ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИИ РЕСПУБЛИК ЗАКАВКАЗЬЯ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Ирина КОМИССИНА


Ирина Комиссина, старший научный сотрудник Института стратегических исследований при Президенте Российской Федерации


В мировом сообществе и формировании новых экономических отношений все большее значение приобретает интеграция. Наиболее успешно она проходит в рамках Европейского сообщества (Европейского союза), где, несмотря на определенную неравномерность развития стран-участниц, они достаточно последовательно и в целом успешно создают единый внутренний рынок и формируют европейское экономическое пространство.

Поэтому не удивительно, что уже первые шаги закавказских государств на внешнеполитической арене были направлены в сторону западного сообщества, прежде всего Европейского союза. Причислив себя к семье европейских государств, Армения, Азербайджан и Грузия демонстрируют свое желание активно участвовать в интеграционном процессе, по всей видимости рассчитывая в будущем на полноправное членство в этой авторитетной организации.

История развития отношений ЕС с Закавказьем

Практически уже через несколько дней после известного Беловежского совещания, юридически закрепившего распад бывшего СССР, а точнее 31 декабря 1991 года, Европейское сообщество1 признало Армению, Азербайджан и Грузию независимыми суверенными государствами. Следует подчеркнуть, что решение о признании было принято, после того как руководители вновь получивших независимость республик официально заверили ЕС, что они будут неуклонно выполнять все выдвинутые Сообществом условия 2.

Вслед за политическим признанием, эти республики начали получать из ЕС гуманитарную и продовольственную помощь, в которой население, пострадавшее от военных конфликтов и гражданской войны (Грузия) в регионе, остро нуждалось. Всего за 1991—1999 годы Евросоюз предоставил Закавказью помощь, включая и кредиты, на сумму около 880 млн. евро3. Значительные средства поступали в рамках технической помощи Евросоюза по программе ТАСИС — "Программы Европейского союза в целях технического содействия странам СНГ". ЕС даже открыл в республиках Координационные бюро по техническому содействию программе ТАСИС.

В марте 1994 года Совет ЕС разработал политику дифференцированного подхода к новым независимым государствам (ННГ), позволявшую, по его мнению, учитывать ситуацию в каждой стране и в дальнейшем отношения с ними строить на контрактной основе. С удовлетворением встретив соглашение между Арменией и Азербайджаном о прекращении огня в Нагорном Карабахе, Совет ЕС принял решение сделать шаг навстречу закавказским республикам. Комиссия ЕС (КЕС) занялась подготовкой с конфликтующими сторонами двусторонних соглашений о партнерстве и сотрудничестве. Эти действия в определенной мере отражали в целом положительное отношение ЕС к развитию политической ситуации на Кавказе.

В начале 1995 года КЕС провела первые встречи Совместных комитетов представителей республик и ЕС 4, которые позволили оценить возможные масштабы этих соглашений. Кроме того, КЕС рекомендовала распространить на закавказские республики положения Европейской энергетической хартии (ЕЭХ), которую они подписали наряду с другими странами Европы и Америки, а также договор и протокол о ее применении5.

Затем Совет ЕС, на уровне министров иностранных дел, собравшийся в Люксембурге 12 июня 1995 года, принял проект "общей позиции" по Закавказью. В этом документе среди прочего отмечалось, что Союз должен помочь Армении, Грузии и Азербайджану преодолеть трудный период перехода к демократическому строю, основанному на рыночной экономике. По мнению Совета ЕС, страны Закавказья в то время в целом находились на наименее продвинутой (по сравнению с другими государствами) стадии в отношениях с Европейским союзом, внимание которого в первую очередь было направлено на Балтию и другие страны европейской части бывшего СССР.

В проекте также отмечалось, что ЕС будет и впредь всемерно поддерживать экономические реформы в закавказских республиках (в том числе с использованием рычагов Международного валютного фонда и других международных финансовых организаций), и вместе с другими странами-донорами направлять в регион гуманитарную помощь.

Европейский союз высказал намерение способствовать тому, чтобы закавказские республики сохранили свою национальную независимость, суверенитет и территориальную целостность. Одновременно планировался углубленный политический диалог с соседними странами, направленный на то, чтобы в тесном сотрудничестве с ними, а также с ООН и ОБСЕ содействовать урегулированию острых региональных конфликтов, особенно в Нагорном Карабахе. Предусматривалось также, что Европейский союз продолжит оказывать поддержку демократическим реформам, будет следить за соблюдением прав человека и развивать сотрудничество по самому широкому кругу вопросов, включая обеспечение безопасности и борьбу против организованной преступности.

Между тем отсутствие адекватной нормативно-правовой базы двусторонних отношений тормозило дальнейшее развитие отношений ЕС с государствами Закавказья. В этой связи, а также исходя из результатов первых встреч Совместных комитетов, КЕС рекомендовала Совету ЕС подготовить и заключить двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), аналогичные документам, уже подписанным с рядом других бывших советских республик.

Следует отметить, что в начальный период становления ННГ официальные отношения Евросоюза с новыми независимыми государствами строились, главным образом, на основе Соглашения о торговле и сотрудничестве, которое было подписано между ЕС и Советским Союзом еще в 1989 году. Соответственно политика ЕС была направлена на то, чтобы заменить указанное соглашение двусторонними договорами с каждым из новых государств и тем самым заложить основы будущего сотрудничества с республиками в политической, торговой, экономической и культурной областях, создать твердую правовую базу для развития взаимовыгодных торговых связей. Реализация таких соглашений призвана также содействовать интеграции стран СНГ в мировую экономическую систему.

Было принято решение о создании смешанных комиссий: "Армения — Европейский союз", "Азербайджан — Европейский союз " и "Грузия — Европейский союз"6.

22 апреля 1996 года в Люксембурге были подписаны двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и государствами Закавказья, предварительный срок действия которых определялся в 10 лет. Здесь необходимо отметить, что аналогичные отношения ЕС с другими республиками СНГ были оформлены значительно раньше, что объясняется, с одной стороны, вооруженным конфликтом между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха, а с другой — общей политической неустойчивостью во всех трех вышеупомянутых странах.

Соглашения предусматривали всемерное развитие политического диалога и торгового обмена между сторонами (включая предоставление статуса наибольшего благоприятствования), определяли основные условия деятельности совместных и иных предприятий на территории партнера, трансграничных платежей и услуг, инвестирования и движения капиталов, конкуренции, защиты интеллектуальной, промышленной и торговой собственности. Особо были оговорены условия сотрудничества по предотвращению незаконной деятельности и нелегальной иммиграции. Кроме того, предусмотрено специальное положение, которое позволяет ЕС в одностороннем порядке прекратить действие этого документа в случае выявления нарушений основных элементов соглашения: принципов демократии, рыночной экономики и соблюдения прав человека.

На основе соглашения в каждой республике было сформировано по три новых совместных института: советы сотрудничества, где планировалось раз в год проводить встречи на уровне министров; комитеты сотрудничества, в которые вошли высокопоставленные государственные чиновники; комитеты парламентского сотрудничества, членами которого стали депутаты парламентов Европы и республик. Кроме того, в 1996 году в Европарламенте была создана специальная комиссия по связям с закавказскими республиками. Ее председателем стал Александр Алаванос, являвшийся председателем Комитета Европарламента по иностранным делам, оборонной политике и безопасности.

Вскоре А. Тракателис, глава делегации Европарламента, посетившей республики Закавказья в июле 1996 года, выразил мнение представителей ЕС, что контакты в области транспорта и коммуникаций между конфликтующими сторонами — лучший способ преодоления разногласий между ними, и отметил, что политика Европарламента в Закавказье направлена на содействие экономическому сотрудничеству в регионе, которое в конечном счете должно способствовать урегулированию региональных конфликтов.

Поскольку соглашения должен был одобрить Европейский парламент, ратифицировать парламенты закавказских республик и всех 15 государств-членов ЕС, на что требовалось время, то Европейский союз и республики вскоре подписали временные документы о торговле, аналогичные тем, что уже в то время действовали между ЕС и большинством стран СНГ, включая и Россию. При этом речь шла о таких аспектах, как снижение или отмена таможенных тарифов и количественных ограничений во взаимной торговле, а также о сопутствующих обязательствах, например, о мерах защиты рынка от демпинга. Временные соглашения также были призваны способствовать расширению торговли стран Закавказья с государствами ЕС, доля которых во внешнеторговом обороте республик не превышала 20%.

Вскоре, в сентябре 1996 года, Комитет по иностранным делам, оборонной политике и безопасности Европарламента одобрил доклад о стратегии ЕС в Закавказье, содержащий, в частности, предложение об учреждении представительств Союза в этих странах.

В развитие этой инициативы КЕС в январе 1997 года представила проект документа "О стратегии Европейского Союза в отношениях с закавказскими республиками"7, в котором цель такой стратегии определяется как содействие укреплению независимости Азербайджана, Армении и Грузии, мирному урегулированию кризисов и разногласий между конфликтующими сторонами, в том числе и по проблеме Нагорного Карабаха, становлению демократии и гражданского общества, экономическому развитию этих государств. Закавказье объявлялось "регионом стратегических интересов ЕС". В резолюции Европарламента, одобряющей представленный документ, подчеркивалась необходимость скорейшего открытия представительств ЕС в Баку, Ереване и Тбилиси, содействия в создании современной инфраструктуры (транспорт, телекоммуникации и т.д.) и системы транспортировки азербайджанской нефти к черноморским портам.

Первое представительство было открыто в Тбилиси. Этот факт свидетельствовал, что ЕС, по всей видимости, именно Грузию рассматривает как наиболее активного и перспективного партнера. С 1999 года представительство издает ежемесячный информационный бюллетень "Европейская интеграция", регулярно информирующий читателей о тенденциях развития европейских структур, о состоянии отношений между Грузией и Евросоюзом и о других проблемах.

На очередной сессии, состоявшейся в Страсбурге в марте 1997 года, Европейский парламент одобрил соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключенные Евросоюзом с рядом бывших советских республик, в том числе и Закавказья. Участники сессии отметили, что реализация соглашений поможет этим странам осуществить политические и экономические реформы, "необходимые для того, чтобы приблизиться к европейским нормам"8.

В июле 1998 года делегация Комиссии по связям с закавказскими республиками Европейского парламента во главе с А. Алаваносом совершила ознакомительную поездку в регион. В отчетном докладе по этому визиту был, в частности, поставлен вопрос о необходимости открыть представительство ЕС в Азербайджане — в Армении и Грузии к тому времени они уже активно работали. В конце 1998 года в Баку приступил к работе сотрудник ЕС Р. Батти, который занялся организационными вопросами, связанными с открытием представительства в Азербайджане.

В связи с вступлением в силу соглашений о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и тремя закавказскими государствами, в Люксембург на торжественную церемонию, которая планировалась по этому поводу (инициатива Германии, по правилам ротации председательствовавшей в то время в Евросоюзе), было решено пригласить президентов Армении, Азербайджана и Грузии. Предполагалось, что политический диалог на региональном уровне сделает более действенными отношения трех стран как с Евросоюзом, так и с его государствами-членами, сблизит их позиции по международным проблемам и по вопросам, связанным с укреплением безопасности и стабильности в регионе.

Совещание Совета министров иностранных дел Европейского союза и руководителей стран Закавказья состоялось 22 июня 1999 года. Глава внешнеполитического ведомства Германии Й. Фишер, исполнявший обязанности председателя Совета ЕС, отметил, что в связи с расширением ЕС на повестку дня вынесен вопрос об обеспечении собственной безопасности Союза, и в этой связи во внешнеполитическом курсе Сообщества необходимо уделять больше внимания Южному Кавказу. Мир и стабильность в этом регионе будут иметь все большее значение для безопасности Европы в целом9.

В постановлении, принятом по итогам совещания, отмечалось, что соглашения о партнерстве и сотрудничестве послужат "платформой для запуска политических и экономических программ, а также программ технического содействия".

По мнению Совета министров ЕС, европейские инициативы по региональному сотрудничеству в рамках программы ТАСИС, и особенно проекты ТРАСЕКА10 и ИНОГЕЙТ11 должны содействовать мирному процессу, а целью Союза должно оставаться "движение в направлении сбалансированных отношений, основанных главным образом на торговле и инвестициях, а также предусматривающих административные реформы и реформы финансовых служб в контексте экономических связей с Евросоюзом и его партнерами на расширенном европейском пространстве сотрудничества". При этом особо отмечалось, что Евросоюз готов содействовать миротворческой деятельности под эгидой ООН и ОБСЕ. На этой встрече также была подписана "Совместная декларация Евросоюза, Азербайджана, Грузии и Республики Армения"12, которая заложила основы конструктивного сотрудничества в регионе.

В июне 1999 года Комиссия ЕС предложила пересмотреть стратегию в закавказском регионе и более эффективно использовать возможности соглашений о партнерстве и сотрудничестве. С этой целью в Совет ЕС было направлено сообщение, в котором дана оценка политическому и экономическому развитию в Закавказье, при этом подчеркивалось, что всем трем странам необходимо завершить переходный процесс как в политической, так и в экономической сферах. Европейский союз, говорилось в сообщении, должен играть роль партнера в области торговли и инвестиций, содействовать улучшению инвестиционного климата, ускорению процесса приватизации, реформе таможенной и налоговой систем и т.д.13.

Для уточнения стратегии Евросоюза в феврале — марте 2000 года республики региона посетила миссия во главе с П. Гартоном, докладчиком Европарламента по вопросам взаимоотношений ЕС со странами Закавказья. В ходе визита члены миссии встречались с представителями внешнеполитических ведомств республик, лидерами парламентского большинства и оппозиции, членами комиссий парламентского сотрудничества этих республик с ЕС и т.д.14.

Таким образом, как представляется, к настоящему времени сформулирована долгосрочная стратегия Евросоюза в регионе, в основе которой лежит обеспечение политической и экономической независимости молодых государств, их интеграция в мировое сообщество. Как заявил еврокомиссар Ханс ван ден Брук в своем интервью газете "Свободная Грузия", в связи с реализацией в настоящее время крупномасштабных проектов транзита энергоносителей значение региона возрастает, поскольку уже в ближайшем будущем запасы нефти и газа Закавказья и Центральной Азии станут новым значительным источником энергоносителей для Европы15.

Расширение ЕС на Восток

Цели и программа развития сотрудничества Европейского союза со странами Центральной и Восточной Европы "вглубь" были сформулированы в Маастрихтском договоре о ЕС, подписанном в феврале 1992 года. Вместе с тем все большее число стран заявляло о своем желании присоединиться к этому договору. Стало ясно, что процесс "расширения на Восток" набирает динамику, свидетельством чему стала принятая "Повестка дня 2000 года" — фактическая программа предстоящего расширения организации.

В настоящее время ЕС переживает этап расширения, связанный с подготовкой к вступлению в него стран, которые находятся в стадии перехода к рыночной экономике и демократии. Это направление деятельности ЕС — одно из ключевых в развитии европейской интеграции в конце XX — начале XXI столетия.

За 1991—1994 годы между ЕС и десятью государствами Центральной и Восточной Европы (с каждым отдельно) подписаны так называемые Европейские соглашения. По сути это соглашения об ассоциации, которые обе стороны рассматривают как подготовительную стадию к вступлению государства, подписавшего такое соглашение, в ЕС.

Европейские соглашения, заключаемые на двусторонней основе, идут значительно дальше, чем существовавшие ранее документы о торговле и сотрудничестве. Их основная цель — постепенное включение стран-кандидатов в процесс европейской интеграции.

Однако практика показала, что никакого автоматизма в переходе от ассоциации к членству нет. ЕС не берет на себя никаких обязательств в отношении возможного итога и сроков завершения переговоров о присоединении. Так, например, из четырех стран, подписавших такие соглашения в прошлом (Греция, Турция, Мальта, Кипр), членом ЕС стала только Греция. Но и это произошло лишь после того, как было возобновлено действие соглашения об ассоциации, прерванное Сообществом в ответ на военный переворот в Греции, осуществленный "черными полковниками". В остальных случаях барьером к вступлению становились внешнеполитические обстоятельства или положение в стране.

Следуя стратегии расширения, ЕС в декабре 1997 года принял решение начать переговоры с первоочередными шестью государствами-кандидатами на вступление: Венгрией, Кипром, Польшей, Словенией, Чехией и Эстонией. Что касается остальных стран, то было заявлено, что перспективы интеграции зависят от их способности выполнить условия вступления в Союз и, в немалой мере, от того, насколько успешным окажется процесс интеграции в ЕС указанных выше государств так называемой "первой волны".

Армения, Азербайджан, Грузия: перспективы вступления в ЕС

Что касается государств Закавказья, то вопрос об их приеме в ЕС пока еще даже не поднимается, поскольку всем ясно, что они находятся в самом начале долгого пути в "Европейский дом". В отношениях с ними ЕС только после вступления в силу Соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС) перешел от уровня "донор-реципиент" на более высокую ступень. Теперь как минимум в течение 10 лет, то есть срока действия этих соглашений, республики будут воплощать их в жизнь. К настоящему времени сформированы и приступили к работе постоянные институты сотрудничества, о которых говорилось выше. В соответствии с СПС при содействии Евросоюза республики должны решить целый комплекс весьма сложных задач: продолжить движение к рыночной экономике, реформировать систему государственного управления, социального обеспечения и т.д., а самое главное —национальные законодательства гармонизировать с европейскими.

Только после того как Евросоюз признает, что обязательства по СПС уже выполнены (не исключено, что на это потребуется и более десяти лет), причем всеми тремя странами одновременно, на повестку дня встанет вопрос о дальнейшем расширении сотрудничества. В этом случае переговоры об ассоциированном членстве и соответствующих соглашениях станут следующим этапом интеграции. Если такие соглашения будут заключены, то они облегчат процесс приспособления республик, их экономик и внешнеэкономических связей к условиям единого внутреннего рынка ЕС, а в перспективе — к полному членству в нем. Статус ассоциированного члена предоставляет стране торговые льготы при экспорте товаров в ЕС, а также возможность получать от него техническую и финансовую помощь.

В течение срока действия Европейских соглашений (так еще называют соглашения об ассоциированном членстве) республики должны будут соответствовать так называемым Копенгагенским критериям, которые обязательны для всех стран-кандидатов в члены Евросоюза. Критерии включают: стабильность национальных институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права человека и защиту интересов национальных меньшинств; наличие сложившейся и нормально функционирующей рыночной экономики; способность конкурировать и выдерживать давление рыночных сил на внутреннем рынке Евросоюза; готовность принять на себя все обязательства, связанные с членством в ЕС16.

При этом ключевой момент — приспособление ассоциированных стран к условиям "внутреннего" рынка Союза таким образом, чтобы в расширенном ЕС не было крупных регионов, не способных проводить единую экономическую, социальную и иную политику Союза, а сам он мог бы благополучно функционировать. В ином случае ведущим государствам-членам ЕС пришлось бы взвалить на себя слишком тяжкое бремя финансирования еще не готовых к полномасштабной интеграции регионов. Чтобы избежать этого, КЕС разработала четкую систему критериев для определения степени готовности стран-кандидатов к условиям, существующим в различных секторах внутреннего экономического пространства Союза. Главным из них является выполнение требований Экономического и валютного союза (ЭВС) Европы, согласно которым годовой дефицит бюджета не должен превышать 3% ВВП страны; уровень годовой инфляции быть не более чем на 2% выше наилучшего показателя стран-членов ЭВС; внутренний долг государства не превышать 60% ВВП; должны быть гармонизированы долгосрочные процентные ставки.

Современное состояние экономики стран Закавказья пока не отвечает ни одному из этих критериев, и, следовательно, по формальным причинам они не могут рассчитывать на прием в ЕС, причем не только в настоящее время, но и в достаточно отдаленной перспективе. Однако, как показывает практика, ЕС не всегда жестко придерживался собственных критериев, поскольку не все государства, даже уже став полноправными членами ЕС, им соответствуют. Так, в 1995 году из 15 стран-членов Евросоюза требованиям установленного уровня инфляции и участия в европейском механизме обменных курсов отвечало 10, учетной ставки процента по долгосрочным обязательствам — 9, доли государственного долга в ВВП — 4 , размера дефицита государственного бюджета, соотнесенного с ВВП, — 3 страны17.

Государства Закавказья тем не менее проявляют явную заинтересованность в быстрейшем переходе от пассивной стадии интеграции к активной: вступление в ЕС автоматически открывает свободный доступ на обширный рынок сельскохозяйственных товаров, некоторых видов сырья и полуфабрикатов, энергоносителей, позволяет активнее привлекать иностранные инвестиции, а также подключиться к структурным фондам ЕС и получать крупные субсидии. В результате в республиках ускорился бы процесс становления рыночной экономики и устранения элементов социально-экономической диспропорции. В политическом плане это гарантировало бы необратимость демократических преобразований и внутриполитическую стабильность, не говоря уже о полном исключении гражданских и межэтнических войн.

Однако совершенно очевидно, что страны Закавказья пока не созрели для реальной интеграции рыночного типа, поскольку входят в категорию развивающихся государств, находящихся на ранней стадии индустриализации. Пока не ясно, за чей счет будет происходить их "дозревание" — за свой собственный (что весьма сомнительно) или за счет России, ЕС или другого донора. Хотя существует реальная возможность, что государства пойдут различными путями. Например, Армения, скорее всего, надеется на Россию, Грузия — на ЕС. Ясно только, что без внешней поддержки эти страны еще на длительное время обречены оставаться полузакрытыми развивающимися хозяйствами с примитивной, слабо дифференцированной отраслевой структурой.

Как представляется, меньше всего шансов на вступление в ЕС имеет Азербайджан (даже в случае урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе). Такой вывод напрашивается хотя бы из того, что Турция, давно являющаяся членом НАТО, на протяжении уже 30 лет пытается вступить в ЕС, однако сих пор остается вне рамок этой организации. По официальной формулировке, она признана "пока не соответствующей критериям демократии". Но истинная причина отказа, по всей видимости, кроется гораздо глубже и состоит в очевидной несовместимости "мусульманской" Турции с "христианским" Европейским союзом. Да и руководство Азербайджана пока не заговаривает о вступлении.

Присоединение к ЕС не ставит перед собой в качестве первоочередной задачи и Армения. С момента провозглашения независимости ее стратегическим партнером выступает Россия, с которой она тесно связана исторически, географически и давними симпатиями населения, к тому же проявляет желание эту связь сохранять и укреплять. Данная тенденция подтверждается, в частности, массовым движением армянской общественности за присоединение Армении к Таможенному союзу, который был создан по инициативе России.

Грузия, по сравнению с другими закавказскими республиками, в настоящее время находится на наиболее продвинутой стадии отношений с Европейским сообществом. В этой связи ее шансы на вступление в ЕС выглядят предпочтительнее. Представляется, в перспективе существует реальная возможность того, что в отношении Грузии общее правило может быть нарушено и в ЕС войдет страна, объективно еще не вполне дозревшая до интеграционных кондиций.

Такое уже случалось: в 80-е годы в Сообщество приняли Испанию, Португалию и Грецию, где демократические институты были еще слабы и неустойчивы. Но именно это обстоятельство и сыграло решающую роль, поскольку Европа была заинтересована в стабильности своих южных рубежей. Однако за такой политический шаг Европейскому сообществу пришлось заплатить в прямом смысле очень высокую цену в виде крупных регулярных дотаций этим странам.

Сами же принятые страны оказались в значительном выигрыше. Не говоря о большом политическом и экономическом значении членства в ЕС, самое главное: они получили возможность в относительно короткие сроки преодолеть свое историческое отставание. В ином случае это вряд ли было бы возможно. Характерно, что после вступления в ЕС значительно активизировались и взаимные торговые контакты этих государств.

В связи с этим уместно напомнить, что одно из направлений политики ЕС в отношении трех республик как раз связано с созданием закавказского рынка, на который возлагают большие надежды как на действенный инструмент в решении региональных конфликтов (до сих пор никак не урегулированных, даже несмотря на помощь международных организаций).

Проводя параллель с вхождением в ЕС трех стран Южной Европы, отметим, что Евросоюз также заинтересован в поддержании мира и стабильности в Закавказском регионе, поскольку, как уже указывалось, он рассматривается в качестве моста между Востоком и Западом и как важный источник энергоресурсов для Европы.

Президент Грузии Э. Шеварднадзе постоянно подчеркивает приверженность Грузии к сотрудничеству с Евросоюзом, который, по его словам, располагает "колоссальными материальными, финансовыми и другими возможностями, для того чтобы помочь стране выйти из кризиса"18. О внимании, уделяемом руководством республики этому направлению, свидетельствуют итоги недавнего заседания правительства, посвященного отчету о деятельности МИД за 1995—1999 годы. Для обеспечения более эффективной и результативной отдачи от сотрудничества с ЕС Э. Шеварднадзе призвал руководство Министерства иностранных дел вместе с представительством Грузии в Евросоюзе разработать перспективный план, для успешного выполнения которого необходимо задействовать все министерства и ведомства республики.

По всей видимости, столь явная проевропейская ориентация связана с тем, что республика в настоящее время именно Европе отводит ту роль защитника Грузии, которую раньше выполняла Россия. Эта мысль отчетливо звучит во многих высказываниях. Например, как заявила председатель парламентской делегации Грузии в Совете Европы Лана Гогоберидзе, "для молодой государственности Грузии тесная связь с Европой — гарантия независимости и безопасности"19.

Что касается перспектив двустороннего сотрудничества, то Э. Шеварднадзе настроен весьма оптимистично. Он считает, что Грузия, возможно, намного раньше, чем это можно предположить, станет членом Евросоюза и, следовательно, должна быть к этому готова. "Мы будем готовы, если у нас будет программа сотрудничества, если мы будем признаны так же, как нас признал Совет Европы", — заявил президент20. Во время своей встречи в марте 2000 года с канцлером Германии Г. Шрёдером Э. Шеварднадзе выразил намерение уже к 2005 году вступить в ЕС.

Естественно, что официальные лица, например новый руководитель миссии ЕС в Грузии Э. Джермано, более реалистично оценивают ситуацию. Они считают, что республика пока не готова к вступлению в ЕС и, хотя в стране развивается рыночная система, однако ее не всегда понимают должным образом, несмотря на наличие соответствующих законов. В этом плане осуществление многих программ ЕС должно сыграть заметную роль в экономике страны, с тем чтобы приблизить ее к необходимым стандартам21.

Однако у Э. Шеварднадзе нашлись единомышленники и среди европейцев. Так, бывший директор Европейского банка реконструкции и развития Жак Аттали в своем докладе о перспективах развития Европейского союза высказал мнение, что процесс расширения ЕС неизбежен и его не стоит затягивать. Причем Грузия была названа среди стран-претендентов (как бы третья волна), которые могут быть приняты в ЕС в достаточно обозримой перспективе.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время возможности вступления закавказских республик в Европейский союз весьма неопределенны и достаточно призрачны, однако в долгосрочной перспективе, учитывая обоюдную заинтересованность сторон, такое развитие событий исключать нельзя. И в этом случае Грузия, скорее всего, будет первой страной Закавказья, принятой в ЕС.


1 С ноября 1993 года в соответствии с Маастрихтским договором — Европейский союз (ЕС)

2 Общие условия признания Европейским сообществом новых государств Восточной Европы, включая новые независимые государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве, были выдвинуты в ходе встречи министров иностранных дел стран-членов ЕС 16 декабря 1991 года, почти за неделю до подписания Договора о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Эти условия, зафиксированные в "Принципах признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе" предусматривали, в частности, предоставление гарантии того, что бывшие республики СССР будут выполнять обязательства, взятые Советским Союзом, включая ратификацию и выполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). От тех государств, на территории которых оставалось ядерное оружие, принадлежавшее бывшему СССР, ЕС ожидал официальных заверений в том, что они обеспечат эффективный единый контроль над этим оружием и средствами его доставки, а также не допустят его распространения. Кроме того, согласно условиям, выдвинутым ЕС, новые государства должны были взять на себя обязательства по соблюдению прав человека, в том числе и прав национальных меньшинств.

3 См.: Tiberghien-Declerck.C. The Conflict Prevention Capacities of the European Union in the Caucasus. International Alert. December 1999. P. 3.

4 Совместные комитеты были организованы еще в рамках Соглашения по торговле и сотрудничеству, заключенному в 1989 году с бывшим СССР. В связи с появившейся необходимостью они были воссозданы для содействия в подготовке переговоров и укрепления сотрудничества.

5 В 1991 году Европейская энергетическая хартия объединила 49 государств для развития сотрудничества в области энергетики между странами бывшего социалистического лагеря и Западом; включает положения о защите инвестиций и торговли, а также о демонополизме. Юридическая форма Хартии была придана Договором и протоколом по энергоэффективности. Официально Договор вступил в силу только 16 апреля 1998 года (см.: Сегодня, 18 июня 1997. С. 4; Мировая экономика и международные отношения, 1998, № 11. С. 117).

6 Foreign Broadcast Information Service, Daily Report, Central Eurasia, 02.07.96. P. 64.

7 См.: Европейский союз: факты и комментарии, 1997, № 7. Издание Института Европы РАН и Ассоциации европейских исследований.

8 ИТАР-ТАСС. "Международная экспресс-информация", 14 марта 1997.

9 New Europe, 28 June—4 July 1999. P. 36.

10 Транспортный коридор Европа — Кавказ — Азия (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia — TRACECA).

11 Межгосударственная программа транспортировки нефти и газа (Interstate Oil and Gas Pipelines Transport to Europe — INOGATE).

12 См. текст декларации в газете "Свободная Грузия", 24 июня 1999. С. 1—2.

13 См.: Европейский союз: факты и комментарии, 1999, № 3. С. 24.

14 См.: Республика Армения, 3 марта 2000. С. 1.

15 См.: Интервью Ханса ван ден Брука. Свободная Грузия. 18 июля 1998.

16 См.: Иванов И. Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы, последствия // Мировая экономика и международные отношения, 1998, № 9. С. 22.

17 См.: XXI век: Европейский Союз и Содружество Независимых Государств. М., 1998. С. 256.

18 Свободная Грузия, 25 ноября 1999. С. 2.

19 The European, 8—14 August 1996.

20 Там же.

21 См.: Свободная Грузия, 7 мая 1999. С. 2.


SCImago Journal & Country Rank
Регистрация и продажа готовых фирм. О работе клиник и подразделений центра.
ulc.ru
Ранние признаки беременности Помогает организму запастись веществами для
kinderok.com
hydra onion
hydra-2you.com
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL