УЧАСТИЕ ТАДЖИКИСТАНА В ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ В СНГ И РЕГИОНЕ

Манзура СУЛТАНОВА


Манзура Султанова, кандидат экономических наук, завкафедрой экономики и управления Худжандского филиала Технологического университета Таджикистана.


Распад Советского Союза вызвал продолжающееся до сих пор разрушение экономических связей между бывшими союзными республиками. Так, за 1991—1996 годы производимый странами бывшего СССР валовой внутренний продукт (ВВП) снизился почти на 50%. Современные масштабы производства не превышают уровень начала 70-х годов и находятся в состоянии, близком к критическому. Во всех республиках (кроме прибалтийских) сократились инвестиции в основные фонды. В среднем, по всем странам за 1992—1996 годы, они составили около 65% от предшествующего уровня. Все это, разумеется, ограничило развитие национальных экономик. Расчеты показывают, что разрыв хозяйственных связей обусловил около трети общего экономического спада.

Усилению центробежных тенденций в 1992—1993 годах, дальнейшему разрыву экономических отношений способствовали также: переориентация с межреспубликанских связей на рынки дальнего зарубежья, что объясняется неэквивалентным торговым обменом и растущими взаимными неплатежами за поставки продукции (в СССР цены на продукцию сырьевых отраслей и сельского хозяйства, как правило, были занижены, а на товары обрабатывающих отраслей — искусственно завышены); снижение масштабов производства вследствие, во-первых, потери общей управляемости национальными экономиками, которые раньше входили в единый народнохозяйственный комплекс, во-вторых, либерализация цен и, в-третьих, жесткая денежно-кредитная политика; низкая конкурентоспособность продукции по сравнению с товарами и услугами, импортируемыми из третьих стран.

Выявились существенные различия в экономическом состоянии республик. В то же время можно выделить общие тенденции в развитии кризисной ситуации. Во-первых, дезинтеграционные процессы формируют систему воспроизводства, в большей степени ориентированную на экспортно-сырьевые отрасли и финансово-посредническую деятельность. Во-вторых, оказались как бы невостребованными и образовали устойчивую кризисную зону машиностроительный комплекс, производство потребительских товаров и конструкционных материалов. В-третьих, ухудшается структура промышленного производства и экспорта, растет доля энерго-сырьевых отраслей. В-четвертых, в связи с повышенным износом основных производственных фондов, ростом энергоемкости и материалоемкости промышленности, неадекватной амортизацией значительно ухудшаются производственные характеристики. В-пятых, сужается фронт фундаментальных научных исследований, снижается материально-техническое обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, ускоренными темпами сокращается наукоемкое и высокотехнологическое производство. В-шестых, уменьшается спрос на рабочую силу, в связи с чем растет явная и скрытая безработица, теряют квалификацию высокопрофессиональные кадры.

Непосредственно для Таджикистана разрыв межреспубликанских связей вызывает масштабный дисбаланс между экономическим потенциалом страны и реальным уровнем ее производства, снизившегося в несколько раз. Увеличиваются противоречия между уровнем производства и масштабами инвестиций, которые не покрывают износ основных производственных фондов. Обострились проблемы промышленной и продовольственной зависимости от других стран. Потеряв традиционных поставщиков и разрушив при этом собственную базу, республика попала в критическую зависимость от импорта, в том числе продовольствия, зерна, технико-технологических товаров. Вместе с тем была утрачена значительная часть традиционных рынков сбыта собственной продукции. За полтора-два года "вольного плавания" республик на территории бывшего СССР появились внутренние границы с пунктами таможенного контроля, национальные валюты и множество других новшеств, препятствующих межхозяйственным связям.

Но в целом возникло понимание, что без взаимодействия между республиками бывшего СССР практически невозможно преодолеть кризисные явления и нормализовать ситуацию. При этом для формирования новых экономических отношений между республиками необходима и новая схема хозяйственного сотрудничества, которая бы учитывала как интересы каждого партнера, так и возможности достижения максимальных общих результатов на основе взаимовыгодного разделения труда.

Ряд республик бывшего СССР 8 декабря 1991 года образовали Содружество Независимых Государств (СНГ), главной задачей которого являлась экономическая и политическая интеграция, точнее, реинтеграция на новой основе — рыночной и тесно связанной с мировым рынком. С первых дней создания СНГ в него вошел и Таджикистан.

В марте 1992 года было заключено многостороннее соглашение о принципах таможенной политики, которое предусматривало создание союза на общей таможенной территории, отмену всех таможенных налогов и сборов при перемещении товаров между государствами внутри этого союза, а также согласование общего таможенного тарифа и внутреннего налогообложения всех импортных товаров, ввозимых на таможенную территорию союза из третьих стран. Таким образом, новая модель взаимоотношений между странами СНГ переводила бывшие межреспубликанские экономические связи в разряд межгосударственных, но с использованием всех преимуществ бывшей единой хозяйственной системы. Страны СНГ решили начать строительство интеграционных отношений нового типа сразу с организации Таможенного союза. Однако все эти хорошие и правильно сформулированные цели на том этапе остались лишь декларацией о намерениях.

Дело в том, что одновременно не были решены проблемы, связанные с использованием общей валюты — российского (бывшего советского) рубля как универсального платежного средства, а также вопросы унифицированного перехода во взаимной торговле к мировым ценам, погашения или реструктуризации взаимной задолженности, совместной таможенной охраны внешних границ.

Без обязательного выполнения этих условий на стадии Таможенного союза деятельность интеграционного объединения попросту невозможна. Наконец, что очень важно, принципиальный отказ создать какие-либо органы СНГ с наднациональными координирующими функциями осложнил условия для реальной координации внутренней экономической политики и возможности развития интеграции.

В 1993 году был принят Устав СНГ. Раздел о сотрудничестве в экономической, социальной и правовой областях предусматривал: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; координацию социальной политики, разработку совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности; развитие транспорта, связи, энергетических систем; координацию кредитно-финансовой политики; поощрение и взаимную защиту инвестиций; содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров; правовую охрану интеллектуальной собственности; развитие общего информационного пространства; разработку совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Для рассмотрения споров, возникающих при выполнении взаимных экономических обязательств, Уставом было предусмотрено создание Экономического суда.

В дальнейшем многие из этих направлений сотрудничества были развиты в договоре о создании Экономического союза, подписанном 24 сентября 1993 года. В этом документе направления сотрудничества детализированы вплоть до конкретных мероприятий по созданию единого экономического пространства, в том числе: последовательное снижение и отмена таможенных пошлин и сборов; упрощение таможенного законодательства и прочих мер в области торгово-экономических отношений; создание благоприятных условий для взаимных инвестиций и соответствующей инфраструктуры; организация платежного союза с взаимным признанием внутренних валют и системы многостороннего клиринга, взаимная конвертируемость валют с плавным переходом в валютный союз.

В развитие каждого из этих мероприятий впоследствии были подписаны: Меморандум Совета глав государств СНГ "Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств", Соглашение о создании зоны свободной торговли, Соглашение о создании Платежного союза государств-участников Содружества Независимых Государств и некоторые другие соглашения.

9 октября 1994 года все страны Содружества подписали соглашение о создании платежного союза стран СНГ, который в будущем сменится валютным союзом. В соответствии с этим соглашением расчеты между хозяйствующими субъектами должны проводиться децентрализовано, через коммерческие банки и валютные рынки, без существенного вмешательства государств, с применением рыночного обменного курса для всех внешнеэкономических операций и т. д. Это будет способствовать бесперебойным расчетам между странами и послужит альтернативой для нереализованной идеи рублевой зоны.

21 октября 1994 года создан Межгосударственный экономический комитет Экономического союза СНГ как наднациональный орган, призванный проводить в жизнь принятые экономические соглашения и обладающий распорядительными полномочиями в вопросах, согласованно переданных ему государствами.

В январе 1995 года Россия, Беларусь и Казахстан создали Таможенный союз, предполагающий реальную отмену тарифных ограничений, упразднение таможенного контроля (включая таможенные посты на границах между этими республиками) и ликвидацию внутренних таможенных границ. В марте 1996 года к Таможенному союзу присоединился Кыргызстан. При этом все страны подписали специальное соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, предусматривавшее создание дополнительных координирующих структур на четырехсторонней основе.

В апреле 1998 года к Таможенному союзу присоединился Таджикистан. Участие в этой организации дает ему возможность подключиться к договору о едином экономическом пространстве между государствами-участниками союза. А это весьма необходимые для республики общий рынок товаров и услуг, капитала и рабочей силы, использование единых транспортных и энергетических систем, которые в итоге позволят Таджикистану улучшить состояние экономики и повысить жизненный уровень населения.

В апреле 1996 года Россия и Беларусь вышли на еще более высокий уровень интеграции — создали сообщество двух государств. Соглашение о Сообществе предусматривает максимальную степень взаимодействия экономик двух стран в рамках СНГ и Таможенного союза, создание двусторонних исполнительных и представительско-консультативных органов. В декабре 1999 года эти две страны образовали союзное государство и к 2005 году у них должна быть единая валюта.

Экспортно-импортные операции Таджикистана со странами СНГ

На страны СНГ приходится около 60% внешнеторгового оборота республики. Хотя в ее экспорте преобладает доля дальнего зарубежья (по итогам 1999 г. она составила 54%), но подавляющая часть ввозимых товаров и услуг (в 1999 г. 78%) — из стран СНГ. Такое соотношение наблюдается уже нескольких лет.

За первый квартал 2000 года республика экспортировала в страны СНГ товаров и услуг на сумму 66,9 млн. долл., на 22% больше, чем за такой же период 1999 года. На долю Узбекистана и России приходится соответственно 57,5% и 36,5% от общего экспорта в страны СНГ. Отношения с этими странами относительно стабильны. Резко увеличился экспорт на Украину (более чем в 40 раз) и уменьшился в Казахстан и Туркменистан (по 14% от прошлогоднего показателя).

Таджикистан в основном экспортирует первичный алюминий и хлопковолокно. В 1999 году они составили 83% экспорта, соответственно 61%, и 22%. На страны СНГ приходится только 25,6% экспорта алюминия и 7,9% хлопка. 74,4% алюминия и 92,1% хлопка "уходят" в страны дальнего зарубежья. В то же время нельзя не отметить, что в 1999 году в сравнении с 1998 годом экспорт алюминия в страны СНГ возрос в 7,1 раза (57 400 т), а хлопковолокна в 2,2 раза (7 300 т).

Импорт за первый квартал 2000 года составил 172,4 млн. долл. — 94,7% от суммы за первый квартал 1999 года. Импорт из стран СНГ увеличился на 55% и равен 149,8 млн. долл., а из дальнего зарубежья резко уменьшился (на 17%) и составил лишь 22,6 млн. долл. Так же, как и в структуре экспорта, здесь основными партнерами республики являются Узбекистан и Россия, на их долю приходится почти 70% всего импорта из стран СНГ.

За 1999 год возрос удельный вес импорта из Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Украины и, как уже отмечалось, Узбекистана, а из других стран СНГ уменьшился.

Таджикистан импортирует: электроэнергию (22,3% от общего импорта), глинозем (15,5%), нефтепродукты (8,4%), природный газ (7,8%), пшеницу (2,8%), муку (0,9%). Вся эта продукция, кроме глинозема, импортируется из стран ближнего зарубежья.

Как уже отмечалось, в апреле 1998 года Таджикистан вступил в Таможенный союз. О его значении для республики говорят хотя бы такие цифры. В 1999 году внешнеторговый оборот Таджикистана со странами СНГ увеличился на 28%, и составил 830,4 млн. долл., при этом со странами, входящими в Таможенный союз, он увеличился на 31,6% и составил 307,1млн. долл. Эти данные подтверждают приоритетность экономических связей со странами Таможенного союза, но в то же время свидетельствуют о существенных резервах этого объединения.

Таджикистан заключил немало межправительственных и межведомственных соглашений со странами Таможенного союза. Однако многие из этих документов не внедрены в практику. В их числе важнейшие для республики соглашения с Россией о строительстве Рогунской ГЭС, о создании финансово-промышленных групп и свободной торговле.

Чтобы решить эти проблемы, необходимо окончательно урегулировать вопросы внешнего долга партнеров по СНГ и валютно-финансовые отношения. Для дальнейшего развития Таможенного союза и выхода на уровень экономического союза необходимо всесторонне облегчить взаимную конвертируемость национальных денежных единиц, а также развить систему совместных кредитно-финансовых учреждений.

Решение этих задач связано с расширением и углублением отношений с другими странами Центральной Азии. Братские народы региона накрепко сроднены общей историей, едиными культурными традициями, схожим укладом жизни и менталитетом. Их сегодняшние политические, экономические, культурные, экологические проблемы также во многом совпадают. Экономика этих республик взаимоинтегрирована и взаимозависима.

10 января 1994 года в Ташкенте на встрече президента Узбекистана И. Каримова с президентом Казахстана Н. Назарбаевым был подписан договор о создании единого экономического пространства между этими республиками, а также заключены межправительственные соглашения об углублении сотрудничества в области науки, образования, культуры, здравоохранения, туризма и спорта. Между Узбекистаном и Казахстаном предусмотрено свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а также согласование кредитно-расчетной, бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики. К договору присоединился и Кыргызстан. 30 апреля 1994 года на встрече в Бишкеке подписан Договор о создании единого экономического пространства между этими государствами. Этот день считается днем образования Центральноазиатского экономического сообщества (ЦАЭС).

Не секрет, что Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан не торопились включать Таджикистан в свое сообщество, ссылаясь при этом на политическую и экономическую нестабильность в стране. Но после решения внутренних общественно-политических проблем и усиления внимания к экономике, в соответствии с протоколом, подписанным 26 марта 1998 года, Таджикистан стал полноправным членом ЦАЭС.

Теперь в эту организацию входят 4 государства, в которых более 50 млн. населения, 3 515,3 тыс. кв. км территории. Их общий ВВП превышает 40 млрд. долл. в год, они располагают безграничными природными ресурсами, граждане этих стран талантливы и трудолюбивы.

Таджикистан, таким образом, присоединился более чем к 40 межгосударственным договорам и соглашениям. Среди них документы о регулировании процессов миграции населения, тарифной политике на железнодорожном транспорте, интеграции антимонопольной политики, условиях свободного перемещения рабочей силы, использовании топливно-энергетических и водных ресурсов и другие.

Республика также стала членом Центральноазиатского банка сотрудничества (ЦАБС). В соответствии с перечнем первоочередных инвестиционных задач, утвержденных Советом премьер-министров 17 марта 1997 года, банк финансировал некоторые производственные проекты, подготовлен новый перечень инвестиционных документов. Правительство Таджикистана также внесло предложения по финансированию банком строительства малых ГЭС на производственном объединении "Востокредмет", реконструкции Восейского сользавода и завода по производству коагулянтов для очистки питьевой воды, а также производства фосфатных удобрений на базе Раватского месторождения.

Принятые ЦАЭС документы позволили сформировать договорно-правовые условия для создания совместных предприятий и производственных объединений. Сегодня в Казахстане действуют 48 казахско-кыргызских, 10 казахско-таджикских и 92 казахско-узбекских, в Кыргызстане — 197 кыргызско-казахских, 8 кыргызско-таджикских и 62 кыргызско-узбекских, в Таджикистане — одно таджико-казахское, 3 таджико-узбекских и одно таджико-казахско-узбекское, в Узбекистане 38 узбекско-казахских, 22 узбеко-кыргызских и 15 узбеко-таджикских совместных и дочерних предприятий.

К сожалению, еще не сформирована четкая стратегия развития Центральноазиатского экономического сообщества. При этом есть варианты, которые можно обобщить по трем направлениям: аграрному, индустриальному и сырьевому.

Сторонники аграрного пути считают, что Центральная Азия должна утвердиться в мировой хозяйственной системе как сельскохозяйственный регион. Это мнение основывается на том, что аграрный сектор составляет значительную долю производства. Становлению аграрной модели способствуют природно-климатические и географические условия, ведь именно в регионе производилось свыше 90% хлопкового волокна в СНГ, 90% каракуля, более 40% шерсти, 70% бахчевых культур. Развивая аграрный сектор экономики, страны Центральной Азии смогут не только обеспечить себя продуктами питания, но и экспортировать их.

Противники этой концепции заявляют, что ориентация экономики на сельское хозяйство приведет к технической отсталости региона и обострению проблемы трудоустройства. В современном сельском хозяйстве, как показывает мировой опыт, занято от 3 до 10% работающего населения. А при избытке трудового потенциала в Центральной Азии это может привести к серьезным социальным проблемам. Еще в советское время здесь отмечалась скрытая безработица. Например, в Узбекистане в конце 80-х годов (при наличии 1,5 млн. рабочих мест) в колхозах и совхозах работало более 2 млн. человек. По оценкам специалистов, в начале 90-х годов в общественном производстве Узбекистана не было занято 23% трудоспособного населения, в Туркменистане — более 17%. Если производительность труда и далее росла бы прежними темпами, то, по прогнозам, к 2000 году не занятым в народном хозяйстве оказалась бы около 35% трудоспособного населения региона.

Сторонники сырьевой направленности считают, что в регионе большие запасы полезных ископаемых. По добыче и запасам газа, нефти, золота, редких и цветных металлов, мирабилита, йода, серы, брома и т. п. на душу населения Центральной Азии принадлежит заметное место в СНГ. Здесь было сосредоточено все союзное производство ртути в концентратах, ванадиево-алюминиевой лигатуры, металлургического бария, половина металлургического ванадия, рения и сурьмы. Центральноазиатские страны остались монополистами в поставках продукции цветной металлургии. Узбекистану принадлежит седьмое место в мире по добыче золота, Туркменистан по производству природного газа занимает третье место в мире после России и США и первое — на душу населения.

Все это позволяет экспертам утверждать, что только за счет экспорта сырья Центральноазиатские страны способны, подобно странам Ближнего Востока, обеспечить себе приток валюты, занять достойную нишу в мировом распределении труда. Противники этой концепции считают, что конечная переработка сырья осуществляется за пределами этих государств, а экспортная разница в денежном выражении между сырьем и готовой продукцией, по различным оценкам, составляет от 1:30 до 1:50. Кроме того, запасы полезных ископаемых не возобновляются, и в перспективе страны, развивающие только сырьевые отрасли, не имеют будущего.

Сырьевая направленность Центральноазиатских стран породила однобокую экономику, превратила их в придаток промышленно развитых государств. В составе СССР сырьевые республики поставляли продукцию, которую перерабатывали в европейских частях страны. Взамен покупалась готовые товары по ценам в 6—12 раз превышавшим стоимость собственного сырья. При необоснованно низких ценах (в сравнении с мировыми) на сырье и топливо дифференциация уровней экономического развития бывших союзных республик не была объективной. Например, показатель производства совокупного общественного продукта (СОП) на душу населения (в ценах 1990 г.) в Эстонии был в 2,5 раза выше, чем в Туркмении, однако при пересчете на мировые цены у этого показателя соотношение 1:3.

Сторонники индустриализации обосновывают свои доводы преимуществами промышленного развития. Но у "промышленников" есть тактические разногласия. Некоторые из них считают, что, учитывая богатейшие сырьевые запасы, необходимо создавать крупные индустриальные комплексы. Однако они не учитывают, что история уже доказала бесперспективность подобных проектов. Технологические процессы на крупных предприятиях плохо приспособлены к быстрой переналадке на выпуск товаров, которые внезапно востребовал рынок. Промышленные гиганты не могут приостановить бурный рост безработицы, к тому же местные кадры недостаточно квалифицированны для таких производств. Конечно, крупная индустрия эффективна в прагматичной экономической жизни, если строится на реальном рыночном фундаменте.

Приверженцы иной тактики предлагают развивать главным образом трудоемкие и технологически несложные производства в сельских районах с большой плотностью населения. Основной упор предлагается делать на развитие малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе.

Интеграционные процессы в ЦАЭС протекают поэтапно и последовательно — от решения простых задач до формирования единого экономического пространства. В связи с этим, а также учитывая мировой опыт, здесь можно назвать следующие приоритетные направления: создание зоны свободной торговли; углубление отраслевой интеграции; обеспечение стабильности и экономической безопасности региона.

Решение этих и ряда других задач будет способствовать дальнейшей экономической интеграции стран региона и СНГ, повышению уровня жизни их граждан.


SCImago Journal & Country Rank
build_links(); ?>
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL