ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В УЗБЕКИСТАНЕ

Ильхом ИБРАГИМОВ


Ильхом Ибрагимов, директор Учебного центра "Талаба" Ташкентского государственного экономического университета (Ташкент, Узбекистан)


Тенденции экономического роста

Современные экономические преобразования в стране — естественное и прямое продолжение глобальных общественных изменений, которые были заложены еще в 1985 году, когда в народное хозяйство Советского Союза стали внедрять рыночные элементы. Это были прогрессивные законы, признающие в социалистической системе многообразие форм собственности и хозяйствования (например, об аренде, о кооперации, об индивидуальной трудовой деятельности, о предприятиях и др.). В то время целые регионы переводились на хозрасчет, что создавало благоприятные условия для будущей экономической независимости республик.

С осени 1991 года до настоящего времени в Узбекистане проведено три этапа рыночных преобразований, общая цель которых — дальнейший экономический рост и повышение материального благосостояния населения. Такие же цели ставили перед собой практически все правительства государств постсоветского пространства. Правда, в отличие от ряда других бывших союзных республик, Узбекистану удалось сохранить макроэкономическую, социальную и политическую стабильность. Страна провозгласила переход на рыночную систему, когда спад промышленного производства по сравнению с другими республиками был наименьший. В середине 1990-х годов начался реальный рост валового внутреннего продукта. Так, в 1996 году он составил 1,7%, в 1997-м — 5,2%, в 1998-м — 4,4%, в 2001-м — 4,5%. В минувшем году промышленное производство увеличилось на 8,1%, а сельскохозяйственное — на 4,5%. При этом снизился уровень инфляции, размеры которой соответствовали прогнозным параметрам. На заседании Кабинета министров, посвященном итогам социально-экономического развития, оценке хода экономических реформ в 2001 году и задачам на 2002 год, президент страны Ислам Каримов отметил: "Истекший год явился логическим продолжением, еще одним важнейшим этапом в проведении избранного нами последовательного курса на углубление реформ в экономике и в обществе в целом"1. По официальным данным, по сравнению с 1991 годом рост ВВП составил 103%. В результате этого в 2001 году темп роста ВВП на душу населения достиг 103,1%, а реальные доходы населения увеличились на 16,9%.

В целом реформы 1991—2001 годов можно охарактеризовать следующим образом: последовательное их проведение по принципу "от простого к сложному" началось в тех секторах, которые приносят самую легкую и наибольшую прибыль (розничная и мелкая оптовая торговля, бытовые услуги, транспорт); процесс носил двойной характер: поддерживалась старая система с одновременным постепенным развитием новой (не разрушай старый дом, не построив нового); модель (циклические преобразования) предусматривала, что на смену периодов роста будут приходить периоды стабилизации; в основном носили практический характер, были довольно гибкими, что делало возможным сосуществование различных норм и стандартов.

Как отмечают специалисты Министерства макроэкономики и статистики республики, такие показатели достигнуты благодаря наличию богатых природных ресурсов и значительной государственной поддержке промышленного сектора, остро нуждающегося в прямом содействии и кредитах. Эти мероприятия финансировались главным образом за счет доходов от экспорта хлопка и золота. Однако, несмотря на то что реформы были успешными в краткосрочном периоде, для их осуществления потребовались значительные государственные расходы, что, в свою очередь, в среднесрочном периоде привело к некоторой задержке ряда ключевых преобразований, необходимых для стимулирования дальнейшего роста2.

Политика трансформации носила конструктивный характер, что и обеспечило реальные сдвиги в экономике. Основными задачами государства на весь переходный период прежде всего являлись: поддержка развития частного бизнеса в рамках малых и средних предприятий; реформирование банковского и финансового рынков; либерализация валютного рынка; рост производства товаров народного потребления; создание рыночной инфраструктуры (биржи, страховые агентства, кредитные учреждения, рынки недвижимости, сырья, капиталов и пр.).

Экономическую реструктуризацию правительство стремилось провести с наибольшей эффективностью. В этой сфере предполагалось развитие экспортноориентированных производств и освоение новых мировых рынков, совершенствование импортозамещающих отраслей, в частности, сельского хозяйства (пшеница, картофель), электроэнергетики, выпуск химикатов и сельхозмашин. Одновременно правительство уделяло большое внимание созданию соответствующей инфраструктуры для развития производственного, финансового и коммерческого секторов.

Все реформы проводили в контексте объявленных государством пяти принципов, ставших стержневыми во всех программах трансформации. Это: деидеологизация и деполитизация экономики, то есть реформы имеют не классовый, религиозный, национальный, партийный и пр. характер, а ставят во главу угла общественные интересы; государство — главный реформатор экономики, несет полную ответственность за принятие и исполнение решений, создает нормативно-правовую базу и "правила игры" для всех участников хозяйственного процесса, определяет приоритетные сектора для инвестиций, готовит соответствующую законодательную базу и заменяет административно-командное управление правовым, обеспечивает верховенство закона, поддерживает равные права граждан, предприятий, инвесторов и пр.; социальная защита населения, снижение риска социально-политических потрясений, уменьшение поляризации граждан по материальному положению; поэтапность процесса экономических преобразований, учитывающая специфику восточного менталитета, образ жизни и социально-культурное наследие Узбекистана.

Этапы большого пути

Многие эксперты по-разному очерчивают этапы самостоятельного "плавания" республики. По мнению К. Ульджабаева, для нее характерно три этапа реформ. Первый (1991 — середина 1994 г.) — переход от тоталитарной системы к рыночной экономике. Он был подготовительным: созданы правовые основы новой экономической реформы, началось формирование и укрепление государственности, люди стали избавляться от стереотипов старого мышления. Второй этап начался в июле 1994 года (с введения национальной валюты — сума) и продолжается по настоящее время. Это время стабилизации экономики, преодоления спада производства и начала возобновления экономического роста, более углубленных системных и институциональных преобразований, формирования более зрелых рыночных отношений и слоя реальных собственников. Предусматривается, что будет завершен процесс формирования рыночных структур, продолжится дальнейшее совершенствование налоговой, финансовой и денежно-кредитной политики, а также либерализация всей внешнеэкономической деятельности. Третий этап станет периодом устойчивого экономического роста и формирования прочных рыночных отношений.

Однако, по убеждению автора этих строк, уже можно говорить о четырех этапах реформ.

Первый из них охватил период с августа 1991-го по 1993 год и характеризуется свободной макроэкономической политикой, поэтапной реализацией рыночных реформ (с ценовой и торговой либерализацией), проведением малой приватизации, изменениями в налоговой и законодательной сферах. С одной стороны, началась либерализация валютного рынка, а с другой — она осуществлялась под строгим административным контролем. Государство трансформировало определенное число средних и крупных предприятий, владельцем которых оно являлось, в акционерные общества, при этом сохранив за собой контрольный пакет акций.

Благодаря концентрации ресурсов, а также соответствующим решениям, принятым на уровне правительства и органов власти на местах, удалось избежать острых социальных конфликтов, снизить темпы падения производства. Так, ВВП (в сопоставимых ценах) был равен 97,6% от уровня 1992 года, а произведенный национальный доход — 96,5%. К тому времени начал набирать обороты негосударственный сектор. Его доля в структуре национального дохода превысила 38% (причем на кооперативные структуры приходилось 6,5%, на арендные предприятия — 5,1%, на колхозы — 12,0%, на индивидуальный сектор — 13,1, в том числе на личные подсобные хозяйства — 12,4%).

Из имевшихся в стране 1,7 тыс. промышленных предприятий к негосударственной форме собственности относилось 364. Конечно, это мало, однако необходимо учитывать, что в тот период еще не были отработаны механизмы эффективной смены собственности и хозяйствования: ни трудовые коллективы, ни новые собственники не знали, как нужно работать в новых условиях. Поэтому процесс разгосударствления и приватизации начинался с объектов социальной инфраструктуры, так как сфера материального производства требовала особого подхода. В итоге, к концу 1993 года из общего числа приватизированных предприятий лишь 4,1% были промышленными. Быстрыми темпами формировалось фермерское движение: число таких хозяйств превысило 7,5 тыс., а занимаемая ими площадь — 70,6 тыс. га. Особое внимание государство уделяло развитию личных подсобных хозяйств, которые играли не последнюю роль в реализации продовольственной программы. Так, их доля в производстве зерна составила 11%, картофеля — 44%, овощей — 63,9%, мяса — 68,5%, молока — 76,0%, яиц — 42,8%, шерсти — 64,8%. При этом правительство оставило за собой рычаги производства и сбыта стратегических и основных видов сельскохозяйственной продукции, в частности хлопка.

Как отметили эксперты, характерная черта 1993 года — приватизированные объекты оказались на 7—8% прибыльнее предприятий, остававшихся в государственной собственности3. Между тем из 2 287 строительно-монтажных организаций республики акционировали лишь 10.

К первому этапу следует отнести и проведение свободной бюджетной политики, обширную программу инвестиций, выделение централизованных кредитов госпредприятиям, что в итоге привело к бюджетному дефициту. В свою очередь это подстегнуло инфляцию. Денежная масса ежемесячно увеличивалась на 18%, реальный ВВП сократился на 13%, а средний индекс розничных цен составил 21% в месяц. В тот период Узбекистан еще находился в рублевой зоне, и только с конца 1993 года правительство ввело переходную валюту — сум-купон. Это было необходимо для отсечения страны от нахлынувших ничем не обеспеченных советских денежных знаков, а также для стабилизации товарного и финансового рынков.

Второй этап (январь 1994 — сентябрь 1996 г.) — время сжатой финансовой политики, ускорения темпов рыночных реформ, стабилизации ВВП и макроэкономической ситуации. Следует отметить, что нахождение Узбекистана в рублевой зоне отрицательно сказалось на экономике республики. Государство было вынуждено внести свои коррективы в экономическую политику и начать трансформацию по всем направлениям народного хозяйства. При этом в бюджетной сфере правительство действовало так, чтобы увеличить объем поступлений и укрепить систему бюджетного управления. Одновременно началась налоговая реформа. В итоге было отмечено сокращение бюджетного дефицита по уровню ВВП.

Продолжилась либерализация потребительских цен и торговли, были частично сняты ограничения на валютном рынке, почти завершена приватизация малых предприятий и создана новая программа разгосударствления. Она касалась средних и крупных предприятий, в ней участвовали приватизационные инвестиционные фонды. Кроме того, государство ввело частное владение на землю и упразднило систему государственных закупок всех видов сельхозпродукции, за исключением хлопка и пшеницы. В июле 1994 года Центральный банк ужесточил денежную и бюджетную политику в период до и после введения национальной валюты — сума, увеличив ставку рефинансирования и размер минимального резерва. При этом были сокращены объемы централизованных кредитов, выделяемых отраслям промышленности. Усилился банковский контроль и усовершенствованы банковские требования, созданы Фондовая биржа и Национальный депозитарий.

Особое внимание правительство уделяло созданию благоприятных условий для иностранных инвестиций. По оценкам экспертов Госкомпрогнозстата республики, в 1996 году общий объем прямых зарубежных инвестиций в капитальное строительство достиг почти 1 млрд долларов. По сравнению с 1995 годом он увеличился более чем в два раза. С привлечением иностранных инвестиций и кредитов реализовывались 30 крупных, 16 средних и значительное количество малых проектов. Так, введен в строй ряд совместных предприятий. Среди них: "Кабул-Тойтепа-Текстайлз" (текстиль), "Узсаламан" (обувь), текстильный комплекс в г. Карши, "Касмир-Дери" — производство кожевенно-меховых изделий в Наманганской области, а также ряд стратегически важных для национальной экономики объектов.

Итогом второго этапа можно считать улучшение экономической ситуации, что подтверждается замедлением падения уровня ВВП и постепенным его реальным ростом в 1996 году, а также снижением уровня инфляции и увеличением валютных резервов. В результате вышеуказанных изменений окреп негосударственный сектор экономики. Так, его доля в численности занятых составила 71,6%, в объеме произведенного национального дохода — 68,9%, промышленной продукции — 53,5%, сельскохозяйственной — 97,7%.

Более того, меры по социальной защите населения предотвратили возможность резкой его поляризации по уровню доходов. Соотношение доходов 10% граждан, относящихся к наиболее обеспеченной группе, к 10% наименее обеспеченной их части с 9,7 раз в начале года снизилось до 7,8 раз в конце 1996-го. Повышение реальных доходов активизировало потребительский спрос, обусловило рост розничного товарооборота и платных услуг соответственно на 121% и 109,9%. Эксперты отметили существенную тенденцию — сокращение доли расходов на продовольственные товары в пользу промышленных.

Третий этап (октябрь 1996—1999 гг.) отмечен тем, что в большинстве секторов народного хозяйства реформы замедлились. В конце 1996 года на экономическую ситуацию оказал негативное влияние ряд факторов. В частности, снизились мировые цены на хлопок, бензин и золото, почти в два раза сократился экспорт, что оказало давление на платежный баланс страны. В конце 1996 года бюджетный дефицит достиг 15% от ВВП. В 1997 году правительство ужесточило бюджетную политику и сумело снизить инфляцию, в результате чего темп роста валового внутреннего продукта составил 5,2%. И хотя Кабинет министров все же стремился проводить либеральную бюджетную политику, однако усилил торговые и валютные ограничения. Органы власти и управления предприняли меры по контролю над ценами определенной группы товаров, в том числе на импортные: увеличили ставки налога на ввозимую продукцию, установили предварительную регистрацию контрактов на импорт, ввели акцизные налоги и увеличили перечень ассортимента, закупаемого государством за рубежом. Одновременно была внедрена система легального валютного курса. На черном валютном рынке разница с официальным курсом увеличилась в три раза.

Продолжалась реформа финансового сектора, в частности, был введен бухгалтерский свод счетов и созданы новые частные банки, а официальные резервы переведены в Центробанк страны. Следует отметить, что правительство демонстрировало свои намерения продать пакеты акций крупных государственных банков, снизить долю государства в коммерческих банках, совершенствовать корпоративное управление и реструктуризировать банки с неэффективными кредитными портфелями.

В тот период замедлился процесс разгосударствления и приватизации. К позитивным тенденциям можно отнести то, что был принят Налоговый кодекс. Это позволило реформировать налоговый сектор, а также утвердить законы о естественных монополиях и об иностранных инвестициях. Вступили в силу сельскохозяйственные и земельные нормативно-правовые акты, парламент страны внес существенные изменения в закон о банкротстве. Указом президента республики ограничивалось государственное вмешательство в деятельность частных предпринимателей, в том числе со стороны силовых ведомств.

Сильный удар экономике был нанесен во второй половине 1998 года, когда страна попала под влияние мирового финансового кризиса. Как отмечают эксперты, несмотря на рост ВВП и снижение уровня инфляции, суммарный бюджетный дефицит составил 2% от ВВП. В этом контексте негативные изменения произошли и во внешнеэкономической деятельности: снизился экспорт и импорт, увеличился внешний государственный долг — только в 1998 году он достиг 2,8 млрд долларов, хотя в процентном отношении к ВВП этот показатель сохранился на уровне 1997 года и составлял 17,9%. В течение 1998 и 1999 годов давление на платежный баланс сохранялось.

В связи с этим правительство ввело еще более жесткие ограничения на импорт и усилило контроль над рынком иностранной валюты. В итоге, удалось добиться положительного сальдо платежного баланса. В то же время уменьшились прямые иностранные вложения и увеличились объемы внешних займов.

В ходе четвертого этапа (с 2000 г. по настоящее время) предприняты существенные меры по финансовой сбалансированности экономики — как на уровне государства, так и в регионах, и по отраслям. За 2001 год бюджетный дефицит составил менее 1% от ВВП. За счет уменьшения налогового бремени и налоговых изъятий в бюджеты всех уровней доля налогов и обязательных платежей в ВВП сократилась до 26%. Одновременно укрепилась денежная система: уровень наличной денежной эмиссии составил 6,5%, при этом повысилась скорость оборачиваемости денег. В результате рост денежной массы составил 16,4% от ВВП, а в 2000 году — 17,1%.

Несмотря на продолжающуюся неблагоприятную ситуацию на мировом рынке, внешнеторговый оборот увеличился на 3,1%, а положительное сальдо достигло 128,0 млн долл. В 2001 году создано 90 предприятий с иностранным капиталом. В капитальном вложении доля зарубежных инвестиций составила 30% (1 млрд долл.), а общий объем инвестирования в национальную экономику — 24,5% от ВВП.

Динамично развивается предпринимательство: доля малого и среднего бизнеса достигла 24,5% ВВП, причем в этом секторе работают более 53% всех занятых в экономике. С 1 января 2002 года введены новые формы бухгалтерской отчетности, приближенные к мировым стандартам. Объем предоставленных кредитов для малого бизнеса вырос в 2,4 раза, 70% из него — среднесрочные и долгосрочные кредиты. Объем микрокредитов достиг 27 млрд сумов.

Интенсивно развиваются новые виды отраслей и производств. Введена линия на УзДЭУавто по производству автомобиля "Матиз", а на Ферганском заводе фурановых соединений и Янгиюльской целлюлозно-бумажной фабрике — по переработке линта и выпуску целлюлозы, на совместных предприятиях "Кабул — Фергана" и "Чиназ Тукмачи" — мощности по переработке хлопка, освоено производство медицинского стекла. Кстати, за 10 лет независимости доля собственной переработки производимого в Узбекистане хлопка возросла с 12 до 24%.

Реформируется и сельское хозяйство. На 1 января 2002 года в ширкаты (кооперативы) преобразовано 1,9 тыс. хозяйств, а их членами стали 1,4 млн человек. На конкурсной основе 52 сельхозпредприятия реорганизованы в 3,4 тыс. фермерских хозяйств. Для повышения их эффективности созданы финансово-расчетные центры, а работа проводится на основе чековой системы учета затрат.

Развитие базовых отраслей

Особое внимание государство уделяет реформированию и развитию базовых отраслей, составляющих "костяк" национальной экономики. К таким отраслям относится промышленность. Ее доля составляет 15% от ВВП, в этой сфере заняты 13% всех работающих в стране. Согласно статистике, реальный рост производства наблюдался в цветной металлургии, в машиностроении, в производстве химической продукции из нефти и газа, в выпуске синтетического волокна, электротехнических товаров, хлопковолокна и в пищевой промышленности. Только в 2001 году реализованы крупные инвестиционные проекты: завершено строительство Шуртанского газохимического комплекса по производству полиэтилена и сжиженного газа общей стоимостью около 1 млрд долларов, а также первой очереди Кызылкумского фосфоритового комбината. Кроме того, введен в строй завод по ремонту пассажирских вагонов, закончены пусконаладочные работы по реконструкции производства хлората натрия и хлорато-магниевого дефолианта в ферганском ПО "Азот", каустической соды, жидкого хлора, соляной кислоты в ПО "Навоиазот", организовано производство сварочных электродов, средств медицинской гигиены, начат выпуск базальтового супертонкого волокна, лакокрасочной продукции, огнеупорного кирпича и пр. Большое внимание уделяется реализации программ в автомобильной промышленности, по производству сельскохозяйственной техники, осваивается выпуск новых видов продукции с более углубленной степенью переработки местных минеральных и сырьевых ресурсов. За последние годы правительство создало благоприятные условия для развития местной промышленности, которая специализируется на товарах народного потребления и обеспечивает высокую занятость населения.

Более трети всех промышленных предприятий и более 20% всего промышленного производства охватывает легкая промышленность. Государственная ассоциация "Узлегпром" включает в себя 127 предприятий, занимающихся производством шелка, хлопка, кожи и шерсти. Модернизация предприятий по производству хлопка и пищевой промышленности — приоритет государства, так как Узбекистан является крупным производителем хлопка, имеет потенциал для увеличения производства и переработки овощей и фруктов. Благодаря запасам черных и цветных металлов развивается металлургическая индустрия. Ее основу составляют Узбекский металлургический комбинат (металлопрокат, металлическая арматура), ОАО "Алмалыкский горно-металлургический комбинат" (очищенная медь и цинк, прокатная медь, медный и цинковый купорос), Навоийский горно-металлургический комбинат и Узбекский комбинат тугоплавких и жаропрочных металлов (легированные и жаропрочные металлы). В республике есть необходимые условия для расширения химической промышленности: страна располагает крупными природными месторождениями газа, нефти, серы, фосфора, карбоната натрия и др., которые используются в этой отрасли. На ее предприятиях производят минеральные удобрения, пестициды, синтетические волокна и нити, пищевой спирт, шинный корд, смолы синтетические и пластические массы.

В республике функционирует авиационная, автомобильная промышленность и другие отрасли машиностроения, а также строительная сфера.

К основным отраслям экономики относится и энергетика. 20 сентября 2000 года президент страны Ислам Каримов провел заседание правительства, на котором рассматривалось развитие энергосистемы республики. Он, в частности, отметил, что функционирование всех отраслей экономики напрямую зависит от состояния предприятий, вырабатывающих электроэнергию в количестве, достаточном для удовлетворения нужд производства и населения. "Энергетика — это источник нынешнего потенциала, завтрашнего могущества нашей страны, — сказал глава государства. — Средства, затрачиваемые в сфере энергетики, должны приносить пользу и вообще служить будущему нашей страны"4.

Энергосистема Узбекистана — составная часть Объединенной энергетической системы Центральной Азии. Следует отметить, что наша республика географически располагается в центре и генерирует порядка 50% общей мощности данной системы. Это позволяет утверждать, что Узбекистан играет ключевую роль в развитии народного хозяйства всего региона. Как утверждают узбекские специалисты, через сети республики осуществляются реверсивные перетоки электричества в соседние страны5.

Надежная энергетическая база позволяет реализовывать программы социально-экономического развития и обеспечения энергетической независимости республики. В настоящее время мощность электростанций составляет 11,2 млн кВт, из них более 12% — гидроэлектростанции и около 88% — тепловые. Самые крупные теплостанции: Сырдарьинская ГРЭС (мощность 3,0 тыс. МВт), Ново-Ангренская ГРЭС (2,1 тыс. МВт), Ташкентская ГРЭС (1,8 тыс. МВт). Они оснащены крупноблочным оборудованием. Гидроэнергетика представлена в основном каскадами электростанций, наиболее крупные из которых — Чарвакская ГЭС мощностью в 620 МВт и Ходжикентская — мощность 165 МВт. Эти станции имеют водохранилища, позволяющие гидроузлам работать в режиме регулирования мощности. Остальные ГЭС, как утверждают эксперты, работают в базисном режиме.

Отметим, что в системе электрификации действуют и ведомственные электростанции. Их суммарная установленная мощность — 320 МВт. В производстве электроэнергии доля ТЭС составляет 84%, ГЭС — 13%, ведомственных станций — 3%. В структуре первичных энергоресурсов, используемых для производства электрической и тепловой энергии, газовое топливо достигает 85%, мазут — 11%, уголь — 4%.

Протяженность электрических сетей всех напряжений превышает 330 тыс. км. По сетям 500 и 220 кВ в основном осуществляется связь между энергоузлами республики и энергосистемами соседних государств. В то же время, сохраняя энергетическую независимость страны, энергосистема Узбекистана полностью покрывает потребности в электроэнергии отраслей народного хозяйства и населения. По мнению экспертов, имеющиеся мощности позволяют обеспечивать нужды республики в ближайшей перспективе без строительства новых электростанций.

Однако в эксплуатации насчитывается порядка 40% оборудования со сроком службы 25 и более лет, что ухудшает технико-экономические показатели, увеличивает удельный расход топлива на производство электро- и теплоэнергии, негативно воздействует на окружающую среду. В этой связи, с учетом национальной стратегии устойчивого развития республики, а также принятых ею обязательств, вытекающих из членства в Рамочной конвенции ООН об изменении климата, особую актуальность приобретает проблема повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

В настоящее время ведется строительство крупнейшей в регионе тепловой электростанции — Талимарджанской ГРЭС с единой мощностью энергоблоков в 800 МВт. Ее ввод позволит обеспечить устойчивое энергоснабжение национальной экономики, повысить экспортный потенциал электроэнергии и улучшить условия для привлечения в Узбекистан иностранных инвестиций.

Одновременно идет реконструкция двух первых энергоблоков Сырдарьинской ГРЭС. Кредит на эти работы выделил Европейский банк реконструкции и развития, поставку и шефмонтаж обеспечивает немецкая фирма "Сименс". Цель проекта — восстановление мощности энергоблоков до предусмотренной величины, снижение удельных расходов топлива и дополнительное производство электроэнергии в объеме 550—600 млн кВт/ч.

В рамках более эффективного использования органического топлива Минэнерго предусматривает реконструкцию и других тепловых электростанций, где намечается установить высокоэкономичное и экологически чистое парогазовое оборудование. Добавим, что это направление теплоэнергетики заложено в основу формируемой энергетической программы Узбекистана на период до 2010 года.

В число ключевых отраслей народнохозяйственной системы входит и аграрный сектор (его доля в ВВП составляет 27%). Кроме того, в сельском хозяйстве занято 40% работающего населения. Основные компоненты этого сектора — выращивание зерновых и хлопка, что составляет 55% общего объема сельхозпродукции; 75% всех посевных площадей приходится на хлопок и пшеницу. На 1 января 2000 года из 3 322,6 тыс. личных подсобных хозяйств 1 541 тыс. были перерегистрированы в дехканские (43,3%). В то же время статус юридического лица получили 4 845 дехканских хозяйств, за которыми закреплено 1 091 га земель (по 0,22 га в расчете на одно хозяйство). На долю дехканских хозяйств приходится 81% производства картофеля, овощей — 66%, бахчевых культур — 56%. Как считают многие аналитики, для дальнейшего развития сельского хозяйства Узбекистана необходимо решить следующие основные вопросы: увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции; обеспечить дальнейшее развитие хлопководства; поднять уровень самообеспечения зерновыми культурами; развивать животноводство; повысить занятость и улучшить благосостояние населения6.

Значительную роль в развитии экономики республики играет транспорт. В стране создана широкая сеть железнодорожных дорог, обеспечивающих перевозку нефти, зерна, хлопка, удобрений, строительных материалов. На железные дороги приходится 90% доставляемых всеми транспортными средствами грузов и 65% перевозимых на дальние расстояния пассажиров. Общая протяженность железнодорожной сети составляет 3,65 тыс. км, из них 680 км — двухколейные и 498 км — электрифицированные. В 2001 году открыто рабочее движение по новой линии Учкудук — Мискен, сданы новые здания вокзалов в городах Термез, Учкудук, Турткуль, Элликкала. Начался процесс разгосударствления всей желдорсети и включения ее в систему Государственной акционерной железнодорожной компании "Узбекистон темир йуллари".

Если говорить об автомобильном сообщении, то следует отметить, что дороги общего пользования составляют 43,5 тыс. км, а внутрихозяйственные, ведомственные и городские — 95,2 тыс. км. Выгодное географическое положение республики — фактор ставший основным для участия в строительстве европейско-кавказско-азиатского транспортного коридора ТРАСЕКА. Государственная программа по развитию автомагистралей до 2010 года определила основные приоритетные направления. Среди них: реконструкция магистрали Ташкент — Андижан — Ош и трассы от Бухары до границы с Туркменистаном, строительство туннеля на перевале Камчик. К этому добавим, что Самаркандский автомобильный завод "СамКочАвто" выпускает автобусы.

Сеть воздушного сообщения включает 20 аэропортов, из которых 17 — коммерческие. Четыре аэропорта — Самарканда, Ташкента, Бухары и Ургенча — получили статус международных. С целью повышения эффективности авиационных подсекторов правительство реализует программу, направленную на улучшение общей инфраструктуры, обновление парка авиатранспорта и совершенствование законодательной базы.

Еще одна базовая отрасль республики — телекоммуникации. От повышения эффективности этого сектора зависит работа других сфер народного хозяйства. Правительство подготовило и реализует программу по созданию национальной цифровой телекоммуникационной сети и ее подключению в международную телекоммуникационную и интеграционную сеть. В сфере почты и телекоммуникаций функционируют три акционерные компании, 29 акционерных обществ, 12 совместных предприятий, из которых три предоставляют услуги сотовой связи, одна выпускает импортозамещающую продукцию систем связи, другие предоставляют услуги пейджинговой связи, а также занимаются эксплуатацией местной телекоммуникационной сети.

Стратегия среднесрочного развития экономики

Президент страны Ислам Каримов отметил: "В 2002 году для нас по-прежнему важным является обеспечение макроэкономической стабильности экономики, существенное снижение уровня инфляции, проведение жесткой финансовой и кредитной политики". Основная стратегическая цель экономической политики республики — обеспечение стабильного, сбалансированного и продолжительного роста. В связи с этим предусматривается: постоянный и длительный рост валового внутреннего продукта; сбалансированность экономического и социального развития; продолжение реформ в налоговой и бюджетной сферах; либерализация валютной политики и внешнеэкономической деятельности; решение проблем разгосударствления и приватизации; повышение занятости; постепенное устранение территориальных диспропорций; рост благосостояния населения; сохранение окружающей среды и эффективное использование ресурсов.

По мнению экспертов7, для достижения устойчивого экономического роста необходимо выделить четыре основных направления.

Во-первых, создание благоприятной экономической среды, либерализация внешней торговли и валютного рынка.

Во-вторых, основную часть прироста ВВП намечается получить за счет активной промышленной и инвестиционной политики. Для насыщения внутреннего потребительского рынка продукцией собственного производства (за счет технического перевооружения и модернизации) предусматриваются меры по развитию перерабатывающих предприятий.

По прогнозам специалистов, в ближайший период рост инвестиций в экономику составит 107%. Они в основном будут направлены в химический, газохимический и энергетический комплексы, в пищевую промышленность, в сельхозмашиностроение и на развитие транспорта.

В социальной сфере продолжится реализация программы финансирования материально-технической базы академических лицеев и профессиональных колледжей, развития социальной инфраструктуры села, водоснабжения и газификации, реформирования системы здравоохранения. На эти цели намечается привлечь кредиты Азиатского банка развития (АБР), Японского фонда экономического сотрудничества с зарубежными странами (OECF), Мирового банка реконструкции и развития, займы и гранты других международных финансовых учреждений и организаций. Кроме того, ожидается также поступление финансовых ресурсов МБРР и АБР, которые планируется направить на углубление реформ в жилищно-коммунальной сфере.

В-третьих, одно из ключевых направлений — дальнейшее развитие частного предпринимательства, стимулирование создания малых и средних предприятий. В частности, предусматривается выделить и открыть новые кредитные линии международных финансовых организаций более чем на 200 млн долл., при этом особое внимание будет уделено частному предпринимательству в сельской местности.

В-четвертых, основа роста сельского хозяйства — углубление институциональных и рыночных преобразований, развитие различных форм хозяйствования, государственная поддержка и стимулирование сельских товаропроизводителей. Для решения этих задач правительство предусматривает дальнейшую трансформацию государственной собственности и повышение эффективности работы приватизированных предприятий на основе их реструктуризации.

Уже разработаны программы экономического развития на краткосрочный период. Основные цели: сокращение числа убыточных предприятий путем их реструктуризации, ужесточение применения закона о банкротстве; преодоление кризиса неплатежей; повышение рентабельности производства в обрабатывающих и перерабатывающих отраслях промышленности; рост величины внутренних источников и средств предприятий, направляемых ими на финансирование обновления производственного аппарата; заметное снижение уровня инфляции и улучшение платежного баланса; организация новых рабочих мест, рост реальных доходов и потребления населения; создание условий для обеспечения внутренней конвертации сума по текущим операциям.

Достигнутые к концу 2002 года результаты позволят правительству выдвинуть на среднесрочный период новые цели развития и реформирования экономики. Главными из них, как указывают эксперты, должны стать: создание новых производств и отраслей, которые обеспечат выпуск конкурентоспособной продукции, переход на ресурсосберегающий тип воспроизводства на базе широкого внедрения в экономику достижений науки и техники, передовых форм и методов управления; расширение производств с традиционной специализацией, имеющей сбыт, при их переоснащении современной технологией и оборудованием; совершенствование рыночной и производственной инфраструктуры, транспорта, коммуникации, связи, информационной системы страны.

Коренным образом следует изменить воспроизводственную структуру экономики, сократить издержки производства, добиваться снижения материало- и энергоемкости продукции, увеличивать национальное накопление и инвестиции в народное хозяйство.

Как рассчитывают эксперты, доля сельского хозяйства в ВВП сохранит тенденцию к снижению за счет повышения его продуктивности, существенно увеличится доля легкой и пищевой промышленности. Наиболее высокими темпами будет расти доля инновационно-инвестиционных сфер науки и научного обслуживания, машиностроения. Предполагается улучшить комплексную переработку, утилизацию отходов и вторичного сырья. В связи с наращиванием спроса на синтетические материалы сохранится тенденция к повышению удельного веса химической и нефтехимической промышленности.


1 Вечерний Ташкент, 15 февраля 2002, № 20. С. 1.
2 См.: Программа государственных инвестиций 2000—2002. Ташкент: Минмакроэкономстат РУ, 2000. С. 7.
3 См.: Чжен В.А. Основы приватизации. Ташкент: Шарк, 1996. С. 8.
4 Народное слово, 21 сентября 2000. С. 1.
5 См.: Бизнес-вестник Востока, 2000, № 22. С. 25.
6 См.: Бизнес-вестник Востока, 2000, № 23. С. 22.
7 См.: Бизнес-вестник Востока, 2000, № 22. С. 21.

SCImago Journal & Country Rank
build_links(); ?>
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL