6

21,4

1995 год

27,9

17,0

39,0

1996 год

28,0

16,8

39,9

1997 год

26,3

17,1

35,0

1998 год (прогноз)

28,8

18,1

37,1

Как видно из этих расчетов, если рост налогового бремени в Узбекистане за семь лет составил 108,6%, а налогового потенциала – 100,5%, то доля ТЭ за этот период увеличилась на 115,9%. Иными словами, теневая экономика опережала НП в 1,11 раза, а НБ – в 1,06 раз.

В контексте частных исследований ТЭ Узбекистана, приведем другие данные, которые все же рассматриваются официальной статистикой в рамках теневых отношений. Сейчас речь пойдет о так называемом неофициальном секторе ТЭ, где не регистрируются те или иные формы хозяйственной деятельности. Так, по данным официальной статистики, в 1997 году по сравнению с предыдущим произошли позитивные изменения в части сокращения числа лиц, занимающихся оказанием услуг и не зарегистрированных в налоговых органах. В результате, Министерством макроэкономики республики были более корректно определены границы неформального сектора. Объем услуг, оказанных ТЭ за 1997 год, составил 15 млрд. сумов (или 1,51% ВВП). Он возрос, по оценкам экспертов, в 2 раза.

Объем услуг, оказанных незарегистрированными предпринимателями только в декабре 1997 года, оценивается в пределах 9,5% всех услуг, оказанных индивидуальными продавцами за соответствующий период, и составляет около 61 млн. сумов. А всего за 1997 год эта цифра достигла 3,9 млрд. сумов (0,39% ВВП страны).

Наиболее высока доля незарегистрированных физических лиц, предоставляющих платные услуги населению в воспитании детей дошкольного возраста (53,8%), строительстве индивидуальных жилых домов (43,7%), обучении населения (43,1%), сдаче жилья для проживания (43,1%), ремонте жилищ (36%).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров от 23 октября 1997 года государственными органами были предприняты меры по упорядочению взимания налогов и сборов с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. В результате, как отмечает официальная статистика, в целом по республике в декабре 1997 г. сократился удельный вес незарегистрированных физических лиц, занимающихся торговлей, с 25% до 9,9%, а также снизилась доля товарооборота незарегистрированных физических лиц в общем объеме продажи товаров с 15,8% до 5,5%.

Одновременно отмечается, что по-прежнему высока доля неофициальных лиц в обороте продовольственных товаров – 6,7% (в 1996 году этот показатель достигал 18,2%). В товарообороте непродовольственных товаров этот показатель составил 4,1%, тогда как в 1996 году он равнялся 12,4%.

По экспертным оценкам, потенциальный размер недопоступивших в бюджет страны налогов от физических лиц, занимающихся оказанием услуг населению без официального разрешения, составил около 220 млн. сумов (или 1,2 млн. долларов США по курсу черного валютного рынка), а от торговли – 1 млрд. сумов (5,5 млн. долларов).

Естественно, вышеперечисленные цифры не отражают полностью реальную действительность. По оценкам частных экспертов, доля общей ТЭ доходит до 25-30% ВВП. Сюда не относятся уголовный промысел (разбой, грабеж и хищения), и доходы от нелегальной продажи чужой интеллектуальной собственности (видеопиратство) и преступной беловоротничковой деятельности.

Между тем, в первой половине 90-х годов некоторыми социологами был проведен опрос ряда экспертов по проблемам развития ТЭ в республике, в частности криминальной экономики. Их ответы могут стать отправной точкой в формировании общей картины теневых отношений в республике на тот период.

Так, отвечая на вопрос, какую проблему в Узбекистане нужно решать в первую очередь, 19% опрошенных указали на преступность, 16% - взяточничество и коррупцию. 24% опрошенных считают, что проблему преступности следует решать во вторую очередь, 22% относят коррупцию и взяточничество к числу вторичных проблем. Остальные посчитали, что эти аспекты должны решаться в третью очередь. Как видно из этого, значительная доля экспертов относят преступность к рангу серьезной государственной проблемы.

Хотя в Уголовном кодексе Узбекистана определены области экономических преступлений, эксперты трактуют криминальную экономику несколько шире. 36% респондентов считают, что к хозяйственным преступлениям следует отнести хищение сырья и других ценностей в крупных размерах, 23% - незаконный вывоз за границу товаров и спекуляцию, 15% - коррупцию, взяточничество, протекционизм, 12% - создание искусственного дефицита товаров для повышения цен, 11% - сокрытие доходов от налогообложения. Около 1-9% опрошенных или затруднились ответить, или указали на использование служебного положения, подделку финансовых документов, срыв поставок и нарушение договора, создание препятствий для предпринимательства, валютные и биржевые операции, отмывание незаконных денег, кражи, экономический саботаж. 3% отметили, что деятельность всех новых коммерческих структур и все, что наносит ущерб республике – это ТЭ.

Организованная преступность у многих людей ассоциируется с понятием "мафия". Хотя этимология этого слова неизвестна до сих пор, однако у экспертов сложилось представление о тех видах деятельности, которые специфичны для мафиозных образований. Так, по их мнению, это рэкет (24% опрошенных), наркобизнес (35%), перепродажа товаров, спекуляция (15%), взяточничество, коррупция (11%), подрыв экономики и контроль за ценами и различными видами деятельности (по 9%), использование служебного положения в личных целях (7%), торговля оружием (6%), теневая экономика (8%), валютные операции, похищение людей, политика и борьба за власть, грабежи (по 3%), хищение цветных металлов и стройматериалов, разбой (по 2%) и др.

Казалось бы, мафия не может существовать, если большинство населения негативно относится к организованной преступности. Однако, как показали исследования, некоторые эксперты считают, что от мафии есть польза. В чем она заключается? 64% считают, что мафия одалживает деньги в трудную минуту, 24% - обеспечивает защиту от произвола властей, 18% - занимается благотворительностью, 14% - обеспечивает более выгодный обмен валюты, 12% - помогает достать оружие и средства самообороны, 7% - обеспечивает защиту от других преступников, а 9% - от иностранцев, 6% - содержит хорошие рестораны, места отдыха. Менее 1% ответили, что мафия возвращает краденые автомобили, оказывает помощь при поступлении в ВУЗ, обеспечивает защиту от лиц других национальностей.

Насколько же обширна мафия в Узбекистане. Опять же, официальных данных нет. Однако, по мнению респондентов, в ее структуре - многие граждане, представляющие самые разные социальные группы и слои.

Таблица № 3. Мнения респондентов о вовлеченности групп населения в деятельность мафии, в %.

 

Они сами являются членами мафии

Они связаны с мафией

Они не связаны с мафией

Они не имеют никакого отношения к мафии

Воры

15

44

22

15

Рэкетиры

31

54

9

4

Граждане других республик бывшего СССР

2

24

25

10

Чиновники местных государственных органов

8

53

16

12

Высокопоставленные госслужащие

28

35

18

7

Миллионеры

36

37

13

4

Спортсмены

12

22

31

22

Иностранцы из Европы и США

1

10

25

27

Работники милиции

3

48

24

8

Работники прокуратуры

5

39

30

8

Работники суда

1

35

30

11

Работники госторговли

11

53

18

9

Владельцы коммерческих магазинов

6

63

11

11

Бизнесмены и коммерсанты

6

55

20

8

Владельцы баров и ресторанов

14

63

10

4

Директора предприятий

5

22

35

23

Работники таможни, налоговых служб

20

34

12

6

Примечание: часть опрошенных затруднилась ответить или не ответила.

Как видно из таблицы № 3, большинство респондентов склоняется к мысли, что в новых экономических условиях идет сращивание государственных и частных хозяйствующих структур с преступными группировками. Становление рыночных отношений начинается с первоначального накопления капитала, которого у обычных граждан просто нет. Достаточными средствами обладают только мафиозные элементы, которые в свой “бизнес” втягивают и другие социальные слои. По мнению экспертов, в деятельность мафии также вовлечены проститутки (14% высказали эту мысль), медицинские работники (5%), торговцы наркотиками (4%), предприниматели (4%), молодежь (5%), наркоманы (5%), торговцы оружием (2%), ранее судимые (3%), разбойники (2%), спекулянты (2%), расхитители (1%), безработные (2%), работники сферы бытового обслуживания (3%), банковской системы (2%), госаппарата (4%), военнослужащие (2%) и др. Особо отмечены лица, которые стремятся к власти или связаны с большими деньгами.

Одним из нелегальных доходов представителей ТЭ является взятка. Насколько она часто встречается в жизни узбекистанцев, дает представление следующая таблица:

Таблица № 4. Как часто встречается взяточничество в учреждениях и организациях, в %.

Объекты

Часто

Иногда

Редко

Никогда

В школах

11

24

46

10

В Вузах и техникумах

76

16

5

-

В больницах

65

26

8

-

В торговле

83

11

3

1

В милиции, ГАИ

71

22

6

-

В прокуратуре

46

30

15

-

В суде

47

26

16

-

В правительстве

30

21

11

2

В хокимиятах (муниципальной администрации)

55

18

10

1

В ЖЭКе

53

27

9

1

Примечание: часть опрошенных затруднилась ответить или не ответила на заданный вопрос.

Коррупция также является основой существования и полнокровного функционирования ТЭ в любой стране. Именно связи с высшими эшелонами власти обеспечивают мафии получение сверхприбылей, контроль за экономикой и управление обществом. Примером может служить Сицилия или Колумбия.

Ответы опрошенных экспертов на вопрос: “Что обычно является главным при назначении человека на должность?” дают представление о состоянии коррупции в Узбекистане.

(Распределение ответов в%)

 

Директора универмага

Директора промышго предприятия

Хокима района (главы администрации)

Откуда он родом

10

6

30

Его знания, образование

15

39

19

Из какого он рода

14

5

16

Его деловые качества

29

52

22

Его национальность

38

30

48

Содействие влиятельных родственников и друзей

62

45

42

Размер взятки

62

28

31

Высшие интересы государства

1

7

7

Преданность вышестоящему руководству

22

40

42

Его моральные качества

7

7

14

Услужливость перед руководством

3

3

3

Затруднились или не ответили

2

3

5

Судя по ответам, высшие интересы государства или моральные качества кандидата на должность не являются главными в подборе и расстановке кадров. Именно это обстоятельство служит основой для социального заполнения коррупции.

По мнению экспертов, любому предпринимателю при организации своего дела в Узбекистане прямо или косвенно приходится столкнуться с организованной преступностью, а также с государственным рэкетом. Подтверждением тому служат итоги социологического опроса, проведенного в Узбекистане в первой половине 90-х годов. Тогда 67% бизнесменов подтвердили имевшие место случаи рэкета и вымогательства денег и продукции; 11% привели конкретные примеры причинения кооперативам, малым предприятиям, частным хозяйствам материального ущерба; 17,6% отметили факты физической расправы, морального давления и сильного психологического запугивания их и членов семей.

С другой стороны, бизнесменам приходилось сталкиваться с вымогательством в государственных структурах. Так, согласно опросам, проведенным в 1994 году, 43% заявили, что вынуждены были давать взятки для получения лицензии, 24% - для нормального прохождения документов на регистрацию в районных и городских администрациях. 56% бизнесменов заявили, что им приходится постоянно откупаться от ревизоров или контролеров из налоговых служб, прокуратуры и органов милиции, пожарной охраны, санэпидемстанции. Причем нужно заметить, что, со слов предпринимателей, сами сотрудники данных органов жаждут не столько возместить ущерб государству от сокрытия налогов или неправильной хозяйственной деятельности, сколько получить взятку. 31% признались, что для них слились понятия криминального и государственного рэкета.

Поэтому некоторые бизнесмены начинают искать защиту от преступников в криминальной среде. Нельзя сказать, что это всегда приводит к позитивным результатам, ведь за такую "помощь" нужно отстегивать, как признались некоторые предприниматели, от 1 /2 до 2/3 полученного дохода или требуемой с должника части долга. С другой стороны, как замечают сами предприниматели, хоть какую-то часть долга возвратить удается.

Таблица № 6. Опрос о возможности сотрудничества бизнесменов с различными структурами (государственными, криминальными), в процентах.

Вопросы

Да

Нет

Не знает

Готовы ли вы обратиться в случае возникновения проблемы за помощью к криминальным структурам?

23

54

23

Готовы ли вы обратиться за помощью в случае возникновения проблемы к правоохранительным органам?

51

33

16

Готовы ли вы защитить себя собственными средствами или с помощью родственников, клана, землячества?

66

12

22

Готовы ли отдавать часть своей продукции, прибыли за “крышу”, которая решала бы все ваши проблемы?

43

22

35

Какую часть дохода вы готовы отдать за “крышу”:
1/5
1 /4
1/3
1 /2
в зависимости от уровня имеющейся проблемы


56
34
12
11

78


24
44
65
66

6


20
22
23
23

16

Будете ли вы решать проблемы в судебном порядке?

38

29

33

Несмотря на это, борьба с ТЭ и криминальными проявлениями в Узбекистане осуществляется. Другое дело, что ведется она не очень эффективно. Что же служит наибольшим препятствием в проведении борьбы с преступностью? 34% экспертов указали на коррупцию и взяточничество, 19% - слабую техническую оснащенность милиции, 16% - неэффективность и некомпетентность правоохранительных органов, 11% - несовершенство законов, 8% - безответственность сотрудников и 7% - их материальную незаинтересованность.

Коррупции в органах достигла таких масштабов, что Ислам Каримов, Президент Республики Узбекистан, вынужден был летом 1998 года сказать: “Глубоко заблуждается тот, кто думает, что работа в правоохранительных органах позволяет ему преступить закон и при этом остаться безнаказанным. Любое преступление, совершенное работниками органов, призванными стоять на страже законности и порядка, - это удар по престижу самих органов, удар по структуре власти… и меры наказания по отношению к ним будут самые суровые”.

Экспертами предлагается легализовать то, что экономически обеспечивает существование ТЭ. Например, 23% опрошенных считают необходимым разрешить частным лицам производство алкогольных напитков, 34% - выращивание опиумного мака и конопли в медицинских и хозяйственных целях, 78% - создание частных сыскных агентств, наемных служб охраны, 35% - куплю и хранение гражданами огнестрельного оружия.

В заключение хочется отметить, что ТЭ существует практически в любом государстве, при любом режиме или общественно-экономическом строе. Сферы влияния ТЭ можно только сузить, но полностью исключить ее невозможно.


Алишер Арсланович Таксанов, кандидат экономических наук, эксперт газеты “Бизнес-Вестник Востока” (Ташкент, Узбекистан).

1 Коммерсант. 1998. 17 марта, с.31.

2 Расчеты Мурада Абдухакимова, экономиста USAID/ Fiscal Reform Project/ Barents group LLC.


SCImago Journal & Country Rank
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL