СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В АРМЕНИИ

Овсеп АГАДЖАНЯН


Овсеп Агаджанян, кандидат экономических наук, доцент Ереванского государственного экономического института (Ереван, Армения)


А. Общая оценка

По своей сути происходящие в Армении процессы подтверждают общие закономерности, свойственные и другим странам с переходной экономикой. Но все-таки нашей республике присущ ряд особенностей, обусловленных ее экономической, политической, культурной и национально-психологической самобытностью. С этой точки зрения каждое государство выбирает свой путь реализации реформ.

Сущность нынешних процессов весьма своеобразно описывает А. Неклесса: "В нынешние времена не менее драматичное развитие переживает усиленная реализация неолиберальной программы, которая в некотором смысле наряду с коммунизмом и шовинизмом является "светской религией этого века"1. Другими словами, речь идет о том, что сегодня нет стандартных принципов или моделей, которые можно использовать во всех странах.

В качестве же общего ориентира следует принять то, что основа нынешней всемирной конкуренции — производство на базе внедрения современных технологий, где существенную роль играет формирование гибкой национально-государственной системы. Не случайно, что общества, основанные на национально-государственных принципах (Япония, Китай, страны "четырех тигров", Израиль и т.д.), быстро реагируют на процессы, происходящие в масштабах всего мира, и создают гибкие экономические системы. В конечном счете происходящее имеет две тенденции. Первая — противодействовать вызовам архитекторов нового миропорядка и сформировать относительно самостоятельную систему с присущими ей составляющими, в частности с технологически оснащенным производством. Без развитого производства не может существовать и научно-технический потенциал, так как они взаимосвязаны. Потеряв перспективы научно-технического развития, нация теряет важнейший из основных стимулов выживания. Вторая тенденция — приспособиться к вызовам архитекторов нового миропорядка и выжить в рамках их программы, став всего лишь обслуживающей страной с присущими ей характеристиками.

Анализ нынешнего состояния Армении показывает, что господствующее положение приобретает второй вариант развития. Мы становимся обслуживающей страной во всех отношениях, особенно это касается утечки интеллектуального потенциала. Приобретя статус обслуживающей, наша страна не может иметь будущего, потому что такой статус привносит иные критерии выживания2.

Б. Тенденции развития

В плане оценки экономической ситуации необходимо рассмотреть некоторые показатели.

Таблица 1

Месячный доход на душу населения в странах Южного Кавказа (в долл.)

Страны / годы

1994

1995

1997

1998

1999

2000

2002

Армения

6,0

14,6

27,7

35,7

37,7

42,1

43,1

Азербаджан

13,3

14,1

35,8

43,5

44,8

49,5

55,8

Грузия

5,7

10,6

33,4

39,8

33,5

36,6

Источники: Statistical Yearbook of South Caucasus. Armenia, Azerbaijan, Georgia, 2000. P. 80; Statistical Yearbook of South Caucasus. Armenia, Azerbaijan, Georgia, 2002. P. 57.

Однако в данной таблице не показано, за счет каких источников растут доходы. Так, в структуре доходов населения Армении существенное значение имеет помощь, получаемая от родственников из диаспоры (около 400 млн долл. ежегодно). Кроме того, зафиксированный в стране экономический рост не мог обеспечить такое увеличение доходов, которые к тому же распределяются неравномерно. В росте ВВП республики велика роль внешних финансовых источников, так как валютные средства, поступившие на ее рынок, обеспечивают необходимый уровень потребления, учитываемый при оценке валового внутреннего продукта. Кроме того, большое значение имеют и финансовые вливания, например использование средств Всеармянского фонда и фонда "Линси". Эти средства не используются на необходимые инвестиции.

Для оценки распределения доходов между различными социальными слоями автор этих строк совместно с группой экономистов (А. Маркарян, А. Варданян, С. Аветисян) провели исследование, в котором представители населения были разделены следующим образом.

I. Люди, живущие за счет собственных доходов или за счет доходов от работы по найму.

II. Люди, имеющие значительные дополнительные доходы: помощь, получаемая из разных стран; валютные средства, присылаемые родственниками, проживающими за границей; помощь от местных "богатых" родственников; натуральные продукты, выделяемые родственниками из сельских районов (в нашей стране последнее играет существенную роль).

III. Пенсионеры. Их можно разделить на несколько групп: еще работающие и способные зарабатывать; те, о ком заботятся дети или другие родственники; живущие в домах для престарелых; нищенствующие.

IV. Живущие не за счет рабочих доходов: госслужащие, злоупотребляющие своим должностным положением. В их число входят некоторые сотрудники органов управления РА, городских и районных исполнительных структур; правоохранительных и военных организаций; монопольных сфер хозяйственных и прочих услуг; представители многочисленной армии присваивающих доходы в производственной сфере; разбогатевшие в результате приватизации. Сюда же следует добавить отдельных работников вузов, школ, здравоохранения и других подобных систем, живущих за счет взяток.

V. Безработные, перебивающиеся благодаря случайным доходам.

Учитывая, что коэффициент Джини увеличился, распределение доходов между разными социальными группами не могло существенно измениться, то есть социальная поляризация практически сохраняется на прежнем уровне. На нижнем полюсе находятся многодетные семьи, пенсионеры, безработные (около 1 млн чел.).

Таблица 2

Группировка семей по доходам за день (в долл.)

Категория семей

Обьем ежед-невого дохода одной семьи

Количество семей

Объем ежедневного дохода по семьям

Удельный вес семей в целом (%)

Удельный вес доходов семей в целом (%)

I

200 и более

3 000

600 000

0,38

8,32

II

150—170

3 000

525 000

0,38

7,28

III

50—100

14 000

1 050 000

1,77

14,56

IV

20—50

89 000

3 115 000

11,28

43,21

V

10—20

50 000

750 000

6,34

10,4

VI

5—10

20 000

150 000

2,53

2,08

VII

2—5

200 000

700 000

25,34

9,71

VIII

1,5—2

180 000

262 500

19,01

3,64

IX

0,25—0,30

100 000

27 500

12,67

0,38

X

До 0,25

160 000

28 000

20,2

0,38

 

Всего

789 000

7 208 000

100,0

100,0

Источник: Дрошак, 1995—1996, № 17—19. С. 98.

Таким образом, на долю 0,76% семей приходится 15,5% общего дохода, у 11,28% семей — 43,21%, а у 77,3% семей — 14,11%. И хотя, как мы уже отмечали, в последние годы доходы на душу населения выросли, их распределение между социальными слоями по существу не изменилось. Более того, согласно официальным сообщениям, социальное расслоение если даже не углубилось, то осталось таким же, то есть общественная поляризация находится на критическом уровне. Почти 80% семей живут за чертой бедности. Для сравнения отметим, что средний показатель уровня бедности (имеющих менее 1 долл. в день) в Восточной Европе и в Центральной Азии составляет 5,1%, в Восточной Азии и в АТР — 15,3%, в Южной Азии — 40,1%, в африканских странах, расположенных южнее Сахары, — 46,4%3.

Согласно официальным данным, минимальная потребительская корзина на душу населения в Армении сейчас составляет 28 000 драм (около 48 долл.). Таким образом, если даже средняя заработная плата равна 43 долл. (что не реально), то и в этом случае уровень бедности в стране очень высокий.

Следует отметить, что в республике весьма высок и уровень эмиграции. Она вызвана не только экономическим положением жителей страны, но политической и социально-психологической ситуацией. Люди покидают родину в том числе и из-за неблагоприятных морально-психологических условий (несправедливость, коррупция, повсеместное нарушение закона). Подобная атмосфера никогда не сможет обеспечить необходимые перспективы развития. Официальная статистика не дает четких сведений об эмиграции, да и о демографической ситуации вообще. "Искаженная официальная информация о численности населения, его половой и возрастной структуре, процессах воспроизводства создала серьезный разрыв между реальной и официальной оценкой социальной ситуации"4. По нашему мнению, это относится почти ко всем сферам, в результате чего очень тяжело давать некоторые оценки на основе официальных статистических данных. Например, согласно официальной информации, население Армении составляет 3 млн 210 тыс. чел., а по некоторым оценкам, — от 2,2 млн до 2,5 млн, что, по нашему мнению, ближе к реальности. Кроме того, согласно официальной информации, "в декабре 2002 года уровень безработицы составил 9,1%"5, а по неофициальным данным, — около 40%.

В результате эмиграции за последние 10 лет рождаемость сократилась более чем на 50% (в 1991-м — 21,6%, в 2000 г. — 9,0%). Основной показатель естественного роста (разница между количеством родившихся и умерших) в 1998 году составил 16 156 чел., в 1999-м — 12 415, в 2000-м — 10 321, в 2001-м — 8 100 чел.6

Ряд показателей характеризует перспективы стратегического развития конкретной страны, в частности расходы на образование по отношению к ВВП. В Германии он равен 4,9%, во Франции — 6%, в Италии — 4,9%, в Англии — 5,3%, в США — 5,4%, а в Армении — 2,4%7. Это означает, что в отношении развития человеческого капитала наша республика не имеет разработанной стратегической программы. А ведь этот капитал в основном и обуславливает экономический рост, а для Армении он (человеческий капитал) чрезвычайно важен, потому что одна из наших национальных особенностей — огромная тяга к образованию и науке. В структуре же нынешних расходов государственного бюджета доля "культура, спорт и религия" составляет всего 2,2%. Как в сфере образования, так и в области культуры подобное финансирование не способно обеспечить той базы, которая может стать решающей в плане обеспечения критериев будущего прогресса.

Для оценки нынешней ситуации важную роль может играть и система показателей экономической безопасности, предложенная российским ученым С. Глазьевым, по которой за основу берется некий пороговый показатель.

Таблица 3

Показатели экономической безопасности

Показатели

Пороговая величина (%)

Реальная ситуация в РА (%)

1. ВВП на душу населения по сравнению со странами "семерки"

50

2,6

2. Уровень инвестиций по отношению к ВВП

25

3. Научные исследования по отношению к ВВП

2

0,2

4. Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума

7

70

5. Разница в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных

в 8 раз

в 100 раз

6. Уровень безработицы

7

40 (неофициально)

9,1 (официально)

7. Годовая инфляция

20

3

8. Дефицит бюджета

5

4,1

9. Уровень долларизации

25

41

10. Внешний долг по отношению к ВВП

25

47,3

Источники: Армения. Исследования государственных доходов, 28 апреля 2003. С. 4; Годовой отчет Центрального банка РА, 2002 // Вопросы экономики, 1998, № 10. С. 36.

Таким образом, по ряду показателей экономической безопасности наша республика находится ниже предельного уровня. Конечно, система показателей по С. Глазьеву не целостна. Есть и другие критерии, в частности зависимость от внешних финансовых источников, монополизация национального рынка транснациональными корпорациями, масштабы утечки капитала, зависимость от конъюнктурных изменений на международном рынке, угроза валютной независимости, угроза потерять экономическую самостоятельность и т.д. Их труднее оценить с количественной определенностью. Система же показателей (по С. Глазьеву) дает некоторое представление об общей экономической ситуации в стране. Просто необходимо внести некоторые поправки, исходя из особенностей развития того или иного государства (региона). Но они не могут существенно изменить логику оценки общих тенденций экономической ситуации.

Исходя из процессов, происходящих в экономической системе Армении, можно дать следующие оценки: экономический рост в основном обусловлен внешним финансированием, процесс институциональных изменений протекает медленно и неэффективно, в конкурентной плоскости республика уступает другим странам региона, приватизация (как таковая) не способствует эффективному распределению средств.

В. Основные причины

Как видно, экономическая ситуация в Армении далека от удовлетворительной. Основные причины нынешнего положения таковы:

а) Развал советской системы и разрыв прежних экономических связей. До 1998 года 90% необходимых для промышленности сырьевых ресурсов и 65% потребительского спроса обеспечивались за счет импорта. С другой стороны, в общем объеме выпускаемой продукции удельный вес конечной составлял лишь 20—25%.

б) Напряженность, связанная с Карабахом и блокадой Армении.

в) Переход от одной экономической системы к другой, что требует определенного периода времени, которому присущи сотрясения.

г) Неэффективная реализация принципов общественного выбора. Перед этой проблемой стоят практически все переходные страны, разрешить ее трудно, потому что она включает в себя сложное сопоставление не только экономических, но и национально-психологических, а также геополитических факторов. Становление общества является целостностью сложных и противоречивых процессов, где основополагающее значение имеет общественный выбор. А принципы общественного выбора непосредственно воздействуют на поведение экономической системы, потому что проводимая экономическая политика зависит от характера принятой государственной политической системы. Последняя и является результатом общественного выбора.

С точки зрения цивилизационного уровня наше общество теоретически воспринимало формирование той государственной политической системы, которая соответствовала ее системе ценностей. Но с точки зрения практических шагов выявились многочисленные факторы, имевшие отрицательную направленность, так как для уточнения идеологических основ необходимо было собрать воедино сущность самобытности нации. Другими словами, недоставало научного подхода, что, естественно, было обусловлено объективными причинами.

Третья Республика унаследовала отрицательные явления, присущие советской системе, а отсутствие соответствующих традиций и институтов не могло не повлиять на закономерности общественного выбора. То есть причины нынешней ситуации глубинны, они исходят из веков и несут в себе сложное сопоставление многочисленных факторов (исторических, цивилизационных, геополитических, психологических и т.д.). И в связи с тем, что не уточнены основные положения национальной программы, построенные на определенных ценностных критериях или идеях, принципы общественного выбора не будут эффективно реализованы.

д) Отсутствие противовесов между экономической и политической системами. Пока закономерности общественного выбора не действуют четко, и в результате воздействия многочисленных рычагов политическая система в Армении занимает господствующее положение по сравнению с экономической. Это в основном обусловлено специфическими закономерностями переходной экономики. Вообще в новых независимых государствах есть проблемы становления политической системы, суть которых заключается в том, что общественные организации, не имеющие своей социальной базы, пытаются заменить эту систему, используя политические рычаги. В общем для становления политической системы важно следующее: наличие противовесов между законодательными, исполнительными и судебными ветвями власти; становление политических партий и формирование демократических институтов; степень зависимости от различных международных организаций или зарубежных стран. С этими проблемами сталкиваются почти все государства постсоветского пространства, потому что в прежних советских системах противовес между законодательными, исполнительными и судебными органами был формальным, существовала лишь одна партия.

Что касается зависимости от других стран, то и она обусловлена объективными причинами, так как экономически слабые государства не могут сразу противостоять вызовам всемирного масштаба. В связи с влиянием этих факторов в Армении слабо "работает" принцип противовесов не только между разными ветвями власти, но и между экономической и политической системами. Согласно нынешней Конституции президенту страны предоставлены широкие полномочия, а в плане эффективного действия противовесов политическая система оказалась в особенном положении. При нынешнем разделении полномочий и функций, реальный противовес Национального собрания президентской системе слаб. Вот та причина, из-за которой выявляется необходимость внести изменения в Основной закон, цель которых — сокращение функций президента и повышение роли Национального собрания.

Верный путь становления политической системы — внедрение реальных демократических принципов, что возможно только на основе обеспечения истинных противовесов между законодательными, исполнительными и судебными ветвями власти, верховенства закона. Обычно в переходных странах многочисленные проблемы пытаются преодолеть усилением центристской власти, что иногда отождествляется с чертами, присущими диктатуре. Но по существу это не диктатура, потому что она не направлена против народа. Иногда это проявляется в авторитарных режимах, либо присущих специфике данной общности, либо неизбежных как специфические закономерности переходного этапа. Подобные режимы эффективны, если они сопровождаются четко разработанными программами и соблюдением принципа верховенства закона (например, Китай, Вьетнам, Камбоджа и т.д.).

Что касается экономической системы, то в Армении она весьма слабый противовес политической системе, даже в какой-то степени ее придаток, что, в частности, обуславливает и высокий уровень теневой экономики в стране (50—60%).

е) Несовершенство институциональной системы. Экономическая мысль XX века смогла преодолеть постулаты классической и неолиберальной экономической теории, сформулировать такие положения, которые кроме рычагов саморегулирования считают важным формирование и действие соответствующих институтов. Если экономические рычаги выражают характер внутренних импульсов, то институт — целостность принципов, составляющих основу экономических, правовых, культурных, социально-психологических взаимоотношений, при наличии которых экономические рычаги обеспечивают необходимую эффективность. Даже в развитых странах есть проблема постоянного совершенствования институтов, что является результатом внутренних противоречий и парадоксальных ситуаций ценностных критериев любых взаимоотношений. Независимо от характера общественного порядка, определенные институты обеспечивают условия эффективного (или неэффективного) действия экономических рычагов. Естественно, проблема становления таких институтов имеет жизненное значение для переходных стран. Следовательно, проблема эффективности или рационального поведения не разрешается либерализацией экономики.

ж) Неэффективная налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика. Обычно государство использует эти рычаги для обеспечения макроэкономической стабильности и соответствующего роста. С этой точки зрения ситуация в Армении противоречива. Проблема в том, что в плане реализации гибкой налоговой политики ситуация в республике оказалась неблагополучной. Так, согласно докладам торговых палат США и Европейского союза, "среди стран бывшего Советского Союза Армения занимает предпоследнее место перед Грузией (14,5%) по показателю налоговых доходов в структуре ВВП и существенно уступает среднему показателю стран СНГ (24,8%)"8. Это означает, что государство не в состоянии осуществлять такую бюджетную политику, в результате которой решаются не только социальные, но и, что не менее важно, экономические проблемы, связанные с уточнением приоритетов экономического развития. Одной из причин низких налоговых поступлений многие аналитики считают высокий уровень теневой экономики. "…И налоговая база, и процесс собираемости в Армении неуравновешенны, и есть необходимость переоценить направленность налоговой системы и применяемые мероприятия. Нарушение обозначенного баланса вредно и пагубно для Армении"9.

В упомянутом докладе к основным проблемам Армении также относят высокие налоговые ставки, непредсказуемость системы и трудности, связанные с выполнением требований законов10. А главные причины господствующей в налоговой системе атмосферы — частые изменения в законах, что создает беспорядок, обуславливает копирование законов из правовых систем других стран, способствует коррумпированности налоговых органов, в результате чего законы не имеют практического применения11. Естественно, в этих условиях никакая страна не может выработать и проводить эффективную бюджетную политику.

Что касается кредитно-денежной политики, то ее можно охарактеризовать как крайне жесткую. Неудовлетворительная макроэкономическая ситуация вынудила применять меры по снижению предложения денежной массы, чтобы сдержать инфляцию, не учитывая при этом сложившуюся социально-экономическую ситуацию. Даже если увеличение денежной массы приведет к некоторому росту инфляции, то единственный эффективный путь — применение принципа монетаризации бюджетного дефицита.

В результате снижения денежной массы или предложения денег возрастает норма процента, что в свою очередь влияет на инвестиционный спрос. То есть принцип Ms — r — I — Y, a значит, и монетарные рычаги, в Армении использовали неэффективно. В результате этого не стимулированы долгосрочные инвестиции — один из основных источников развития реального сектора.

Незначительная доля валового капитала коммерческих банков по отношению к ВВП обусловлена не только низким уровнем сбережений и инвестиций, но и невысоким доверием к таким банкам. В этом плане некоторую роль играют принятые законы и осуществляемая Центральным банком политика. Пользуясь некоторой противоречивостью законов, последний вносит свою лепту в банкротство некоторых коммерческих финансовых структур. Обычно (при прочих равных условиях, присущих рыночной системе) если процесс укрупнения банков исходит из существующих экономических требований и эффективности деятельности, то это может способствовать оздоровлению системы. Ответственные лица Центробанка так и объясняют происходящие процессы. Но реальность несколько иная. Исследования показывают, что к банкротству ряда коммерческих банков причастен и Центральный банк, что тормозит их оздоровление, а также сдерживает приток финансовых средств на внутренний рынок. Следовательно, в рамках существующих законов ЦБ должен проводить мероприятия, способствующие оживлению экономики. В действительности же, внешне принимая европейские стандарты и уже "данные" законом возможности, он предъявляет к этим структурам сверхвысокие требования (несмотря на то, что он убежден, что они в стране не работают), а иногда даже своевольно интерпретирует их действия. Все это непосредственно сказывается на распределении как инвестиционных функций, так и общественного капитала вообще.

з) Несоответствие научно-образовательной системы современным требованиям. Обозначенные выше тенденции затронули и систему образования, которая должна быть одной из основных стратегических сфер деятельности государства. Здесь наблюдаются следующие тенденции.

1. Сверхдержавы всегда выделяются своей особой политикой. В современных условиях одно из ее важных направлений — создание маргинальных, экономически зависимых единиц, которые становятся поставщиками сырья и интеллектуального потенциала для развитых стран. В долгосрочных стратегических программах сильных государств отмечалась и отмечается важность притока "мозгов". В таких условиях в странах-экспортерах качественно изменяется национальный генофонд. Если в период господства Османской империи или во времена СССР (особенно в 1930-х гг.) интеллектуальный потенциал истребляли физически, то сейчас происходит то же самое, только в более завуалированной фломе. Армянская творческая мысль, которая должна содействовать процветанию страны, служит другим.

2. Меняются образовательные программы, в результате чего система постепенно рушится. Основная причина этого явления — слабость государственного контроля и перенос этой системы в вульгарную" плоскость рыночных отношений. Например, в школу поступили учебники, не соответствующие образовательным требованиям. Они изменились содержательно, что в будущем определенным образом повлияет на раскрытие душевно-интеллектуального потенциала нового поколения, на формирование национального образа мышления. В этом процессе свою специфическую роль играют кредитные программы, разработанные международными финансовыми организациями. Бюджет республики пока не имеет возможности финансировать реформу образования, а международные кредитные программы практически не благоприятствуют изданию учебников, соответствующих нашему менталитету, и реализации мероприятий, необходимых в этой сфере. Советская школа, в основном игнорировавшая национальные проблемы и полностью подчиненная идеологии, все-таки давала довольно глубокие знания по многим предметам. А на основе ныне внедряемых программ не только не перестроили советскую школу, пытаясь приспособить ее к национальному образу жизни и вековым традициям мышления, а, напротив, основательно разрушили прежнюю систему среднего образования. Одно из основных условий перестройки школы — ее финансирование на достаточном уровне. Но по причине отсутствия национальной программы и игнорирования властвующей элитой данной проблемы этого не произошло.

и) Морально-психологическая атмосфера. Во время экономического анализа морально-психологические аспекты проблемы как бы не учитываются. Однако все внутренние импульсы саморегулирования социальной системы основаны на морально-психологических ценностных критериях, которые проявляются через определенные принципы, традиции, понятия (справедливость, правда и другие восприятия), имеющие значение общественного саморегулирования. Только через восстановление этих ценностных критериев возможен крутой поворот во всех сферах жизни общества, что происходит не самопроизвольно, а лишь при соответствующих действиях государства (как наивысшее проявление общей воли). Для этого в первую очередь необходимо завершить становление государства.

Таким образом, исходя из особенностей развития нашей страны, необходимо создать такую модель регулирования ее политико-экономической системы, при которой будет обеспечено оптимальное развитие всех сфер общественной деятельности.


1 Неклесса А. Конец цивилизации, или Конфликт истории // МЭ и МО, 1999, № 3. С. 32.
2 См.: Давоян С., Маркосян А., Саргсян Г. Реформы в странах с переходной экономикой. Ереван: Тигран Мец, 2003. С. 171.
3 См.: Давоян С., Маркосян А., Саргсян Г. Указ. соч. С. 57.
4 Там же. С. 218.
5 Социально-экономическая ситуация в РА в январе — декабре 2002 года. В кн.: Национальная статистическая служба РА. Ереван, 2003. С. 147.
6 См.: Давоян С., Маркосян А., Саргсян Г. Указ. соч. С. 218—219.
7 См.: Там же. С. 188—189.
8 Реформы налоговой системы Армении, перспективы иностранных инвестиций. Доклад торговых палат США и Европейского союза в Армении. Ереван, август 2003. С. 1.
9 Там же. С. 2.
10 См.: Там же. С. 3.
11 См.: Там же. С. 4.

SCImago Journal & Country Rank
Запчасти для иномарок
konstruktor74.ru
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL