Ровшан МУРАДОВ


Ровшан Мурадов, кандидат экономических наук, доцент, заведующий сектором отдела экономического законодательства Аппарата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (Баку, Азербайджан).


УРОВЕНЬ И СТРУКТУРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
(на примере Азербайджанской Республики)

РЕЗЮМЕ

В статье анализируются структурные сдвиги в сфере занятости населения Азербайджана, а также оценивается влияние на них процесса глобализации (ее позитивных и негативных сторон).

Введение

Глобализация представляет собой сложное, противоречивое и многофакторное явление. Как следствие, растущая интеграция обществ и экономических систем начинает охватывать все больше аспектов жизни всего человечества. В. Медведев справедливо отмечает: "…основные импульсы глобализации действительно идут от экономики. Без учета экономической составляющей утрачивается основной аргумент, подтверждающий объективный характер глобализации как процесса неизбежного и прогрессивного в своей основе, хотя и противоречивого"1. Безусловно, в целом глобализация носит прогрессивный характер, облегчая доступ развивающимся государствам на товарные и сельскохозяйственные рынки развитых стран, а также на рынки друг друга, упрощая доступ к инвестициям, прогрессивным технологиям и т.п. Вместе с тем в ряде случаев в результате глобализации может возникнуть угроза интересам отечественных экономик, так как они, будучи равноправными в рамках интеграционной структуры, частично передают некоторые свои экономические и юридические полномочия наднациональным образованиям. На базе исследования, проведенного Всемирным банком, можно сделать следующие выводы относительно процесса глобализации:

  •   во-первых, бедные страны вышли на глобальный рынок товаров и услуг, что привело к снижению уровня их бедности;
  •   во-вторых, государства и их составные части были включены в мировые процессы;
  •   в-третьих, усилилась тенденция к единообразию, вызывающая обоснованные опасения по поводу того, что экономическая интеграция приведет к стандартизации в сфере культуры;
  •   в-четвертых, произошли серьезные изменения в формировании как внутреннего, так и мирового рынка труда.
  • Азербайджан, включенный в процесс глобализации, как и другие страны, претерпевает изменения, касающиеся различных сфер жизни общества, в том числе социально-трудовой. С учетом вышеуказанных факторов в данной статье исследуются особенности решения проблем занятости населения в Азербайджанской Республике в их взаимосвязи с глобальными экономическими процессами.

    Изменения в распределении занятого населения по секторам экономики

    Социально-трудовая сфера, играя важную роль в жизни общества, влияет на повышение эффективности общественного производства, а также связана с экономической и социальной безопасностью государства. Без эффективной занятости, стимулов и мотивации к труду нельзя улучшить состояние экономики как на макро-, так и на микроуровнях. В то же время на развитии общества значительно сказывается наличие в стране современных систем образования, здравоохранения, культуры. Эффект от расширения этих сфер во много раз превышает затраты на их развитие. Как свидетельствует мировая практика, в современном социуме человеческий капитал приобретает все большее значение, оказывая решающее воздействие на все экономические процессы. Это в концепции постиндустриального общества выражается прежде всего в возрастании роли невещественных экономических ресурсов. К последним можно отнести информационные технологии, человеческий капитал, способности к предпринимательской деятельности. Особенностью указанных ресурсов является то, что они связаны с личностными качествами человека, его активностью и носят гуманитарный характер2. Кроме того, развитие социума меняет соотношение в отраслевой структуре экономики в пользу третичного сектора — отраслей нематериального производства — на фоне сокращения первичного (сельское хозяйство и добывающая промышленность), а также вторичного (обрабатывающая промышленность) секторов. Экономика постиндустриальных стран, основанная на лидирующем положении третичного сектора, функционирует за счет невещественных экономических ресурсов, что усиливает роль общественно-трудовой сферы. В ее центре находится индивид, взаимодействующий с рыночной средой по векторам организации труда, формирования доходов, необходимости социальной защиты.

    Социально-трудовая сфера включает социально-культурный комплекс, в частности, отрасли здравоохранения, образования, культуры, а также непосредственно область труда, в которую входят занятость, безработица, оплата и производительность труда, мотивация и стимулирование; комплекс мер по защите и обеспечению.

    Таким образом, социально-трудовая сфера охватывает практически все стороны жизнеобеспечения, в том числе формирование источников доходов населения, их распределение и перераспределение, а также социальную инфраструктуру.

    В переходный период в социально-трудовых отношениях произошли принципиальные изменения, сказавшиеся в первую очередь на их субъектах. Так, если до переходного периода в роли последних выступали государство и работник, то теперь в качестве работодателей могут действовать представители различных форм собственности — иными словами, работодателями могут быть как государство, так и предприниматель.

    В результате произошедших трансформаций в Азербайджане значительно изменилось соотношение численности занятых в государственном и негосударственном секторах экономики. Например, если в 1990 году на долю занятых в первом приходилось 70,7%, а во втором — 29,3%, то в 1995-м это соотношение составило 56,1% и 43,9% соответственно. За данный период сокращение количества занятых в государственном секторе составило 22,6%, а в негосударственном этот показатель увеличился на 46,2%. В последующие годы эта тенденция приобрела устойчивый характер, и к 2006-му соотношение численности занятых в государственном и негосударственном секторах составило соответственно 32,0% и 68,0% (см. табл. 1).

    Таблица 1

    Динамика соотношения численности занятого населения в государственном и негосударственном секторах экономики за 1995—2006 годы (тыс. чел.)

    Безусловно, развитие негосударственного сектора экономики — позитивный процесс (особенно в тот период, когда в результате происходящих в обществе преобразований сокращается занятость в государственном). Однако следует отметить, что в Азербайджане занятость в государственном секторе традиционно более стабильна, а работникам гарантированы оплачиваемые отпуска и больничные листы. Но в ряде отраслей госсектора (в частности, в здравоохранении и образовании) уровень заработной платы еще остается низким — в аппарате государственного управления он значительно выше. Таким образом, в государственном секторе имеет место определенная дифференциация в оплате труда.

    Важно отметить, что в целом уровень оплаты труда в негосударственном секторе выше, чем в государственном. Но наемные представители этого сектора, получая более высокую, чем в государственном, заработную плату, в ряде случаев сталкиваются с некоторыми проблемами. Так, они лишаются оплачиваемого отпуска, а также пособия по временной нетрудоспособности, выполняют любую работу, не предусмотренную контрактом и не входящую в их обязанности, порой трудятся сверхурочно, без соответствующей оплаты. Кроме вышесказанного, при сокращении объемов производства, финансовых трудностях и неподчинении работника приказам начальства, работодатель зачастую может в одностороннем порядке прекратить трудовые отношения с работником, не выплачивать выходные пособия при прекращении трудовых отношений, уволить в случаях его вступления в брак, наступлении беременности и т.д. Общий вывод: государственные и негосударственные предприятия и организации имеют различающиеся условия труда и предоставляемые гарантии.

    Отраслевые сдвиги в структуре занятости населения

    Процессы, произошедшие в Азербайджане после распада Советского Союза, изменили отраслевую структуру занятости. Так, накануне развала СССР численность работающих в республике распределялась следующим образом: 12,7% — в промышленности, 30,9% — в сельском хозяйстве, 6,8% — в строительстве и 49,6% — в сфере услуг. Как свидетельствуют данные табл. 2, в последующие годы имело место сокращение занятости в промышленности и увеличение числа работающих в сельском хозяйстве.

    Таблица 2

    Динамика отраслевой структуры занятости населения за 1990—2006 годы (в %)

    В промышленности численность работающих сократилась до 7,0%, в строительстве — претерпев некоторые колебания — возросла до 5,6%, а сфере услуг снизилась до 48,4%. Таким образом, отмечается тенденция к увеличению численности занятых в аграрном секторе. В определенной степени это обусловлено тем, что, согласно закону АР "О занятости"3, каждый, имеющий земельный участок, считается занятым. С другой стороны, сокращение объемов промышленного производства способствовало тому, что ранее работавшие в этой отрасли частично трудоустроились в сельском хозяйстве.

    Во многих странах мира аграрный сектор экономики прошел в своем развитии три стадии.

  • 1.  Натуральное хозяйство. Здесь малопроизводительные крестьянские хозяйства почти полностью ориентированы на потребности семьи. Для них характерны применение самых примитивных методов обработки земли и минимальные инвестиции. Основными факторами производства в данных хозяйствах являются земля и рабочая сила, которая полностью используется лишь сезонно — во время сева или сбора урожая. Земля, как правило, обрабатывается одной семьей, иногда приглашаются один-два наемных работника. Примитивные орудия труда, отдаленность от рынков сбыта и отсутствие необходимой инфраструктуры не стимулируют роста производства. Вместе с тем для этой стадии характерно обеспечение гарантированного минимума производства для выживания семьи.
  • 2.  Смешанные хозяйства, где часть продукции потребляется, а другая продается на рынке; они являются переходными между малопроизводительными натуральными и фермерскими производствами. Для данных хозяйств характерно одновременное выращивание разных культур на продажу, разведение скота, использование простой техники, применение более качественных семян и удобрений. Диверсификация производства позволяет избежать потерь от неурожаев и повысить устойчивость дохода. А обеспечение более стабильной доходности, в свою очередь, позволяет улучшить уровень жизни семьи, увеличить инвестиции в развитие хозяйства.
  • 3.  Современные специализированные фермерские хозяйства, работающие на потребителя. Они различаются по размерам и функциям — это и высокопродуктивные фермы, и гигантские поля, на которых выращиваются овощи, а также фрукты. Применение сложных трудосберегающих технологий позволяет одной семье обрабатывать огромные земельные наделы. В отличие от натуральных и смешанных крестьянских хозяйств, где земле и рабочей силе уделяется основное внимание, на специализированных фермах главная роль в высоких урожаях отводится мобилизации капитала и техническому процессу. По методам функционирования современные фермерские хозяйства почти не отличаются от крупных промышленных предприятий. Специализация на выращивании одной культуры, использование капиталоемкой, трудосберегающей техники, эффект масштаба производства с целью снижения затрат на выпуск единицы продукции позволяют достичь максимальной прибыли.
  • К сожалению, фермерские хозяйства Азербайджана в своем развитии пока еще отстают от специализированных ферм развитых стран. По своим характеристикам они ближе к смешанным хозяйствам, которые часть продукции потребляют, а часть — предлагают на рынке.

    Рассмотрим динамику численности фермерских хозяйств в АР и занятости в них4. За 1994—2006 годы количество таких хозяйств возросло в 5,6 раза, а численность занятых в них — в 2,6. Вместе с тем удельный вес занятых в индивидуальных хозяйствах в общей численности работающих в сельском хозяйстве остается очень низким (около 1,0%)5. Таким образом, оставшаяся часть занятых в этой сфере работает в малопроизводительных крестьянских хозяйствах.

    В отличие от аграрного сектора в промышленности республики численность занятых сокращается. Для наглядности рассмотрим изменения количественного соотношения работников в этой сфере за 1997—2006 годы6.

    Таблица 3

    Динамика численности занятых в промышленности за 1997—2006 годы (тыс. чел.)

    Рассматривая отраслевую структуру занятости в промышленности за 1997—2006 годы, можно отметить, что при сокращении общей численности занятых на 22,0% количество работающих в добывающей отрасли возросло на 31,6%, а в обрабатывающей снизилось на 45,0%. Кроме того, в 2,4 раза увеличилась численность занятых в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Доля занятых в добывающих отраслях возросла с 13,4% до 22,5%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды — с 6,9% до 21,6%. И только в обрабатывающих отраслях удельный вес занятых сократился с 79,7% до 55,9%.

    Изменения в структуре занятости в промышленности в основном обусловлены двумя причинами. Сокращение занятости в промышленности в первую очередь было вызвано распадом единого экономического пространства, вследствие чего были нарушены хозяйственные связи, а это парализовало работу многих промышленных предприятий, высвободив занятую на них рабочую силу. К тому же в последующие годы подписание нефтяных контрактов стимулировало значительный рост объема инвестиций в экономику республики. Однако этот позитивный процесс способствовал одностороннему развитию экономики и негативно отразился на структуре спроса на рабочую силу. Как известно, на макроуровне структура этого спроса зависит от развития международной торговли и места страны в мировом разделении труда. В основе последнего лежит то обстоятельство, что в каждом государстве в одних отраслях — более низкие издержки производства, в других — более высокие. Поэтому в каждой стране целесообразней налаживать производство в отраслях с низкими издержками производства и покупать в других государствах продукцию, производство которой в стране сопровождается высокими издержками. Выход Азербайджана на мировой рынок способствует развитию отраслей, работающих на экспорт.

    Следует учесть, что экспортная ориентация экономики АР обусловлена тем, что ее сырьевой и трудовой потенциалы больше емкости внутреннего рынка. Сегодня конкурентоспособная продукция, которую республика может экспортировать в большом объеме, — сырая нефть. Зависимость экономики страны в основном от экспорта одного ресурса делает ее уязвимой, так как снижение цен на данный ресурс на мировом рынке отрицательно скажется на платежном балансе государства и на состоянии его экономики в целом. Направление основной доли инвестиций в нефтедобывающую отрасль негативно отражается на отраслевой и региональной структуре спроса на рабочую силу.

    Обобщая вышеуказанное, отметим, что вложения в нефтедобывающую отрасль способствовали росту в ней спроса на труд и соответственно здесь продолжают создаваться рабочие места. В то же время недостаточное количество инвестиций в обрабатывающую промышленность привело к сокращению занятости в ней.

    Проанализируем состояние занятости в сфере услуг. Ее отрасли можно сгруппировать следующим образом: инфраструктурные секторы и бытовое обслуживание, а также отрасли, производящие социальный продукт. В первую группу входят транспорт, торговля, бытовое обслуживание; во вторую — здравоохранение, образование, культура, искусство. Особенностью второй группы является то, что созданный в них "продукт" не имеет материальной формы и, как правило, не может быть перемещен (кроме случаев миграции его носителей). В современных условиях развития ценность "продуктов" социальной сферы может превышать стоимость продукции, созданной в материальном производстве.

    Рассмотрим отраслевое распределение рабочей силы в сфере услуг. Следует отметить, что в связи с изменениями в ее отраслевой классификации анализ проводится с разбивкой на два периода: 1990—1998 и 1999—2006 годы. С 1990-го по 1998 год общая численность занятых в этой сфере возросла на 17,3%. Наибольший прирост имел место в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и заготовках — 91,4%. Далее следуют занятые в органах государственного управления — на 28,0%, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании — на 25,0%, в образовании, культуре и искусстве — на 11,0 %, в здравоохранении, физической культуре и социальном обслуживании — на 7,9%. Вместе с тем в некоторых отраслях численность занятых сокращалась. Больше всего это затронуло занятых в науке и научном обслуживании — на 47,0%, на транспорте — на 23,0%, в прочих отраслях — на 8,0%.

    Анализируя изменения в данной сфере, следует отметить, что в 1990 году наибольший удельный вес занятых приходился на прочие отрасли — 27,4%, в 1998-м он сократился до 21,5%, а в торговле, общепите, материально-техническом снабжении и заготовках удельный вес работающих возрос с 19,9% до 32,5%. В жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения доля занятых увеличилась с 6,8% до 7,3%, в органах государственного управления кооперативных и общественных организаций — с 2,8% до 3,0%. Незначительно сократился удельный вес численности занятых в образовании, культуре и искусстве — с 18,4% до 17,5%, в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении — с 9,2% до 8,5%, в науке и научном обслуживании — с 3,1 до 1,4%. В 1990 году самый малый удельный вес занятых был в кредитовании и государственном страховании — 0,6%, который в 1998-м снизился до 0,5%.

    Таблица 4

    Распределение занятых в сфере услуг за 1999—2006 годы (тыс. чел.)

    В отношении отраслевой структуры занятости в сфере услуг следует отметить, что в 1999 году наибольшая доля приходилась на работающих в розничной торговле, ремонтирующих автомобили, мотоциклы, бытовые товары и личное имущество — 33,5%; в 2006 году их доля почти не изменилась, составив 33,9%. Далее следуют занятые в образовании, их доля была равна соответственно 17,4% и 17,7 %. Доля занятых в государственном управлении, обороне и обязательном социальном обеспечении в 1999 году составляла 15,1%, а к 2006-му сократилась до 14,1%. Незначительно изменилась доля занятых на транспорте, в складском хозяйстве и связи, увеличившись с 9,8% в 1999 году до 10,5% — в 2006-м; в финансовом посредничестве она уменьшилась с 0,9 до 0,7%, в операциях с недвижимостью с 5,7 до 5,6%, в здравоохранении, социальных услугах — с 9,8 до 9,4%. Доля занятых в гостиничном и ресторанном хозяйстве сократилась с 0,6 до 0,1%, а в прочих коммунальных, социальных и личных услугах — с 7,3 до 6,9%.

    В развитых странах доля сферы услуг в ВВП и в общей численности занятых растет. В некоторых государствах доля занятых в этой сфере достигает 70%, в ВВП — 60% и более. Уровень занятости в социальной сфере Азербайджана составил в 2006 году 48,4%, что ниже, чем в 1995-м (54,3%)7.

    Анализ отраслевой структуры занятости в АР свидетельствует, что в этой сфере происходят регрессивные сдвиги. Это выражается в увеличении удельного веса занятых в сельском хозяйстве, а также в сокращении занятых в промышленности и сфере услуг. Для улучшения структуры занятости целесообразно направлять капиталовложения в ненефтяной сектор экономики.

    Отсутствие инвестирования экономики регионов, не связанных с нефтедобычей, привело к сокращению в них рабочих мест, что способствовало миграции трудоспособного населения из этих территорий в столицу или за пределы страны. Односторонняя направленность инвестиций приводит к росту диспропорции в развитии отраслей и регионов республики. Отсутствие инвестиций в другие отрасли и регионы страны также способствовало росту количества безработных и сокращению числа вакансий. Кроме того, рост вложений в нефтедобывающий сектор усилил отраслевую дифференциацию в оплате труда.

    Учитывая перечисленные обстоятельства, а также для достижения сбалансированного подъема экономики, равномерного и устойчивого роста в 2004 году правительство приняло "Государственную программу социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики на 2004–2008 годы". В рамках этого документа в целях снижения зависимости экономики от нефтяного фактора, а также для достижения эффективного использования экономического потенциала республики было предусмотрено развитие ненефтяного сектора и запланированы меры по решению проблемы занятости в регионах страны, которые уже реализуются. Так, с октября 2003 года по 1 января 2008-го создано 643,3 тыс. рабочих мест, из них 458,0 тыс. — постоянные8. Следует отметить, что 81,4% постоянных рабочих мест открыто в регионах, 85,6% — в негосударственном секторе экономики. При этом 24,5% постоянных рабочих мест было создано на существующих предприятиях, 29,0% — физическими лицами, 28,8% — в различных международных организациях, осуществляющих работы по благоустройству и проводящих другие мероприятия, 14,8% — на вновь созданных предприятиях и в организациях, 2,9% — на восстановленных производствах и структурах. Относительно отраслевой структуры занятости новых рабочих мест следует отметить, что 13,0% из них приходится на сельское хозяйство, 9,2% — на оптовую и розничную торговлю, ремонт автомобилей, бытовой техники и предметов личного потребления, 9,2% — на обрабатывающую промышленность, 7,9% — на строительство, 1,4% — на сферы образования, здравоохранения и социальных услуг. Для дальнейшего обеспечения экономического роста и занятости населения необходимо стимулировать развитие предпринимательства в отраслях ненефтяного сектора экономики, а также привлечь в эти сферы иностранный капитал.

    Заключение

    Процесс глобализации неизбежен, а его влияние носит для развивающихся стран как позитивный, так и негативный характер. Воздействие глобализации в Азербайджане больше всего проявилось в нефтедобывающей промышленности. После подписания нефтяных контрактов республика стала активно интегрироваться в мировую экономику. В этом процессе позитивными являются приток иностранных инвестиций, ускорение технологического прогресса, создание новых и модернизация имеющихся рабочих мест в нефтедобывающей отрасли, а также высокий уровень оплаты труда в ней. Негативным последствием процесса глобализации является то, что экономический рост обусловлен в большей степени развитием нефтедобывающей отрасли, то есть имеет место несбалансированный прогресс экономики страны. Привлечение инвестиций в другие сферы экономики позволит достичь сбалансированного экономического роста и улучшения структуры занятости населения республики.


    1 Медведев В. Глобализация экономики: тенденции и противоречия // Мировая экономика и международные отношения, 2004, № 2. С. 3. к тексту
    2 "Человеческий капитал есть мера воплощенной в человеке способности приносить доход. Человеческий капитал включает врожденные способности и талант, а также образование и приобретенную квалификацию" (Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1993. С. 303). к тексту
    3 Закон Азербайджанской Республики "О занятости" // Газ. "Азербайджан", 15 августа 2001 (на азерб. яз.). к тексту
    4 Следует учесть, что в 2000 году фермерские хозяйства АР были переименованы в индивидуальные. к тексту
    5 См.: Статистические показатели Азербайджана, 2006. С. 86. к тексту
    6 Изменения в отраслевой структуре занятости не позволяют использовать данные предыдущих лет. к тексту
    7 См.: Статистические показатели Азербайджана, 2007. С. 89 (на азерб. яз.). к тексту
    8 См.: Новые рабочие места. Статистический сборник. Баку, январь 2008. С. 17—34 (на азерб. яз.). к тексту

    SCImago Journal & Country Rank
    Купить adidas originals! Дешево
    adidas.net.ua
    Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL