УЗБЕКИСТАН: ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА

Людмила МАКСАКОВА


Людмила Максакова, доктор экономических наук, завотделом Института макроэкономических и социальных исследований Минмакроэкономстата Республики Узбекистан


I. Трудовые ресурсы

Узбекистан располагает большим трудовым потенциалом — более половины населения, а в последнем десятилетии численность трудовых ресурсов в среднем за год возрастала на 260 тыс. человек или на 2,35%.

Но если в 70-х годах ХХ века среднегодовые темпы прироста составляли 4,1—4,3%, в 80-х — 2,5—2,8%, то в 1991—1995-х — 2,1%. В последнее время эти темпы увеличились: в трудоспособный возраст начали вступать поколения, рожденные в середине 80-х годов, в период наибольшей рождаемости (37—38 промилле) за советские годы.

Важным фактором как относительного, так и абсолютного замедления роста трудовых ресурсов явился отток населения за пределы республики. За 90-е годы из страны выехало около 800 тыс. человек, из них 60—65% — трудоспособного возраста. Кроме того, переход к рынку и связанные с ним изменения в экономике и административно-управленческих структурах "выбрасывают" из производства часть рабочих, в первую очередь предпенсионного и пенсионного возраста. Использование труда пенсионеров сдерживается половинной выплатой начисленной им пенсии. Тем не менее численность работающих пожилых людей, так же как и работающих подростков, в последние годы возрастает. Причем фактическое количество работающих подростков несколько выше, чем официально учтенное. Многие из них заняты в мелком бизнесе — в торговых ларьках и палатках — и не проходят по статистическим данным.

Следует также отметить, что трудовой потенциал Узбекистана относительно молод. На долю молодежи приходится 49,4% (ее количество заметно возросло в конце 90-х годов) и лишь 6,1% — лица старше 50 лет. Эта особенность возрастного состава свидетельствует, что страна имеет достаточно большие перспективы формирования занятости.

Трудовые ресурсы размещены неравномерно. Так, в Ферганской долине, которая занимает всего 4,3% территории страны, живет 27,4% трудоспособных граждан и с течением времени их число увеличивается: например, в 1990 году они составляли 26,7%. Чрезмерная плотность населения в ряде регионов, главным образом в густонаселенных оазисах, создает большие проблемы с обеспечением занятости.

II. Состояние занятости

Стартовые условия

Обеспечение занятости в Узбекистане всегда было одной из наиболее острых социальных проблем. В плановой советской экономике система занятости, построенная на валовом подходе к трудовым ресурсам, не могла задействовать весь трудовой потенциал. Каждый четвертый молодой человек (а в сельской местности почти каждый второй), вступающий в трудовую жизнь, не мог найти работу. На формировании занятости негативно сказывались количественная и качественная несбалансированность спроса-предложения рабочей силы, недоучет социальных, национально-этнических факторов и трудовой мотивации коренного населения при размещении новых производств.

Все эти непростые стартовые условия оказывают большое влияние и на современное состояние занятости и рынка труда — органической составной части рыночного хозяйства.

Правовое обеспечение занятости

Узбекистан как суверенное государство имеет больше, чем прежде, возможностей для решения проблем в трудовой сфере. Выработанная в стране общая стратегия занятости опирается на политико-правовой фундамент Конституции, в которой в числе важнейших экономических и социальных прав человека закреплено "право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и защиту от безработицы" (статья 37).

Основной закон страны закрепил равенство всех форм собственности, государственную защиту частной собственности, не допускает прямого вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, провозгласил свободу предпринимательства, определил основные принципы организации экономической системы, ее децентрализацию и демонополизацию.

Разработаны и приняты важные законодательные и нормативно-правовые документы по организации и регулированию социально-трудовых отношений: Трудовой кодекс, законы "О занятости населения", "О пенсионном обеспечении", "Об образовании", "О подготовке кадров" и другие.

Основным документом, регулирующим трудовые отношения, является закон "О занятости населения". Впервые он был принят Олий Мажлисом (парламентом республики) 13 января 1992 года, а в новой редакции — 1 мая 1998 года. Этот документ распространяется на граждан Узбекистана, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на его территории. В нем предусмотрены все виды занятости, не противоречащие закону, а также право не работать, что прежде могло служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Первые достижения

Оптимально высокая и целесообразная занятость населения — важнейшая составная часть социальной политики государства. В республике сформировалась новая модель занятости, в которой достаточно полно учтены специфика страны, отражены демографические, социально-психологические особенности и трудовая мотивация граждан.

Уже достигнуты определенные успехи в этой сфере. За последние семь лет создано 1,9 млн. новых рабочих мест, из них 1,2 млн. (63,2%) — в сельской местности, причем в 1999 году почти три четверти (71,8%)1. Большим достижением является то, что, вопреки ожиданиям, связанным с трудоизбыточностью ряда регионов и извечным дефицитом рабочих мест, не произошло обвального роста безработицы.

Рыночные преобразования разнообразили виды трудовой деятельности, существенно изменили структуру занятости по формам собственности. В прошлые времена в государственной сфере было сконцентрировано 85% всех работающих и 15% — в колхозах. Сегодня более половины (54,4%) работников трудятся в колхозах, акционерных общества, арендных и других негосударственных предприятиях. Иные формы собственности не столь значительны, но они уже аккумулируют достаточно большую часть работников: 5,8% — дехканские и фермерские хозяйства, 3,6% — частные предприятия, 1,7% — объекты смешанных форм собственности. Заметную роль начинают играть совместные предприятия. В настоящее время они насчитывают в 1,4 раза больше рабочих мест, чем в начале 90-х годов. Большинство совместных предприятий размещено в Андижанской, Самаркандской областях и в Ташкенте, на долю которых приходится 68,9% всех работников этой категории. Быстро растет число акционерных предприятий, некоторые из них трудовые коллективы акционировали на льготных условиях.

Приоритеты населения смещаются на трудоустройство в негосударственном секторе, где шире диапазон для самореализации и больше возможностей для повышения оплаты труда. Следует подчеркнуть, что по уровню развития негосударственного сектора экономики Узбекистан обогнал большинство стран СНГ. Интенсивно развиваются частный сектор и предпринимательские структуры, которые в производстве ВВП и в занятости имеют сравнительно небольшой, но постоянно возрастающий удельный вес. В наименьшей мере процессы разгосударствления затронули социальную сферу, где государственный сектор сохраняется на очень высоком уровне (более 90%). Но в целом доля государственного сектора в занятости населения к 2000 году снизилась до 38%.

Несомненное достижение — наметившиеся изменения трудовой мотивации. В советское время большинство граждан титульной национальности (по нашим расчетам, 52—53%) были заняты в сельском хозяйстве. И сейчас аграрный сектор по-прежнему имеет высокий удельный вес. Тем не менее трудовые приоритеты меняются в соответствии со структурными преобразованиями в экономике. Это наглядно видно на примере формирования кадров на новых производствах, в частности в автомобилестроении. Это совершенно новая для Узбекистана отрасль промышленного производства. В городе Асака Андижанской области, в одном из самых густонаселенных регионов страны, освоено производство легковых автомобилей (совместно с Южной Кореей): "нексия", "дамас", "тико". В Самарканде налажен выпуск микроавтобусов (совместно с Турцией).

Как бы ни оценивался сам факт организации собственного автомобилестроения, которое, правда, оказалось не столь эффективным, как ожидалось, что объясняется сложностями с реализацией продукции2, оно позволило создать несколько тысяч рабочих мест в индустриальном секторе. Работников для этих автозаводов готовят, главным образом, за счет местных кадров, а обучают их и повышают их квалификацию совместно с зарубежными партнерами.

Современная трудовая мотивация активно формируется под влиянием рыночных преобразований. Все это способствует качественному развитию трудового потенциала.

Местная рабочая сила постепенно включается в мировой рынок труда. Ежегодно граждане Узбекистана по договорам и контрактам выезжают на работу в страны ближнего и дальнего зарубежья, в частности в Южную Корею, Объединенные Арабские Эмираты, США, Турцию. Для предупреждения неорганизованности и стихийности этого процесса в Министерстве труда создана специальная структура "Республиканское агентство по делам трудящихся-мигрантов", которое занимается отправкой граждан страны на работу по контрактам.

Таким образом, в республике создаются объективные предпосылки для обеспечения занятости. Главная из них — ускоренный рост рабочих мест в сельской местности, где проживает более 60% населения и где эта проблема требует особого внимания. Тем самым удалось обеспечить социальную стабильность, а также снять угрозу роста безработицы в отдельных регионах.

Рыночные преобразования в сфере занятости

Узбекистан вступает в качественно новый этап реформирования, стратегические задачи которого: коренное изменение структуры экономики, внедрение передовых технологий, увеличение доли ориентированных на экспорт и импортозамещающих производств, выход на мировой рынок готовой продукции.

Но для этого необходимо остановить спад производства и преодолеть другие кризисные явления в базовых отраслях экономики, ускоренными темпами модернизировать оборудование и развивать производства, работающие на местном сырье, преобразовать сферу услуг, создавать малые предприятия в сельской местности, поощрять предпринимательскую деятельность, возрождать народные промыслы.

Следует отметить, что народ Узбекистана, несмотря на официальные запреты и административные ограничения, даже в советское время сохранил свой предпринимательский потенциал. Его корни уходят в глубь веков, во времена Великого шелкового пути. В новых условиях хозяйствования многие виды деятельности не только легализованы, но и получили соответствующее законодательно-правовое обоснование.

В стране созданы Бизнес фонд, Палата товаропроизводителей и предпринимателей, страховое агентство "Мадатд", Ассоциация дехканских и фермерских хозяйств. Для защиты их прав принят ряд законов, в частности "О приватизации", "О фермерском хозяйстве", "О дехканском хозяйстве", "О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)". Разработан и принят Земельный кодекс.

Появился новый предпринимательский слой, активно включившийся в рыночные отношения, на базе которых растет класс собственников. По нашим оценкам, в настоящее время он уже насчитывает не менее 2 млн. человек.

Рыночные механизмы усиливаются и в процессах формирования занятости. Об этом свидетельствуют не только отмеченные выше преобразования в системе трудовых отношений, но и значительно возросшие масштабы высвобождения и перераспределения рабочей силы. По данным Министерства труда, только из аграрного сектора экономики в 1999 году было высвобождено в 5 раз больше работников, чем в 1998 году, и в 46 раз — по сравнению с 1997 годом.

И все-таки рыночные механизмы формирования занятости все еще недостаточно сильны, их развитие сдерживает ряд факторов: деформированная структура народного хозяйства, издержки в размещении производства, распад устойчивых производственно-экономических связей и т.д. Кроме того, в стране относительно замедленные темпы вхождения в рыночную экономику (собственная стратегия вхождения в рынок отвергает "шоковую терапию" и стремление угнаться за другими странами); сохраняется демографическое давление на процессы формирования занятости; население психологически не подготовлено к новым формам трудовой деятельности.

Заметно отставание в развитии рыночных отношений в сельской местности, где особенно сильно сказываются сложности переходного периода, слабо развита инфраструктура, относительно низкие показатели качественного состава рабочей силы. Существенное влияние на эти процессы оказывают высокий рост трудового потенциала при трудоизбыточности многих сельских районов, риск потерять работу, трудности в приобретении первоначального капитала, в выборе подходящей сферы деятельности. Новые формы трудовой деятельности в сельском хозяйстве (фермерство, аренда и т.д.), сопровождаются выталкиванием с земли части тружеников, что при ограниченных земельно-водных ресурсах и возможностях трудоустройства в других сферах чревато ростом безработицы и социальной напряженности. Все это требует взвешенной политики в аграрном секторе, исключающей возникновение на селе потенциальной угрозы социальной безопасности.

Занятость в сельской местности в значительной мере обеспечивается за счет личного подсобного хозяйства. На основе ряда постановлений правительства и указов президента население неоднократно получало в личное пользование дополнительные земли. По данным Департамента статистики, за годы независимости количество земель в личном владении сельских жителей возросло в 2,3 раза. Теперь каждая сельская семья имеет приусадебный участок почти в 30 соток (12 — в 1990 году).

Эти меры позволяют создавать личные подсобные хозяйства рыночного типа, с достаточно высокой долей товарной продукции, реализуемой не только в Узбекистане, но и в сопредельных странах СНГ. Для поддержки этого сегмента рынка летом 2000 года было принято специальное постановление правительства "О мерах увеличения децентрализованного экспорта свежей плодоовощной продукции", предусматривающее целый ряд таможенных льгот при ее вывозе из личных хозяйств за пределы страны.

Уровень занятости

По данным баланса трудовых ресурсов, в 90-х годах темпы роста занятости несколько замедлились: численность трудовых ресурсов растет намного быстрее количества рабочих мест. Эта неблагоприятная тенденция обусловлена рядом объективных и субъективных факторов. С одной стороны, недостаточными возможностями и объективными предпосылками для трудоустройства населения, особенно молодежи и других социально уязвимых слоев населения; с другой — у определенной части населения уменьшается потребность в работе: у одних — в силу низкой оплаты труда, у других, в основном у женщин в обеспеченных семьях, — возросшими доходами семьи.

Однако статистика не в полной мере фиксирует реальную ситуацию. В стране недостаточно полно и четко налажен учет занятости населения. Если опираться на балансовые расчеты, то получается катастрофическое снижение уровня занятости — за 10 лет с 90,9 до 80,5%. Но в то же время нет обвального наплыва безработных на биржи труда. Наоборот, Узбекистан имеет самые благополучные относительные показатели безработицы. Реальная ситуация показывает, что в балансовые расчеты включают не всех работающих (неучтенная занятость). По оценкам специалистов, неучтенная занятость составляет не менее 2% всего экономически активного населения. Кроме того, как и в других странах СНГ, часть трудового потенциала перетекает в теневую экономику и не проходит через официальный учет. По сравнению с другими странами Узбекистан по этому показателю выглядит относительно благополучно, но и здесь доля теневого сектора достаточно высока.

Развитие предпринимательства

К настоящему времени в республике прошел первый, самый трудный и сложный этап рыночных преобразований: в сфере занятости возникли многообразные формы и методы трудовой деятельности, основанные на различных формах собственности и развитии предпринимательства, активизируется деловое сотрудничество с государствами СНГ и зарубежными странами.

Только за пять лет численность занятых в негосударственном секторе увеличилась в 1,3 раза. Интенсификация разгосударствления и приватизации собственности создает объективные предпосылки для развития предпринимательства и формирования среднего класса.

Узбекистан активно усваивает уроки важнейшей рыночной школы, через которую проходят все без исключения страны, вставшие на путь реформирования экономики — развитие малого бизнеса. Зарубежный опыт доказал высокую эффективность функционирования малого бизнеса, он широко распространен практически во всех сферах экономически развитых стран. В США, например, в 1996 году на малых предприятиях было занято 53% рабочих промышленной сферы. А доля малых предприятий в торговом обороте страны составила 47%, в объеме ВВП негосударственного сектора — 51%3. Активно растет число таких предприятий в сфере торговли и услуг, медицинского обслуживания и социальной помощи.

Учитывая зарубежный опыт, республика уделяет большое внимание развитию частного предпринимательства. Президент страны И. Каримов подчеркнул, что "только за счет широкого, повсеместного развития малого и частного предпринимательства мы в состоянии решить острейшую проблему — обеспечить занятость населения, особенно в сельской местности и регионах, где имеются избыточные трудовые ресурсы"4.

21 января 1994 года президент подписал Указ "О мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развития предпринимательства"5. Кроме того, для поддержки предпринимательства утверждены: Закон "О стимулировании развития малого и частного предпринимательства" (1996 г.), постановление правительства от 27 мая 1998 года "О совершенствовании механизма стимулирования малого и среднего предпринимательства", Закон "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности " (25 мая 2000 г.). Эти и ряд других документов не только обеспечивают необходимые условия для развития предпринимательской деятельности, но и создают необходимые стимулы и гарантии работы малых предприятий, в том числе в сфере частных форм собственности.

В каждой области разработаны конкретные мероприятия по повышению эффективности экономических реформ. Особое внимание уделяется сельской местности: организационной перестройке структуры производства, созданию режимов наибольшего благоприятствования дехканским (фермерским) хозяйствам и другим видам частного предпринимательства. В значительной мере реорганизация затронула и колхозы.

По данным статистики, в настоящее время только на малых предприятиях республики трудится около 300 тыс. человек. В числе малых предприятий возникают брокерские, посреднические и другие организации рыночного типа. Создан Республиканский фонд содействия развитию малого и среднего бизнеса.

Современная предпринимательская деятельность еще не набрала достаточно высоких "оборотов", в значительной мере нацелена на первоначальное накопление капитала и не всегда принимает цивилизованные формы. Как правило, она развивается в сфере обращения, но не исключает участия в купле-продаже и в сфере производства. Однако в этом деле еще имеются большие резервы и перспективы.

III. Рынок труда

Состояние и особенности формирования

За прошедшие годы рынок труда в республике укрепился организационно. Новые трудовые отношения обрели необходимое правовое обеспечение. Кроме основных законов, о которых было сказано выше, принят целый ряд документов, регламентирующих трудовую деятельность и рыночные механизмы регулирования занятости.

Создано Министерство труда — ведущий орган, осуществляющий государственную политику занятости. Для ее реализации и обеспечения соответствующих гарантий в городах и районах республики функционируют государственные службы занятости.

Рынок труда в условиях переходной экономики еще несовершенен и недостаточно свободен. Он тоже переживает переходный этап реформирования — от централизованно планируемого использования труда к свободному движению спроса и предложения рабочей силы, несет черты той и другой системы, ощущает давление государства и все негативные нюансы переходного периода. В это время не только коренным образом преобразуется система трудовых отношений, но и происходит психологическая перестройка работников, они избавляются от иждивенческих настроений, усиливается их трудовая мотивация, возрастают деловые качества. Рынок труда все больше вписывается в систему рыночного хозяйства, задействованы и другие механизмы его функционирования, увеличивается численность лиц, обращающихся на биржи труда по поводу трудоустройства, сокращается период поиска работы и т.д.

За 1993—1999 годы на биржах труда зарегистрировано почти 2 млн. человек, 65% из них были трудоустроены. При этом численность активно ищущих работу за 5 лет увеличилась в 1,9 раза.

Современный рынок труда повышает активность населения, более широко использует программы обеспечения занятости. В частности, в 1997 году на общественных работах было задействовано почти в полтора раза больше людей, чем в 1996 году, в 1999 году — в 1,6 раза больше, чем в 1998-м.

Одновременно с этим в республике из года в год растет численность безработных, получивших официальный статус. В 1999 году их количество возросло, по сравнению с 1995 годом, в 1,6 раза, по сравнению с 1993-м — в 3,1 раза. Тем не менее сложившийся в Узбекистане уровень безработицы — самый низкий в СНГ. Он составляет 0,4—0,5% от числа экономически активного населения, в то время как, например, в России — 2—3%, в Казахстане — 3—4%, в Армении — 10—11%6. Одновременно с этим сохраняется достаточно высокий уровень скрытой безработицы. По некоторым оценкам, общий уровень безработицы, с учетом ее скрытых форм, составляет свыше 10%7, по нашим расчетам — 5—6%.

По мнению западных специалистов, недостатки в регистрации безработицы в Узбекистане обусловлены общими для стран бывшего СССР факторами: организации часто отправляют сотрудников в неоплачиваемый отпуск, сокращают рабочее время, задерживают выплаты зарплат, но не увольняют рабочих. К тому же в стране низкий уровень пособий по безработице, еще много непривлекательных рабочих мест, предлагаемых службами занятости, растет количество занятых в нелегальном секторе, а также ограничено увольнение с приватизированных предприятий.

Быстрый рост трудовых ресурсов и большой приток молодежи на биржи могут создать напряженность на рынке труда, особенно в густонаселенных регионах. Это связано с тем, что большинство молодежи — неквалифицированные и профессионально не обученные люди, а на рынке растет спрос на квалифицированные кадры. Кроме того, значительная часть молодежи сосредоточена в сельской местности, где потребность в рабочих руках ограничена.

Особенность Узбекистана — относительно невысокое число женщин, нуждающихся в трудоустройстве. В 1998 году, например, на их долю приходилось 45,7%, в 1999 году — 46,6%, в то время как в большинстве стран с переходной экономикой женщины составляют более половины зарегистрированных на биржах труда.

Такая ситуация в значительной мере обусловлена социально-демографическими особенностями республики. В Узбекистане достаточно высока ценность семьи. Трое и даже четверо детей в ней считается нормой. Многие семьи, особенно в селах, имеют пять и более детей. В этих условиях часть женщин занята уходом за детьми и домашним хозяйством. В соответствии с законом "О занятости населения" этот вид трудовой деятельности является в республике общественно полезной формой деятельности.

Спецификой республики является также то, что проблема трудоустройства более остро стоит в сельской местности, где происходит основной прирост трудовых ресурсов и усиливаются процессы высвобождения рабочей силы из сельского хозяйства.

Городская и сельская местность значительно различаются по структуре мотивов обратившихся на биржи труда в поисках работы (табл. 1).

Таблица 1

Распределение граждан, ищущих работу, и причины их безработицы (1999 г.)

Причины
Безработицы
Структура,
в % к итогу
Уровень трудоустройства,
в % к ищущим работу
Город Село Город Село
Уволившиеся по собственному желанию 55,4 46,3 66,1 68,2
Высвободившиеся работники 2,9 3,6 24,1 39,6
Уволенные из вооруженных

Сил
1,7 1,9 66,7 73,9
Выпускники общеобразовательных школ 14,8 22,4 56,4 70,1
Выпускники высших и средних специальных учебных заведений 5,8 6,6 60,3 64,6
Выпускники производственно-технических училищ 4,6 4,2 55 63,8
Прочие 14,8 15,0 49,1 65,7
ИТОГО 100 100 57,9 66,2

Источник: данные Департамента статистики республики.

В сельской местности среди ищущих работу существенно выше доля молодежи, вступающей в трудовую жизнь после окончания различных учебных заведений (33,2% против 25,2% в городах).

В то же время сельская молодежь, включая и вернувшихся после службы в армии, трудоустраивается труднее, чем молодые жители городов, что опять-таки связано с относительно низким спросом на рабочую силу в сельской местности.

Необходимо отметить также более низкий образовательно-квалификационный уровень сельских жителей, пытающихся трудоустроиться. Так, в 1999 году, в их числе лица с высшим образованием занимали 6,2%, со средним специальным — 17,2%, а в городах соответственно 18,2 и 20,3%.

По официальным данным, в сельской местности обратившиеся на биржи труда находят работу главным образом в аграрном секторе (табл. 2). На эту отрасль приходится около половины (47,3%) всех трудоустроенных. Однако обращает на себя внимание относительно высокая доля сельских жителей, избравших местом работы промышленность. В 1999 году они составили более половины всех устроившихся через биржи труда на промышленные предприятия. Это наглядное свидетельство меняющейся мотивации труда.

Таблица 2

Отраслевая структура трудоустройства, в % к итогу (1999 г.)

Отрасли Город Село Всего
Промышленность 26,8 13,3 17,3
Сельское хозяйство 5,3 47,3 35,1
Транспорт и связь 8,7 4,6 5,8
Строительство 10,7 6,0 7,3
Торговля и общепит 6,2 2,1 3,3
Жилищно-коммунальное

хозяйство
5,3 1,2 2,4
Бытовое обслуживание 4,1 3,3 3,5
Наука и научное обслуживание 1,0 0,3 0,5
Управление 0,6 0,3 0,4
Другие отрасли 31,3 21,6 24,4
ИТОГО 100,0 100,0 100,0

Рассчитано на основании данных Департамента статистики республики.

В городах преобладающими отраслями трудоустройства являются промышленность и строительство, а по формам собственности — государственные предприятия и акционерные общества.

Из данных, приведенных в таблице 2, видно, что наиболее низкий спрос на рабочую силу — в сфере науки и научном обслуживании, в бытовом секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Неформальные рынки труда

Исследования показывают, что рынок труда в Узбекистане объединяет не только официальные, но и неформальные структуры. Причем их нельзя назвать особенностью переходной экономики, в относительно небольших размерах они функционировали и раньше, удовлетворяя спрос на определенные виды работ. Но с либерализацией трудовых отношений масштабы неорганизованного рынка труда значительно выросли. По оценкам экспертов, в 1997—1999 годах через такие рынки находили работу не менее двух-трех процентов трудоспособного населения, а в столице республики и областных центрах — значительно больше.

Наличие неформальных рынков труда — результат договоренности между работодателями и работниками. Одни получают относительно дешевую рабочую силу, качественно и в срок выполненную работу, а другие — возможность заработать.

Оплата труда здесь относительно высока и варьируется в зависимости не только от спроса и предложения рабочей силы, но и от территории. В Ферганской области, например, дневная такса на таком рынке в 1,6—1,8 раза ниже, чем в Ташкенте. В то же время в неформальном секторе столицы республики можно получить в среднем в месяц примерно в 5 раз больше, чем в бюджетной сфере (с учетом выплаты налога).

Несмотря на официальные запреты, неформальные рынки труда не только не свертываются, но имеют тенденцию к росту. Они удовлетворяют спрос главным образом на временные и сезонные работы.

По данным обследований, проведенных в 1998 году в Ташкенте и в Ферганской области, на неорганизованном рынке труда большим спросом пользуются такие работы, как строительство домов, гаражей, дач, ремонт квартир, транспортные услуги, погрузка-разгрузка и т.д. При этом работодателями выступают не только частные лица, но порой и представители предприятий и организаций.

По мнению работодателей, работники, нанятые на таком рынке, очень добросовестны и исполнительны, готовы работать по 9—10 часов в день, неприхотливы к условиям труда.

Необходимо отметить, что уже складывается определенный слой, ориентированный на подобное оформление трудовых отношений. В этой сфере людей привлекают относительно высокий уровень оплаты труда, возможность сразу же после окончания работы получить "живые" деньги, не облагаемые налогом. Это главным образом молодые люди.

Как показывает опыт ряда стран с рыночной экономикой, наличие неорганизованного рынка труда не является неизбежным явлением. В Узбекистане ему благоприятствуют неэффективность контроля, а также небольшой спрос на рабочую силу на сельских биржах труда. Не случайно неформальные рынки формируют главным образом сельские жители.

Территориальные различия

Значительная территориальная дифференциация обусловлена особенностями формирования спроса-предложения рабочей силы и инфраструктурой рынка труда регионов.

Для выявления наиболее социально напряженных регионов нами проведено исследование их рынка труда, уровня, структуры и динамики безработицы.

Были отобраны индикаторы (относительные показатели), отражающие состояние и развитие ситуации в 1998—1999 годах, основными из которых являются следующие: доля экономически активного населения в численности трудовых ресурсов, в %; численность граждан, зарегистрированных на биржах труда как ищущие работу, в расчете на 1 000 человек трудоспособного возраста; доля молодежи среди обратившихся на биржи труда, в %; уровень трудоустройства граждан, зарегистрированных на биржах труда, в %; трудоустройство молодежи, в %; численность граждан, получивших статус безработных, в расчете на 1 000 человек трудоспособного возраста; темп роста численности граждан, получивших статус безработных (на конец года), в %; численность безработных, состоящих на учете в органах по труду, на одну заявленную предприятиями вакансию на конец года.

По каждому индикатору были сделаны соответствующие расчеты по системе балльных оценок. Дифференциация баллов идет от наиболее благополучной ситуации по каждому показателю к самому ее критическому уровню, то есть чем лучше показатель, тем меньше баллов, и наоборот.

Полученные результаты показали, что разброс достаточно большой, как по конкретному индикатору, так и по сумме баллов. Например, суммарный показатель варьируется от 22 баллов (Ташкентская область) до 125 баллов (Навоийская область). Эти результаты позволили сгруппировать регионы по степени напряженности рынка труда (табл. 3) и выявить наиболее неблагополучные из территории.

Таблица 3

Группировка регионов по степени напряженности рынка труда (1999 г.)

Уровень
Напряженности
Сумма
баллов
Число регионов
1 Низкий До 30
31—40
1
2
2 Средний 41—50
51—60
2
6
3 Высокий 61—70
71—100
более 100
1
1
1

Рассчитано на основании данных Департамента статистики республики.

Результаты этой работы позволили выявить, что наиболее благополучная ситуация сложилась в Ташкентской области. Отметим, что в столице республики практически все показатели лучше, чем в столичной области, однако в Ташкенте оказались самые высокие темпы роста безработицы, и это сразу отодвинуло город на третье место.

Наиболее напряженным является рынок труда в Навоийской области и Республике Каракалпакстан, по этим регионам сумма баллов намного выше, чем по другим территориям.

Нерешенные проблемы

Трудности переходной экономики, инерционность государственного управления, доставшиеся в наследство от административно-командной системы, психологическая неподготовленность населения к реформам и другие факторы обусловили то, что к застарелым проблемам дефицита рабочих мест добавился еще ряд негативных явлений в сфере занятости, связанных с рыночными преобразованиями.

В частности, снижается цена рабочей силы, падают стимулы к высокопроизводительному и эффективному труду. Кроме того, обесценивается целесообразность самого труда, в частности, в бюджетной сфере, из-за чего многие предпочитают вообще не работать или прирабатывать в неформальном секторе. Не всегда обоснован и целесообразен перелив рабочей силы в предпринимательский сектор, обусловленный главным образом существенной дифференциацией в оплате труда в бюджетной сфере и в новых структурах.

По оценкам специалистов, внутренняя утечка "мозгов" в 4—5 раз превышает отток квалифицированной рабочей силы за пределы республики. В результате предпринимательский потенциал поглотил довольно значительную часть профессионалов, работавших ранее в базовых отраслях экономики и в интеллектуальных сферах.

Как и в других странах СНГ, в Узбекистане часть рабочей силы перешла в теневую экономику. Это связано, прежде всего, с трудностями переходного периода, издержками реформирования, в частности, с высоким уровнем налогообложения и другими факторами.

В структуре занятости относительно сокращается сфера услуг. В определенной мере это вызвано относительным уменьшением работников здравоохранения, народного образования, науки и научного обслуживания, учреждений культуры и искусства, что следует считать крайне неблагоприятной тенденцией, обусловленной относительно низким уровнем оплаты труда в этих отраслях и общим падением престижности образования на этапе переходной экономики.

Все еще недостаточно выражены структурные преобразования в сельской экономике. В целом по стране в аграрном секторе занято 39,4% работающих. Это очень высокий уровень.

Во всех регионах растет скрытая безработица, в несколько раз превышающая официально признанную. Возникают проблемы качественного роста трудового потенциала и др.

Все это требует государственного внимания и поиска путей решения.

IV. Регулирование рынка труда: предложения и рекомендации

Занятость населения — макроэкономическая характеристика. Темпы развития экономики, динамика объемов производства, соотношение экспорта и импорта, уровень инфляции — все это прямо или косвенно влияет на состояние рынка труда.

По мнению Николаса Барра8, в странах с переходной экономикой есть два пути для достижения макроэкономического равновесия. Первый — мобилизовать ресурсы (совершенствовать сбор налогов, стимулировать развитие частного сектора, приватизировать госимущество, расширять спектр платных услуг и т.д.). Второй — сдерживать рост расходов (не распылять пособия, выделяемые на борьбу с бедностью, эффективно тратить средства и т.д.). В Узбекистане, учитывая слабые стартовые условия и дефицитность бюджета, приходится работать по обоим направлениям.

Рынок труда в республике уже прошел несколько этапов своего формирования и развития, что обусловлено как экономическими, так и социально-демографическими процессами. В самом начале переходного периода главная задача заключалась в том, чтобы не допустить обвального роста безработицы и резкого ухудшения ситуации на рынке труда. На этом этапе государство достаточно активно вмешивалось в рынок труда, желая адаптировать население к рыночным условиям. Для этого приходилось поддерживать убыточные и малорентабельные предприятия; регулировать доходы населения, определять минимальную заработную плату; поддерживать уровень занятости (сокращать рабочий день, делить рабочие места между несколькими сотрудниками, вводить гибкие графики работы, временно направлять работников на другие предприятия и пр.).

Современный этап характеризуется относительным ростом регулирования спроса-предложения рабочей силы, улучшением социального партнерства на рынке труда и взаимодействием всех структур по трудоустройству. Во всех отраслях и регионах усиливаются рыночные механизмы формирования занятости.

Следует выделить три основных направления, по которым должно происходить государственное регулирование рынка труда: создание рабочих мест; переобучение, переквалификация; оказание информационно-консультативных услуг.

Среди перечисленных направлений особенно большую роль играет создание рабочих мест. Этим вопросам в республике уделяется большое внимание. По данным Минтруда, за счет всех источников финансирования ежегодно здесь создается более 300 тыс. рабочих мест, в основном на селе.

За 1993—1996 годы утверждены три Государственные программы по структурной перестройке сельской экономики и созданию дополнительных рабочих мест в несельскохозяйственных сферах трудовой деятельности.

Однако, учитывая необходимость вывести излишки рабочей силы из аграрного сектора и обеспечить занятость высокого естественного прироста трудовых ресурсов, принятые меры оказались не столь эффективными, как хотелось. К тому же более 40% вновь созданных рабочих мест приходится на индивидуальный сектор в том же сельском хозяйстве. Эти данные свидетельствуют, что структурная перестройка сельской экономики требует значительных инвестиций для ускоренного развития несельскохозяйственных видов трудовой деятельности, главным образом на создание малых предприятий по переработке сельскохозяйственного и местного сырья, предприятий социальной сферы и совершенствования производственной инфраструктуры.

Государство должно создавать временные рабочие места, содействуя экономическому развитию регионов и занятости населения. Обычно временные рабочие места в государственном секторе ассоциируются с общественными работами. В Узбекистане они не популярны даже среди безработных, получивших официальный статус. В последние годы масштабы таких работ расширяются. Однако в большинстве регионов нет специально разработанных программ, которые могли бы создать спрос на временные и сезонные виды трудовой деятельности.

Необходимы новые требования к качеству и конкурентоспособности работников. Рынок требует высококвалифицированной, мобильной рабочей силы, профессионалов. Исходя из этих постулатов, надо менять систему профессиональной подготовки кадров. Профессиональное обучение необходимо расценивать двояко: как фактор повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности на рынке труда и как форму обеспечения занятости, гибкости рынка труда и рабочей силы.

При организации подготовки рабочих кадров следует учитывать, что в переходной экономике прежняя система профессиональной подготовки переживает глубокий кризис. Система профтехобразования в целом ряде отраслей нарушена, упал его престиж. А предприятия не имеют средств на обучение и повышение квалификации своих сотрудников. Все это накладывает особую ответственность на службы занятости, которые эту переподготовку или организуют, или непосредственно осуществляют.

Рынок труда в большей мере, чем в первые годы, начал пополняться квалифицированными кадрами. Число специалистов с высшим и средним специальным образованием, обратившихся на биржи труда, возросла с 21—22 % до 25%. Эти изменения следует учитывать при формировании банка данных о спросе на квалифицированную рабочую силу и при организации переподготовки. С рядом трудностей сопряжено развитие частного предпринимательства и мелкого бизнеса. Из-за несовершенства налогового законодательства, нестабильности рыночной среды усиливается и без того немалый риск потерять вложенные средства и недополучить потенциальную прибыль.

Для стимулирования предпринимательской деятельности необходимо разрабатывать государственные и региональные программы развития и поддержки предпринимательства, в которых должны быть предусмотрены прямые и косвенные льготы (льготное кредитование, приоритетность в выкупе или аренде на льготных условиях недвижимости — объектов незавершенного строительства, нерентабельных предприятий, неустановленного оборудования, создание системы кадрового обеспечения и т.д.). Кроме того, к предпринимательской деятельности целесообразно привлекать женщин, молодежь и другие социально уязвимые слои общества, обеспечить им государственные гарантии в консультировании, материальной, научно-технической поддержке и правовой защите.

Целесообразно использовать и зарубежный опыт. Например, в Канаде существуют специальные программы финансовой, информационной поддержки малых и средних предприятий в провинциях, с упором на сохранение и создание новых рабочих мест и предотвращение безработицы. Эти программы предусматривают эффективные механизмы социального партнерства, в частности различные формы поощрения работодателей за организацию новых рабочих мест, интенсивное развитие семейного, молодежного, женского бизнеса и т.д.9.

Наличие безработных — нормальное состояние рыночной экономики: определенная часть населения меняет место жительства, ищет более высокооплачиваемую работу и т.д. Задача государства — сохранять естественные нормы безработицы.

Необходимо создать конкуренцию в сфере трудоустройства. В большинстве стран наряду с государственными службами функционируют частные агентства занятости. Международная организации труда даже предложила специальную рекомендацию о частных агентствах занятости (рекомендация № 188), в которой регламентируется их деятельность по трудоустройству и социальной защите населения, предусмотрены формы и методы сотрудничества с соответствующими государственными структурами.

Целесообразно также создать организационно-правовую основу работы частных агентств по трудоустройству населения за границей. Фактически такие агентства уже существуют, надо только легализовать их деятельность. Вместе с государственными структурами (Республиканским агентством по делам трудящихся-мигрантов) они могут значительно увеличить масштабы экспорта рабочий силы и при этом будут действовать цивилизованно, с соответствующими гарантиями по социальной защите граждан, направляемых на работу за рубеж.

Одно из основных направлений — развитие индивидуальной трудовой деятельности (самозанятости). В настоящее время она достаточно широко распространилась в городах и в сельской местности, получила правовое обеспечение и государственную поддержку, но, на наш взгляд, необходимо активизировать рыночные механизмы содействия такой деятельности, в частности, через систему микрокредитования населения. Небольшие кредиты под умеренные проценты для многих могут стать отправной точкой в формировании первоначального капитала и организации своего дела. Микрокредитование для производства товаров и услуг способно не только привлечь к предпринимательской деятельности новые слои населения, но и преодолеть старые стереотипы мышления, иждивенческие настроения и создавать конкурентную и рыночную среду.

Важнейшим элементом механизма государственного регулирования рынка труда в переходный период является его мониторинг — оперативная информационно-аналитическая система наблюдения за динамикой основных показателей работы рынка. На основе мониторинга можно выявлять складывающиеся тенденции, возникающие острые проблемы не только на отдельных биржах труда, но и в регионах и по стране в целом, а также разрабатывать соответствующие меры.

Таким образом, управление занятостью в республике должно предусматривать систему контроля уровня безработицы, неучтенной занятости и отслеживать скрытую безработицу. Необходима система, нацеленная на последовательное формирование занятости населения. Эта структура должна отвечать интересам всего общества и каждого отдельного человека, исключать массовую безработицу и эффективно использовать трудовой потенциал. Но все эти меры окажутся успешными только в том случае, если будут созданы соответствующие макроэкономические условия, то есть занятость необходимо рассматривать в контексте макроэкономической политики страны.


1 См.: Социально-экономическое положение Республики Узбекистан за 1999 год. Социальная сфера. 2000. С. 27.

2 См.: Комиссина И. Всегда ли эффективны иностранные инвестиции: опыт СП "УзДЭУавто" // Центральная Азия и Кавказ, 2000, № 1 (7). С. 91—93.

3 См.: Менеджер, май 1998, № 15.

4 Каримов И.А. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. Ташкент: Узбекистон, 1997. С. 190.

5 Народное слово, 22 января 1994.

6 См.: СНГ в 1998 г. Краткий справочник предварительных итогов. М., 1999. С. 117.

7 См.: Шепелев В. Развитие частного и малого предпринимательства // Общество и экономика, 1998, № 3. С. 54.

8 См.: Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. М.: ИЦК "ДИС", 1997.

С. 159—160.

9 См.: Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М.: Финстатинформ, 1997. С. 216.


SCImago Journal & Country Rank
Где дешевле Ванны чугунные? Я нашел здесь
san123.ru
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL