ПРИВАТИЗАЦИЯ В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ. ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Надир Насибов


Надир Насибов, председатель Государственного Комитета по имуществу Азербайджанской Республики. 


История приватизации в Азербайджанской Республике берет свое начало в июне 1992 года, когда был создан Государственный Комитет по Имуществу, на который возложили задачи по разгосударствлению собственности. С того времени прошло почти 7 лет, но для объективной оценки сегодняшних итогов приватизации необходимо хотя бы вкратце обрисовать ту историческую атмосферу, в которой этот процесс начал реализовываться.

Азербайджан восстановил свою независимость в 1991 году и, как и во всех странах бывшего Советского Союза, первые годы становления сопровождались серьезными экономическими проблемами. Ситуация еще более усугубилась вследствие военной агрессии Армении против Азербайджана, в результате которой была оккупирована почти пятая часть территории республики и изгнаны с мест постоянного проживания около одного миллиона граждан. В стране несколько раз менялось руководство, пока летом 1993 года главой республики не стал Гейдар Алиев.

В течение года он восстановил политическую и социальную стабильность, что позволило с начала 1995 года приступить при технической и финансовой поддержке МВФ и Всемирного Банка к реализации программы макроэкономических и структурных преобразований в экономике и системе управления ею. Одновременно была подготовлена и принята всенародным голосованием новая Конституция АР, предусматривающая наличие частной собственности на землю и средства производства. Тем самым был заложен фундамент либерализации экономики и подтверждена необратимость экономических реформ в целом и приватизации, в частности.

Принципиально важно, что в Азербайджане приватизация стартовала уже после достижения макроэкономической и финансовой стабильности, и это спасло процесс от тех негативных явлений, которые наблюдались в ходе разгосударствления собственности в России. Если там приватизация фактически стала жертвой валютно-финансовых потрясений и экономических кризисов, то в Азербайджане позитивные результаты этого процесса лишь укрепили макроэкономическую стабильность, позволили существенно (более, чем на 60%) пополнить валютные резервы государства, привели к появлению сотен тысяч собственников, заинтересованных в дальнейшем либерализации экономики. Все это, конечно же, было бы невозможно, если не всемерная поддержка со стороны главы государства. Сегодня тема приватизации является наиболее упоминаемой и поддерживаемой в его выступлениях, а сам процесс рассматривается в качестве одного из основополагающих стержней оздоровления и будущего развития экономики.

Именно благодаря поддержке Президента АР приватизация с самого начала развивалась в благоприятной законотворческой атмосфере. Она была поддержана своевременным принятием необходимых законов и нормативно-правовых актов, основополагающим среди которых стала "Государственная Программа приватизации государственной собственности в Азербайджанской Республике в 1995-1998 годах", имевшая статус Закона АР. В этом документе, предусматривавшем продажу более 70% государственного имущества, нашли отражение цели, основные задачи, приоритеты и способы приватизации, а также принципы обеспечения массовости этого процесса, участия в нем иностранцев и т.д.

Среди основных целей приватизации в Программе были названы такие, как:

  • создание саморегулируемого рыночного экономического пространства для хозяйствующих субъектов на основе частной собственности и свободной конкуренции;

  • структурная перестройка народного хозяйства в соответствии с требованиями рыночной экономики;

  • привлечение в национальную экономику местных и иностранных инвестиций, улучшение тем самым социальных условий и уровня жизни населения.

Для достижения этих стратегических целей требовалась:

  • максимальная либерализация национальной экономики;

  • создание и утверждение законодательных и иных нормативных актов, регулирующих экономические отношения самостоятельно хозяйствующих субъектов в рыночных условиях;

  • выделение приоритетных направлений национального экономического развития и осуществление государственной поддержки инвестиционных проектов с целью обеспечения технологического прорыва;

  • осуществление комплекса мер по обеспечению прав частных собственников (акционеров);

  • создание Национальной Депозитарной Системы и организация эффективной деятельности Фондовой Биржи.

Решение этих задач было возложено на Государственный Комитет Азербайджанской Республики по Имуществу.

Все государственные объекты и предприятия в зависимости от возможности их приватизации в 1995-1998 годах были подразделены Программой на пять следующих групп:

  • Объекты и предприятия, приватизация которых запрещается (недра, водные ресурсы, воздушное пространство, объекты исторического и культурного наследия, национальный банк и золото-валютные резервы государства, имущество вооруженных сил, бюджетные организации и т.п.)

  • Объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по решению Президента Азербайджанской Республики (предприятия топливно-энергетического комплекса, химической и нефтехимической промышленности, предприятия связи, авиационного и морского транспорта, порты, объекты цветной и черной металлургии и т.д.).

  • Объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по Решению Кабинета Министров (ряд строительных предприятий, объекты по снабжению нефтью и нефтепродуктами, объекты и предприятия медицинской промышленности и т.д.)

  • Объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по решению Госкомимущества по согласованию с местными исполнительными органами власти (объекты и предприятия городского пассажирского транспорта, бани, прачечные, мусороперерабатывающие заводы и станции переработки утиля).

  • Объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации. Последняя группа являлась самой масштабной и в нее входили все объекты, не вошедшие в 1-4 группы, в том числе предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительные и строительно-ремонтные управления, предприятия перерабатывающей промышленности, птицеводческие комбинаты, предприятия по производству хлеба, хлебопродуктов и кондитерских изделий, аптеки, ломбарды, туристические организации, внешнеторговые объединения и пр. По этим объектам решение о приватизации без всякого согласования принималось самим Госкомимуществом.

В свою очередь, подлежащие приватизации предприятия на основе классификации по численности работников и секторам экономики были подразделены на малые и средние и крупные. Так, минимальное количество работников для средних и крупных предприятий в сфере промышленности определено в 51 лиц, на транспорте - 16 лиц, строительном секторе - 26 лиц, торговле и сфере услуг - 11 лиц.

Соответственно указанной классификации сам процесс приватизации делится в Азербайджане на малую и массовую (разгосударствление средних и крупных госпредприятий посредством их преобразования в акционерные общества и последующей продажи акций этих АО).

Малые предприятия приватизируются по следующей схеме:

  • 15% стоимости объекта продается членам трудового коллектива за приватизационные чеки;

  • оставшиеся 85% выносятся на открытый денежный аукцион. Если победителем этого аукциона становится трудовой коллектив, то он получает право внести необходимую сумму, во-первых - не полностью, а во-вторых - в рассрочку. Так, 30% аукционной стоимости предприятия передается коллективу безвозмездно, еще 30% нужно оплатить в течение 5-и банковских дней, а оставшиеся 40% - в течение трех лет ежегодными равными долями.

Малая приватизация стартовала в марте 1996 года, набрав необходимые темпы лишь через полгода, и с того времени продано более 20 тыс. госпредприятий (все статистические данные приводятся на конец 1998 года) из предположительно 25 тыс. имеющихся. 99% из них куплено трудовыми коллективами, обладающими при покупке вышеуказанными значительными льготами. С учетом применения этих льгот в государственную казну от малой приватизации поступило свыше 45 млн. долларов США. Более 100 тысяч граждан республики стали собственниками.

К продаже средних и крупных госпредприятий Госкомимущество приступило в мае 1997 года. Этому предшествовала раздача населению Азербайджана государственных приватизационных чеков - ценных бумаг на предъявителя, не имеющих номинальной стоимости. Материальный эквивалент приватизационного чека составляет 1\32000000 часть государственного имущества Азербайджанской Республики, подлежащего продаже за чеки. Каждый гражданин республики имеет право на получение четырех чеков, составляющих один приватизационный пай. Помимо этого, некоторым категориям граждан (семьи павших в борьбе за независимость республики, инвалиды второй мировой войны, участники войны за территориальную целостность Азербайджана и т.д.) была предоставлена возможность получения одного дополнительного пая. Всего населению с учетом дораздачи, состоявшейся уже в конце 1998 года, было роздано свыше 7,8 млн. паев, которые будут находиться в обращении до 15 августа 2000 года.

Паи могут быть проданы, подарены, заложены, переданы по наследству и отторжены иными способами, предусмотренными существующим национальным законодательством. Купля-продажа паев осуществляется как на организованном рынке - через чековые магазины, лицензию на деятельность которых дает Госкомимущество, так и неорганизованном - с рук. С марта 1997 года, когда началась раздача паев, цена на эту ценную бумагу колебалась на рынке от 15 до 105-110 долларов. Сегодня цена пая составляет 25-30 долларов.

Стандартная схема продажи акций средних и крупных госпредприятий выглядит следующим образом:

  • 15% акций АО направляется на закрытый чековый аукцион, участниками которого могут стать только члены трудового коллектива и приравненные к ним лица;

  • 55% акций АО - на открытые чековые аукционы (инвестиционные или коммерческие конкурсы), в которых могут принять участие как местные, так и иностранные инвесторы;

  • 30% - на открытые денежные аукционы (инвестиционные или коммерческие конкурсы), в которых опять же могут принять участие и местные, и иностранные инвесторы.

Поскольку чековый аукцион отличается от обычного, когда победителем становится лишь один из покупателей, предложивший максимальную цену, остановимся на этом методе продажи несколько подробнее.

Для обеспечения массовости процесса в городах республики Баку, Нахчыване, Сумгаите, Гяндже, Ленкорани и Али-Байрамалах создана сеть аукционных центров, в которых любой желающий можно подать заявку для участия в проводимых чековых аукционах. Объявление о предстоящем аукционе за месяц до его начала публикуется в трех центральных газетах. Сам аукцион длится две недели и к продаже на нем, как правило, предлагаются акции 50 АО.

Подавая заявку на приобретение акций выбранного предприятия, покупатель должен указать в ней количество чеков, которое он при этом предлагает. Количество приобретенных им акций станет известно лишь после подведения итогов аукциона, когда будет подсчитано общее число чеков, предложенных в пользу каждого из предприятий. Цена покупки (количество акций, приобретенных за один чек) рассчитывается по каждому АО отдельно путем деления числа выставленных на продажу акций на количество предложенных для их покупки чеков. Таким образом, каждый участник аукциона становится владельцем определенной доли акций, точная величина которой зависит от числа поданных им чеков.

Для предотвращения вторичного обращения уже использованных чеков установлен очень прозрачный и саморегулируемый механизм, что очень важно с точки зрения повышения доверия граждан к результатам проводимых аукционов. Так, при подаче заявок на чековых аукционах корешок чека с указанием его номера отрезается и возвращается заявителю. Без этого корешка приватизационный чек перестает быть ценной бумагой и таким образом решаются проблемы как с его защитой, так и риском повторного запуска в обращение. Далее использованные приватизационные чеки сжигаются рабочей группой, созданной правительственной комиссией, обеспечивающей организованное проведение чековых аукционов.

На конец 1998 года было проведено 36 закрытых и открытых чековых аукционов (по две аукциона в месяц), на которых проданы 70% акций около 1000 средних и крупных госпредприятий. Среди приватизированных АО: хлопкоочистительные заводы, комбинаты хлебопродуктов, крупные мельницы, мясо-молочные комбинаты, винные заводы, мебельные фабрики, гостиницы, строительные комбинаты, пивоваренные заводы и т.п.

Что же касается денежных аукционов, то они проходят по классической английской схеме, когда побеждает предложивший наибольшую цену. Первый денежный аукцион по продаже 30% акций приватизируемых АО состоялся в июне 1997 года. На конец 1998 года было проведено уже 39 денежных аукционов, на которых проданы пакеты акций свыше 210 АО, что принесло госказне доход в 18,5 млн. долларов.

Всего по итогам прошедших чековых и денежных аукционов по продаже акций АО, образованных на базе средних и крупных госпредприятий, акционерами уже стали свыше 60 тыс. лиц. Их права собственности на приобретенные ценные бумаги гарантируются Национальным Депозитарным Центром (НДЦ), созданным Госкомимуществом осенью 1997 года. К функциям НДЦ отнесены:

  • ведение реестров акционеров АО, образованных на базе средних и крупных государственных предприятий;

  • регистрация собственников ценных бумаг и договоров по их купле-продаже;

  • оказание других видов депозитарных услуг по акциям АО, приватизационным паям, приватизационным опционам и другим ценным бумагам.

Но очевидно, что не все средние и крупные госпредприятия целесообразно приватизировать по стандартной схеме, описанной выше. В частности, такой механизм продажи может оказаться для инвесторов крайне обременительным в случае покупки ими капиталоемких предприятий, скажем машиностроительного, металлургического или строительного комплексов республики. Поэтому Госкомимущество изучает и частично уже применяет альтернативные методы продажи госсобственности, широко используемые в других странах.

Так, в сентябре прошлого года Президентом АР было утверждено разработанное Госкомимуществом положение об инвестиционных конкурсах, а уже в октябре состоялись первые торги: к продаже был предложен Бакинский завод электросварочного оборудования. Победителем конкурса стала американская компания "Baku Steel", которая обязалась в течение ближайших пяти лет инвестировать в производство на этом заводе 180 млн. долларов.

Также в сентябре Государственный Комитет по Имуществу провел тендер с целью выбора финансового консультанта по приватизации Карадагского цементного завода. Участниками тендера стали восемь компаний и консорциумов, среди которых были такие всемирно известные аудиторские фирмы, как KPMG, Arthur Andersen, Price Waterhouse и др. Победителем тендера стал консорциум CCF/KPMG/Wiclow grouр.

В ноябре 1998 года было принято решение о продаже государственного пакета акций в акционерно-коммерческом Международном Банке Азербайджана. Соответствующим указом Президента АР для этих целей предусматривается привлечение в качестве финансового консультанта всемирно известной аудиторской компании и продажа единым пакетом стратегическому иностранному инвестору из числа обладающих высоким кредитным рейтингом 20% государственной доли в этом банке.

С участием экспертов Всемирного Банка и программы Tacis Европейского Союза Госкомимуществом ведется активная работа по созданию нормативно-правовой базы по продаже государственных предприятий на основе индивидуальных проектов (case-by-case рrivatization). Также разрабатывается положение о коммерческих конкурсах.

Несколько слов об участии в приватизации государственной собственности в Азербайджане иностранных инвесторов. Согласно Программе, таковыми в отношении приватизации госсобственности считаются:

  • иностранные юридические лица;

  • предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам;

  • совместные предприятия, если доля иностранного участия превышает 25% в уставном капитале предприятия (позволяющая блокировать наиболее важные решения общего собрания акционеров);

  • иностранные физические лица;

  • лица без гражданства.

Принять участие в массовой приватизации (чековых и денежных аукционах, инвестиционных торгах и коммерческих конкурсах) иностранцы могут лишь купив в Госкомимуществе государственные приватизационные опционы - именную дематериализованную ценную бумагу, предоставляющую им право приобрести приватизационный чек для последующего участия в аукционах и покупки акций приватизируемых предприятий. Один опцион дает иностранцу право на приобретение одного приватизационного чека.

Продаются опционы по утвержденной Госкомимуществом цене, которая ежемесячно публикуется в печати. Она не может быть меньше 10% и больше 15% усредненной номинальной стоимости приватизационного чека, сложившейся по итогам продажи акций акционерных обществ на последних десяти чековых аукционах. Под номинальной стоимостью приватизационного чека понимается номинальная стоимость проданных на аукционах в расчете на один чек акций АО. На январь 1999 года цена приватизационного опциона составила 70 тыс. манатов или 13,7% от усредненной номинальной стоимости приватизационного чека (512,3 тыс. манатов) по итогам 26-35 чековых аукционов. Срок обращения опционов истекает 15 августа 2000 года.

Если иностранный инвестор хочет принять участие в чековом аукционе, то при подаче своей заявки он должен предъявить количество опционов, соответствующее числу предлагаемых им чеков. При сделке же по приобретению акций приватизируемых предприятий на денежных аукционах курс "опцион\акция" по конкретному АО (то есть сколько акций в расчете на один опцион может приобрести иностранный инвестор) соответствует минимальному соотношению курса "чек\акция", сложившемуся во время продажи акций этого АО на чековых аукционах.

На конец 1998 года Госкомимуществом продано свыше 18,2 млн. опционов, что свидетельствует о наличии большого интереса к приватизации со стороны иностранных инвесторов. Особенно, если учесть, что общее количество розданных гражданам республики приватизационных чеков составляет нескольким более 31 млн. штук. До сих пор иностранцы активно участвовали в приватизации хлопкоочистительных заводов, ряда предприятий пищевой, легкой и других промышленностей. В целом ими куплено до 15% всех проданных на чековых и денежных аукционах акций приватизированных предприятий. С началом же приватизации "голубых фишек" следует ожидать еще большей активизации участия иностранных инвесторов в разгосударствлении собственности в Азербайджане.

Как подчеркивалось выше, действие Программы приватизации было рассчитано на период с 1995 по 1998 года. В связи с этим еще в середине прошлого года Госкомимущество приступило к разработке проекта "Государственной Программы приватизации государственной собственности в Азербайджанской Республике на 1999-2000 года". На момент написания статьи этот документ уже рассматривается правительством, после чего он будет представлен для утверждения Президенту АР.

Вторая программа является логическим продолжением старой, в то же время, знаменуя собой новый этап в приватизации, когда республика приступает к разгосударствлению предприятий стратегически важных отраслей экономики. Для обеспечения максимальной прозрачности процесса в глобальном масштабе, в новой программе предусмотрено обнародование возможно более точного списка предприятий, которые планируется приватизировать, с указанием сроков и методов их продажи. Это даст возможность инвесторам, в особенности иностранным, четко спланировать свою инвестиционную политику в отношении нашей республики и повысит их доверие к проводимым экономическим реформам.

Гособъекты, подлежащие приватизации, в проекте второй программы, в отличие от действовавшей в 1995-1998 годах, подразделены всего на две группы:

  • Объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по решению Президента Азербайджанской Республики.

  • Объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации.

Изменяется классификация предприятий по числу работников. Минимальное количество работников для средних и крупных предприятий в сфере промышленности определено в 26 лиц, на транспорте и строительном секторе - 16 лиц, торговле и сфере услуг - 11 лиц.

Помимо этого, проект второй программы предусматривает широкое применение новых и модификацию старых методов продажи госсобственности. В их числе:

  • предоставление льгот при покупке акций на денежных аукционах,

  • переход к проведению специализированных денежных аукционов с неограниченным числом участников, каждый из которых по итогам торгов станет обладателем определенного пакета акций продававшегося предприятия, точный размер которого будет зависеть от предложенной им суммы. Одновременно сохраняется практика проведения денежных аукционов по классической английской схеме;

  • продажа единым пакетом не менее 25% акций некоторых предприятий на чековом аукционе, где предложивший максимальное количество чеков станет обладателем всего выставленного на продажу лота;

  • продажа предприятия или его части на коммерческом конкурсе, который может быть проведен в форме открытого аукциона или закрытого тендера. Победителем конкурса в обоих случаях будет считаться кандидат, предложивший в рамках условий конкурса максимальную цену;

  • продажа предприятия или его части (не менее 70%) на инвестиционном конкурсе, победителем которого будет считаться кандидат, предложивший лучшую инвестиционную программу. Главным критерием оценки инвестиционной программы будет размер предлагаемых инвестором инвестиций;

  • использование опыта реализации case by case рrivatization с привлечением финансовых консультантов и пр.

Также в проект второй программы введено понятие "приоритетные инвестиционные проекты", под каковыми, в частности, понимаются инвестиционные проекты с общим объемом иностранных инвестиций в первые два года их реализации не менее $2,5 млн. Для таких проектов предусматривается введение специального льготного режима инвестирования.

В целом проект второй программы направлен на создание максимально благоприятных условий для инвестирования в приватизацию в Азербайджанской Республике, и Госкомимущество приглашает иностранных инвесторов принять активное участие в этом процессе, обещая им всемерную поддержку и внимание.


SCImago Journal & Country Rank
build_links(); ?>
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL